Решение № 12-55/2017 от 30 января 2017 г. по делу № 12-55/2017

Дело № 12-55/2017

Поступило в суд 31.01.2017г.


РЕШЕНИЕ

24 марта 2017 года г. Барабинск, Новосибирской области

Судья Барабинского районного суда Новосибирской области Сафонова Е.В.,

с участием:

правонарушителя ФИО2, бухгалтера АО «ФИО3 лесхоз», ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление от ДД.ММ.ГГГГ и.о. мирового судьи 1-го судебного участка Барабинского судебного района Новосибирской области о привлечении к административной ответственности бухгалтера АО «ФИО3 лесхоз» ФИО2 по ч.1 ст.8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ и.о. мирового судьи 1-го судебного участка Барабинского судебного района Новосибирской области бухгалтер АО «ФИО3 лесхоз» ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 5000руб., по факту того, что ДД.ММ.ГГГГ. в 15 часов 39 мин., в ходе проверки материалов, представленных юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, совершившими сделки с древесиной, в том числе в целях ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации, в Единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней( далее по тексту ЕГАИС учета древесины и сделок с ней), установлено, что ФИО2 - бухгалтер АО «ФИО3 лесхоз» ИНН № (продавец), внесла сведения на портал ЕГАИС учета древесины и сделок с ней по декларации № (договор отчуждения \ приобретения древесины № от ДД.ММ.ГГГГ.) ДД.ММ.ГГГГ., что является нарушением установленных сроков предоставления информации.

Обязанность по предоставлению информации о сделках с древесиной предусмотрена ч.1 ст.50.5 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2016г. №200-ФЗ.

Сроки предоставления информации установлены ч.3 ст.50.5 Лесного кодекса Российской Федерации - декларация о сделках с древесиной представляется в течение пяти рабочих дней со дня заключения, изменения или прекращения действия договора на отчуждение древесины, в том числе на вывоз из Российской Федерации, но не позднее одного дня до транспортировки древесины.

АО «ФИО3 лесхоз» (зарегистрирован на портале ЕГАИС учета древесины и сделок с ней под логином <данные изъяты>) нарушены: ч.3 ст.50.5 главы 2.2. Лесного кодекса Российской Федерации, п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.01.2015г. №11

В жалобе, поданной в Барабинский районный суд Новосибирской области, и при рассмотрении жалобы по существу ФИО2 просит постановление отменить, так как данные в ЕГАИС о сделках с древесиной не были внесены ею в установленные сроки по техническим причинам, так как при работе с порталом ЕГАИС, внесенная информация не сохранялась из – за ошибки сервера. Ею было сделано несколько обращений в службу поддержки на портале ЕГАИС, но заявки с обращениями не были зарегистрированы, по причине загруженности операторов. Данная проблема, возникшая с ЕГАИС, была решена в течение нескольких дней сотрудником Департамента лесного хозяйства Новосибирской области, к которому ФИО2 обратилась за помощью, через удаленный доступ. Правонарушение, которое совершено ею впервые, не представляет существенного нарушения охраняемым отношениям.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья…. не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Проверяя законность, обоснованность и справедливость, вынесенного и.о. мирового судьи 1-го судебного участка Барабинского судебного района Новосибирской области постановления от ДД.ММ.ГГГГ проверяя и оценивая доказательства, на основании которых мировым судьей принято указанное выше постановление, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Ответственность по части 1 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за непредставление или несвоевременное представление декларации о сделках с древесиной, а также представление заведомо ложной информации в декларации о сделках с древесиной.

В соответствии с ч. 1 ст. 50.5 Лесного кодекса РФ юридические лица, индивидуальные предприниматели, совершившие сделки с древесиной, в том числе в целях ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации, представляют оператору предусмотренной статьей 50.6 настоящего Кодекса единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней декларацию о сделках с древесиной в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Частью 3 названной статьи установлено, что декларация о сделках с древесиной представляется в течение пяти рабочих дней со дня заключения, изменения или прекращения действия договора на отчуждение древесины, в том числе на вывоз из Российской Федерации, но не позднее одного дня до транспортировки древесины. В декларацию о сделках с древесиной вносятся изменения о фактическом объеме транспортировки древесины в течение действия договора, на основании которого указанная декларация была подана, но не реже одного раза в месяц.

Ведущим специалистом - экспертом отдела по взаимодействию с аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по СФО в пределах полномочий, предусмотренных п. 32.1 ч. 2, ч.4 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приказа Федерального агентства лесного хозяйства №1 от 12.01.2016г., приказа Департамента лесного хозяйства по СФО от ДД.ММ.ГГГГ. №, № от ДД.ММ.ГГГГ., определяющих должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1,2,4 ст.8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии бухгалтера АО «ФИО3 лесхоз» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. составлен протокол об административном правонарушении № в отношении бухгалтера АО «ФИО3 лесхоз» ФИО2 по ч.1 ст. ст.8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В протоколе указаны, обстоятельства совершения административного правонарушения, которые были установлены мировым судьей при рассмотрении административного дела.

