Решение № 12-37/2020 12-641/2019 от 7 мая 2020 г. по делу № 12-37/2020

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

08 мая 2020 года <адрес>

Судья Центрального районного суда <адрес> Республики Крым Вороной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэкоресурсы» на постановление Административной комиссии муниципального образования городского округа Симферополь Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым ( далее по тексту – Административная комиссия МОГО Симферополь РК ) от 17.10.2019 Государственное унитарное предприятие Республики Крым «КРЫМЭКОРЕСУРСЫ» (далее по тексту – ГУП РК «КРЫМЭКОРЕСУРСЫ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 3.11 Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях в <адрес>» и подвергнуто административному наказанию в виде 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ГУП РК «КРЫМЭКОРЕСУРСЫ» подало жалобу, в которой просит отменить его, в связи с отсутствием в действиях предприятия состава административного правонарушения, производство по делу прекратить, указывая на допущенные процессуальные нарушения.

В судебное заседание представитель ГУП РК «КРЫМЭКОРЕСУРСЫ» и представитель Административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, ходатайств об отложении суду не подавали.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 30.6 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей, должностным лицом единолично. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключении эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ст. 3.11 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015, нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления, если за это действие (бездействие) не влечет нарушения установленных федеральным законодательством экологических, санитарно-эпидемиологических требований, правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда и не образует составов административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также статьей 3.18 настоящего Закона ( в редакции Законов Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2017, от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2019 ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа: на граждан - в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с п.п. 3,6 ч. 5 ст. 55 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденных решением Симферопольского горсовета Республики Крым от 12.02.2015 №, накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в контейнерах для сбора твердых коммунальных отходов, которые размещаются на специально оборудованных контейнерных площадках, отходов производства, тары, спиленных деревьев, листвы, снега разрешается только в местах, специально отведенных для этих целей. Число устанавливаемых контейнеров определяется исходя из численности населения, пользующегося контейнерами, норматива образования отходов организаций и индивидуальных предпринимателей. Расчетный объем контейнеров должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования. При отсутствии возможности размещения достаточного количества контейнеров увеличивается кратность вывоза отходов.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ специалистами отдела благоустройства и санитарного содержания по контролю за благоустройством и санитарным содержанием городских территорий Департамента административно-технического контроля администрации <адрес> в рамках рассмотрения обращения ФИО3, ФИО4 и других был проведен мониторинг территории по <адрес> в <адрес>. В ходе обследования установлено наличие по указанному адресу в районе <адрес> контейнерной площадки, на которой отсутствовали контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов, внутри зафиксированы навалы отходов производства и потребления, в связи с чем, ГУП РК «КРЫМЭКОРЕСУРЫ» предписано установить необходимое количество контейнеров для оказания услуг по вывозу твердых коммунальных отходов по вышеуказанному адресу в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе повторного осуществления муниципального контроля за благоустройством на территории городского округа Симферополь, специалистами отдела благоустройства и санитарного содержания по контролю за благоустройством и санитарным содержанием городских территорий Департамента административно-технического контроля администрации <адрес> выявлен факт нарушения п.п. 3,6 ч. 5 ст. 51 Правил благоустройства, а именно: ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 26 мин. ГУП РК «Крымэкоресурсы» не обеспечило установку необходимого количества контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов н специально оборудованной контейнерной площадке по адресу: <адрес> в районе <адрес>.

В последующем, ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела благоустройства и санитарного содержания управления по контролю за благоустройством и санитарным содержанием <адрес> Республики Крым ФИО5 в отношении ГУП РК «КРЫМЭКОРЕСУРСЫ» составлен протокол № по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 3.11 Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях в <адрес>».

Указанный протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя ГУП РК «КРЫМЭКОРЕСУРСЫ» ФИО6, в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ, ему разъяснены права, предусмотренные статьями 25.1, 25.4 КоАП РФ, что подтверждается его подписью в графе «Ознакомлен», нарушений при его составлении допущено не было, сведения, необходимые для правильного разрешения дела в протоколе отражены. Каких-либо замечаний о нарушениях при оформлении протокола представитель не указал.

Протокол об административном правонарушении вручен представителю ГУП РК «КРЫМЭКОРЕСУРСЫ» ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ.

В протоколе также имеется отметка об уведомлении представителя ГУП РК «КРЫМЭКОРЕСУРСЫ» ФИО6 о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Вина ГУП РК «КРЫМЭКОРЕСУРСЫ» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 3.11 Закона об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; материалами фото-фиксации, а также иными доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, суд учитывая изложенные обстоятельства, проверенные в судебном заседании, полагает, что виновность ГУП РК «КРЫМЭКОРЕСУРСЫ» в инкриминируемом правонарушении нашла свое подтверждение.

Доводы жалобы о том, что проверочные мероприятия в отношении ГУП РК «КРЫМЭКОРЕСУРСЫ» осуществлялись с нарушением требований Федерального закона № 294-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, не влечет отмену постановления.

