Решение № 12-1054/2019 12-31/2020 от 22 января 2020 г. по делу № 12-1054/2019

Мировой судья Кузнецова М.М. №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

23 января 2020 года г.о. Самара

Советский районный суд г.Самара в составе:

председательствующего судьи Мироновой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «ЭкоСтройРесурс» на постановление мирового судьи судебного участка № 52 Советского судебного района г. Самары Самарской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № в отношении юридического лица – ООО «ЭкоСтройРесурс» о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 52 Советского судебного района г.Самары Самарской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЭкоСтройРесурс» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель ООО «ЭкоСтройРесурс» по доверенности ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ отменить, указывая, что мировой судья неверно определил фактические обстоятельства дела, не дал надлежащую оценку представленным доказательствам невиновности заявителя, а также допустил нарушения норм материального и процессуального права.

Судом не было учтено, что ООО «ЭкоСтройРесурс» в соответствии с соглашением об осуществлении деятельности регионального оператора по обращению с ТКО на всей территории Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, осуществляет свою деятельность в качестве Регионального оператора по обращению с ТКО, включающее в себя сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Самарской области.

Указанная деятельность по обращению с ТКО, в силу п. 1.2 Соглашения обеспечивается Региональным оператором в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, Самарской области и настоящим соглашением.

Обязательный порядок и условия заключения соглашения между <данные изъяты> и Региональным оператором установлен Правилами осуществления деятельности Регионального оператора по обращению с ТКО на территории Самарской области, утвержденными Постановлением Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанные правила определяют цели, задачи, функции и порядок осуществления деятельности регионального оператора по обращению с ТКО на территории Самарской области.

В частности, п.1.4 Правил установлено, что региональный оператор осуществляет свою деятельность на основании Соглашения между уполномоченным органом исполнительной власти Самарской области и Региональным оператором об организации деятельности по обращению с ТКО в соответствии с действующим законодательством.

Согласно абз.2 п.4 Правил обращения с ТКО, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО.

Состав административного правонарушения включает в себя четыре обязательных элемента его характеристики: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона административного правонарушения. При этом отсутствие любого из образующих состав административного правонарушения элементов (объекта, объективной стороны, субъекта, субъективной стороны) влечет отсутствие самого состава административного правонарушения.

Между Региональным оператором и <данные изъяты>» заключен договор на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, в рамках которого Региональный оператор поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство оказывать услуги в зоне деятельности исполнителя по погрузке и транспортированию ТКО от мест накопления ТКО, и их передаче в места размещения ТКО, образуемых в зоне деятельности Регионального оператора, а Региональный оператор обязуется принять и оплатить оказанные услуги в соответствии с условиями договора. Согласно приложению № к договору исполнитель оказывает услуги по обращению с ТКО на территории г.о. Новокуйбышевск, Самарской области.

При этом необходимо учитывать особенности оказания услуг посредством третьих лиц. Согласно п.3.6 Соглашения Региональный оператор не несет ответственности за неисполнение условий соглашения, если причиной тому является действие или бездействие оператора. В соответствии с условиями договора <данные изъяты>» может оказывать услуги самостоятельно либо с привлечением третьих лиц.

Согласно полученным сведениям от исполнителя, между <данные изъяты>» и <данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор на оказание услуг по транспортированию ТКО.

Однако судом не дана правовая оценка доказанному факту того, что лицом, непосредственно осуществляющим погрузку и транспортирование ТКО с мест накопления, расположенных в многоквартирном доме№ по <адрес> является <данные изъяты>».

Следовательно, надлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения является <данные изъяты>», фактически осуществляющее услуги по вывозу ТКО.

Вывоз ТКО в указанные в акте проверки даты не мог быть осуществлен по причине отсутствия доступа к местам накопления ТКО по причине неправомерных действий управляющей компании <данные изъяты>

Региональным оператором с целью соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в адрес генерального директора <данные изъяты>» неоднократно направлялись требования о своевременном предоставлении доступа к местам накопления, расположенных в МКД по адресу: <адрес>. Со стороны регионального оператора отсутствует бездействие по неосуществлению своевременного вывоза ТКО с мест накопления, указанных в акте проверки об административном правонарушении, в связи с чем нарушений периодичности вывоза ТКО не допущено, более того, региональным оператором предприняты все необходимые меры по исполнению предписания ГЖИ Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №

Таким образом, суд ошибочно пришел к выводу, что действия именно регионального оператора образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель ООО «ЭкоСтройРесурс» - ФИО3, действующая по доверенности, доводы, изложенные в жалобе поддержала, просила отменить постановление мирового судьи и производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ЭкоСтройРесурс» прекратить.