Бухгалтер АО «ФИО3 лесхоз» ФИО2 при составлении данного протокола об административном правонарушении присутствовала, ей были разъяснены права и обязанности лица, в отношении которого возбуждено административное дела, предусмотренные ст.25.1, 24.2-24.4. ст.28.2, ст.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от неё были получены письменные объяснения, ей была вручена копия протокола, что подтверждается собственноручной сделанной ею записью, и свидетельствует о соблюдении требований ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрение административного дела о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.28.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подведомственно мировому судье.

Административное дело и.о. мирового судьи рассмотрено в присутствии бухгалтера АО «ФИО3 лесхоз» ФИО2, которой были разъяснены права и обязанности лица, в отношении которого возбуждено административное дело, что следует из постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., протокола разъяснения прав по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. и свидетельствует о соблюдении требований ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Виновность бухгалтера АО «ФИО3 лесхоз» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нашло свое подтверждение, исследованными мировым судьей доказательствами, а именно:

-протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. №, в котором изложено событие административного правонарушения;

- приказом № от ДД.ММ.ГГГГ. о приеме ФИО2 на работу главным бухгалтером в АО «ФИО3 лесхоз» с ДД.ММ.ГГГГ. с испытательным сроком 3 месяца;

- приказом № от ДД.ММ.ГГГГ. о переводе ФИО2 на должность бухгалтера АО «ФИО3 лесхоз»;

-приказом № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому на бухгалтера АО «ФИО3 лесхоз» ФИО2 возложены обязанности по ведению учета по древесине, обеспечение полноты и достоверности сведений о договорах купли- продажи лесных насаждений, о лесных декларациях, об использовании лесов в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней, а также о своевременном предоставлении в ЕГАИС с присвоением статуса « подписан», с которым ФИО2 ознакомлена под роспись;

- сведениями об юридическом лице- АО «ФИО3 лесхоз», внесенными в ЕГРЮЛ;

- скриншотами с портала ЕГАИС с информацией о сделках с древесиной, внесенными ЕГАИС АО «ФИО3 лесхоз».

Оцененные мировым судьей доказательства, безусловно подтверждают факт ненадлежащего исполнения бухгалтером АО «ФИО3 лесхоз» ФИО2, своих служебных обязанностей, по своевременному предоставлению деклараций о сделке с древесиной в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней, в результате чего имело место несвоевременное представление АО «ФИО3 лесхоз» декларации № о сделке с древесиной - договоре отчуждения \ приобретения древесины № от ДД.ММ.ГГГГ. в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней.

Приведенные выше доказательства получены с соблюдением закона.

Доводы бухгалтера ФИО2 о технических причинах несвоевременного предоставления АО «ФИО3 лесхоз»декларации о сделке с древесиной - договоре отчуждения\приобретения древесины № от ДД.ММ.ГГГГ. в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней, приведенные при рассмотрении дела об административном правонарушении и в жалобе на постановление о привлечении к административной ответственности не нашли подтверждения как в ходе рассмотрения дела и.о. мирового судьи, так и при рассмотрении дела по жалобе.

Действия бухгалтера АО «ФИО3 лесхоз» ФИО2 правильно квалифицированы по ч.1 ст.8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как несвоевременное представление декларации о сделках с древесиной.

В то же время при возбуждении дела об административном правонарушении (составлении протокола об административном правонарушении), а также при рассмотрении дела об административном правонарушении и.о.мирового судьи не было установлено место совершения административного правонарушения.

Согласно сведениям приказа № от ДД.ММ.ГГГГ., которым бухгалтеру АО «ФИО3 лесхоз» ФИО2 вменено в обязанности ведение учета по древесине, обеспечение полноты и достоверности сведений о договорах купли- продажи лесных насаждений, о лесных декларациях, об использовании лесов в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней, а также о своевременном предоставлении в ЕГАИС с присвоением статуса «подписан», сведениям об юридическом лице- АО «ФИО3 лесхоз», внесенными в ЕГРЮЛ, местом совершения административного правонарушения является место нахождения юридического лица АО «ФИО3 лесхоз», где расположено рабочее место бухгалтера ФИО2,- <адрес>

Бухгалтер АО «ФИО3 лесхоз» ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, предусмотренных ст.4.5 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мера административной ответственности бухгалтера АО «ФИО3 лесхоз» ФИО2 определена в пределах санкции, предусмотренной ч.1 ст. 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере.