Так, как следует из материалов дела, сотрудниками отдела благоустройства и санитарного содержания управления по контролю за благоустройством и санитарным содержанием городских территорий департамента административно технического контроля Администрации <адрес> Республики Крым в рамках проведения проверки по обращению гражданина осуществлялся осмотр мест общественного пользования.

Согласно ст. 3 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым – «Благоустройство территории - комплекс предусмотренных настоящими Правилами мероприятий по содержанию территории городского округа Симферополь, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования. Общественные пространства - свободные от транспорта территории общего пользования, в том числе набережные, пешеходные зоны, площади, улицы, скверы, бульвары и т.п., специально предназначенные для постоянного и бесплатного использования неограниченным кругом лиц в целях досуга, проведения массовых мероприятий, организации пешеходных потоков, свободного доступа к объектам общественного назначения».

В свою очередь, Федеральным законом № 294-ФЗ предусмотрено, что положения данного закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора).

Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 на должностных лиц территориального отдела благоустройства и санитарного содержания управления по контролю за благоустройством и санитарным содержанием городских территорий департамента административно технического контроля Администрации <адрес> Республики Крым возложены обязанности по осуществлению государственного административно-технического надзора за соблюдением Правил благоустройства на территории <адрес>, а также предупреждению административных правонарушений в этой сфере.

Кроме этого, при осуществлении государственного административно-технического надзора не требуется взаимодействие должностных лиц Департамента административно технического контроля и юридического лица, поскольку большая часть объектов надзора находится в местах общественного пользования (в данном случае на перекресток улиц доступ для населения не ограничен).

Взаимодействие юридического лица с должностными лицами Департамента административно технического контроля возникает при выявлении признаков административного правонарушения, соответственно предоставление документов и сведений индивидуальным предпринимателем осуществляется в рамках требований норм КоАП РФ.

Таким образом, Федеральный закон № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не распространяется на мероприятия по надзору, проводимые должностными лицами Департамента административно технического контроля.

Доводы жалобы о том, что за установку контейнеров по <адрес> ответственным лицом является Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «ЭКОГРАД» (далее по тексту МУП «ЭКОГРАД»), в связи с чем в действиях ГУП РК «КРЫМЭКОРЕСУРСЫ» отсутствует состав административного правонарушения не нашли своего подтверждения.

Согласно п. 1.1 договора №/т-/19 от 09.09.2019 ГУП РК «КРЫМЭКОРЕСУРСЫ» (Региональный оператор) поручает, а МУП «ЭКОГРАД» (Исполнитель) принимает на себя обязательство оказывать услуги по вывозу твердых коммунальных отходов, крупногабаритных отходов с территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее - Отходы) в соответствии с Приложением № к настоящему Договору, в местах их накопления, их транспортированию и передаче в места захоронения на полигон Отходов, а Региональный оператор обязуется принять и оплатить оказанные услуги в соответствии с условиями настоящего Договора.

В соответствии с п. 5.1.1 вышеуказанного договора МУП «ЭКОГРАД» обязан осуществлять погрузку и транспортирование Отходов, обеспечивая уборку места погрузки от отходов, просыпавшихся при погрузке, с учетом экологического законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами и в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в соответствии с Санитарными правилами и нормами СанПиН 42- 128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР ДД.ММ.ГГГГ N 4690-88) и в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, также Приложениями к настоящему Договору.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ указанного договора, МУП «ЭКОГРАД» обязан отслеживать техническое состояние контейнеров.

Из текста указанного договора, не усматривается, что обязанность по приобретению контейнеров и их установке возложена на МУП «ЭКОГРАД».

Вместе с тем, в соответствии с п. 12.1 ст. ХII постановления Совета Министров Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>, контейнеры приобретаются собственниками земельных участков, на которых расположены места накопления, органами местного самоуправления, создавшими места накопления, организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, потребителями, региональным оператором в случае включения соответствующих расходов в единый тариф на услугу регионального оператора.

На основании вышеизложенного, обязанность по приобретению контейнеров возложена на регионального оператора, в данном случае на ГУП РК «КРЫМЭКОРЕСУРСЫ».

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении соблюден, нарушений норм процессульного права не допущено.

Постановление о привлечении ГУП РК «КРЫМЭКОРЕСУРСЫ» к административной ответственности вынесено в пределах срока давности.

Административное наказание назначено ГУП РК «КРЫМЭКОРЕСУРСЫ» в пределах санкции статьи 3.11 Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях в <адрес>» с учетом требований статей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенные обстоятельства, постановление Административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГУП РК «КРЫМЭКОРЕСУРСЫ» является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление Административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 3.11 Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях в <адрес>» в отношении «КРЫМЭКОРЕСУРСЫ» оставить без изменений, его жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.В. Вороной