Представитель Государственной жилищной инспекции Самарской области (далее по тексту – ГЖИ СО) – ФИО4, действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, а также ФИО5, действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании просили постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу ООО «ЭкоСтройРесурс» без удовлетворения, предоставив письменные возражения на жалобу, которые приобщены к материалам дела.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.8 ч. 2 ст.30.6 КоАП РФ проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии ч. с.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами, а согласно ч.3 не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В силу ст.26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья,.. . устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в связи с жалобой ФИО6 (проживающего по адресу <адрес>) Государственной жилищной инспекцией по Самарской области ООО «ЭкоСтройРесурс» было выдано предписание № об устранении нарушений законодательства: не обеспечен своевременный вывоз ТКО из мест накопления в теплое время суток при среднесуточной температуре свыше +5С по адресам <адрес>. Срок выполнения предписания установлен до ДД.ММ.ГГГГ (требования – обеспечить своевременный вывоз ТКО (не реже одного раза в сутки) в теплое время суток при среднесуточной температуре свыше +5С из мест накопления, с предоставлением документов, подтверждающих ежедневный вывоз ТКО).

На основании распоряжения заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ консультантом ГЖИ Самарской области была проведена внеплановая выездная документарная проверка исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений ООО «ЭкоСтройРесурс». Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ предписание от ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме не исполнено, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес> доступ к местам накопления ТКО отсутствовал, в связи с чем вывоз ТКО не осуществлялся, сведения системы спутникового наблюдения за данные дни не представлены.

Мировым судьей в ходе судебного разбирательства был допрошен по ходатайству представителя ООО «ЭкоСтройРесурс» главный инженер <данные изъяты>» ФИО7 показал, что между ООО «ЭкоСтройРесурс» и <данные изъяты>» заключен договор на погрузку и транспортировку ТКО. По адресу <адрес> находятся мусороприемные камеры, к которым по воскресеньям, согласно письму Управляющей компании, направленному в адрес <данные изъяты>», доступ был ограничен. О данном письме ООО «ЭкоСтройРесурс» сразу были поставлены в известность. В настоящее время доступ предоставлен ежедневно.

Доводы представителя ООО «ЭкоСтройРесурс» о том, что ООО «ЭкоСтройРесурс» не является субъектом данного административного правонарушения, поскольку лицом, непосредственно осуществляющим погрузку и транспортировку ТКО является <данные изъяты>», а также что вывоз ТКО в указанные в акте проверки даты не мог быть осуществлен по причине отсутствия доступа к местам накопления ТКО по причине неправомерных действий управляющей компании <данные изъяты> мировым судьей правомерно признаны необоснованными.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является установленный порядок управления, в частности, в сфере государственного контроля и надзора.

Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ состоит в том, что виновный не выполняет в установленный законом срок законные предписания (постановления, решения, представления) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль или об устранении нарушений законодательства, выявленных упомянутым органом (Должностным лицом) самостоятельно либо ставших ему известными. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит не в том, что виновный, хотя и выполняет законные распоряжения и требования органов госконтроля, но делает это несвоевременно.

Кроме того, в ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ речь идет о нарушении сроков исполнения именно предписаний (постановлений, решений, представлений), т.е. документов, исходящих от упомянутых органов (должностных лиц) и соответствующих определенным требованиям, установленным законом. Оконченным данное правонарушение считается с момента, когда истек установленный срок для исполнения того или иного предписания. Оно совершается в форме бездействия.

Субъектами правонарушений, предусмотренных в ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ являются должностные, юридические лица и граждане.

Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуются либо умыслом, либо неосторожной формой вины.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с частью 20 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 г. № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

На территории Самарской области на основании конкурсного отбора определен региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «ЭкоСтройРесурс».

В соответствии с п.2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 354 (далее-Правила №) "исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

ООО «ЭкоСтройРесурс» является исполнителем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п.17 Приложения 1 Правил № обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз.)

Согласно п. 149 Правил № исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.

В силу п. 150 Правил № исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя. К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.

Региональным оператором и исполнителем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Самарской области в соответствии с Соглашением об осуществлении деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенным с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области является ООО «ЭкоСтройРесурс».

В соответствии с п.149 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 354 исполнитель несет установленную законодательством ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.

<данные изъяты>» исполнителем коммунальной услуги в данном случае не является, предписание об устранении нарушений законодательства ДД.ММ.ГГГГ было выдано ООО «ЭкоСтройРесурс», данное предписание обжаловано не было, решения о признании данного предписания незаконным в суд не представлено, а кроме того, ненадлежащее исполнение контрагентами своих обязательств, не является основанием для освобождения исполнителя от административной ответственности.

При таких обстоятельствах, вина юридического лица ООО «ЭкоСтройРесурс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ установлена и доказана в ходе судебного разбирательства, т.к. оно не выполнило в срок законное предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)».

При рассмотрении настоящего дела мировым судьей установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о наличии в бездействии ООО «ЭкоСтройРесурс» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Таким образом, действия организации верно квалифицированы по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами законодательства.

Нарушения порядка привлечения к административной ответственности отсутствуют, установленный ст.4.5. КоАП РФ срок давности для привлечения к административной ответственности соблюден.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы мирового судьи о виновности ООО «ЭкоСтройРесурс» в жалобе не приведено.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

При назначении административного наказания юридическому лицу мировой судья правильно учел характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Наказание назначено с учетом с ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшиеся постановление как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Постановление мирового судья является законным и обоснованным.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 52 Советского судебного района г. Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «ЭкоСтройРесурс» к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ООО «ЭкоСтройРесурс» - без удовлетворения.

Судья С.В. Миронова