При этом, и.о. мирового судьи указано, что мера ответственности определена с учетом личности ФИО2, которая ранее не привлекалась к административной ответственности, её имущественного положения, при отсутствии обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

АО «ФИО3 лесхоз», должностным лицом которого является ФИО2, не является субъектом малого и среднего предпринимательства, что следует из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, в связи с чем не подлежит применению при назначении наказания ст.4.1.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также при назначении наказания не подлежит применению ч.2.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.к. минимальный размер административного штрафа, предусмотренный ч.1 ст.8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрен менее пятидесяти тысяч рублей.

При этом, в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности административного правонарушения судья … уполномоченный решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно требованиям Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Таким образом, в законе не очерчен круг правонарушений, которые могут быть в определенных условиях признаны малозначительными. Действие ст.2.9 КоАП РФ распространяется на все категории правонарушений.

Определяя меру ответственности за совершение административного правонарушения, и.о. мирового судьи не обсудил вопрос о соотношении характера и степени общественной опасности с причинением вреда либо угрозой причинения вреда обществу или государству, несмотря на то, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не предусматривает наступления таких последствий.

По смыслу гл.2.2, ст.50.5 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, совершивших сделки с древесиной, представлять оператору предусмотренной статьей 50.6 настоящего Кодекса единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней декларацию о сделках с древесиной в целях учета древесины, полученной при использовании лесов и при осуществлении мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, до ее вывоза из леса

Декларация о сделках с древесиной представляется в течение пяти рабочих дней со дня заключения, изменения или прекращения действия договора на отчуждение древесины, в том числе на вывоз из Российской Федерации, но не позднее одного дня до транспортировки древесины, что определено ч.3 ст.50.5 Лесного кодекса Российской Федерации.

Как следует из сведений скриншотов с портала ЕГАИС с информацией о сделках с древесиной, внесенных ЕГАИС АО «ФИО3 лесхоз», декларации № о сделке с древесиной - договоре отчуждения \ приобретения древесины № от ДД.ММ.ГГГГ. в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней предоставлена ДД.ММ.ГГГГ., то есть с нарушением срока её предоставления со дня заключения договора на 4 рабочих дня.

Из сведений скриншотов с портала ЕГАИС с информацией о сделках с древесиной, внесенных ЕГАИС АО «ФИО3 лесхоз», договор отчуждения\приобретения древесины № от ДД.ММ.ГГГГ. заключен с гражданином и, судя по объему проданной древесины, в целях заготовки для собственных нужд.

Требования ч.1 ст.50.4 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно которым транспортировка, в том числе на основании договора перевозки, древесины любым видом транспорта осуществляется при наличии сопроводительного документа, в котором указываются сведения, в том числе о номере декларации о сделках с древесиной (в случае, если совершались сделки с указанной древесиной), не применяются к транспортировке древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд, что определено ч. 3ст. ст.50.4 Лесного кодекса Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, допущенное бухгалтером АО «ФИО3 лесхоз» ФИО2 административное правонарушение не причинило вреда и не создало угрозу причинения вреда обществу или государству, т.к. сведения, необходимые для учета древесины были представлены с нарушением срока предоставления декларации на 4 рабочих дня, при этом указанная в декларации древесина прошла учет, в связи с чем несвоевременное предоставление декларации не могло повлечь препятствий для её транспортировки гражданину, приобретшему древесину в целях заготовки для собственных нужд.

Учитывая приведенные обстоятельства, а также то, что бухгалтер АО «ФИО3 лесхоз» ФИО2 <данные изъяты>, ранее не привлекалась к административной ответственности, административное правонарушение совершила впервые, которое формально содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений, в связи с чем, возможно применение положений ст.2.9 КоАП РФ, и, следовательно, совершенное ею административное правонарушение, подлежит признанию малозначительным, и бухгалтер АО «ФИО3 лесхоз» ФИО2 подлежит освобождению от административной ответственности, с объявлением устного замечания.

Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" …. если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Исходя из вышеизложенного, постановление от ДД.ММ.ГГГГ и.о. мирового судьи 1-го судебного участка Барабинского судебного района Новосибирской области о привлечении к административной ответственности бухгалтера АО «ФИО3 лесхоз» ФИО2 по ч.1 ст.8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

Руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ и.о. мирового судьи 1-го судебного участка Барабинского судебного района Новосибирской области о привлечении к административной ответственности бухгалтера АО «ФИО3 лесхоз» ФИО2 по ч.1 ст.8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Признать правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенное ФИО2, малозначительным.

ФИО2, совершившую административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях освободить от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Производство по административному делу прекратить.

Копию решения вручить (направить) бухгалтеру АО ФИО3 лесхоз» ФИО2, лицу составившему протокол - ведущему специалисту- эксперту отдела по взаимодействию с аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по СФО ФИО1.

Вступившее в силу решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке ст.30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.В.Сафонова