Решение № 12-3/2017 12-73/2016 от 16 января 2017 г. по делу № 12-3/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

17 января 2017 года г. Октябрьск Самарской области

Судья Октябрьского городского суда Самарской области Бодров Е.А., рассмотрев жалобу юридического лица - МБУ г.о. Октябрьск «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» на постановление государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Самарской области ФИО8 от 06.12.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Самарской области ФИО8 от 06.12.2016 года по делу об административном правонарушении юридическое лицо - МБУ г.о. Октябрьск «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, МБУ г.о. Октябрьск «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» подало жалобу, в которой просит признать постановление государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Самарской области ФИО8 от 06.12.2016 года недействительным, ограничиться устным замечанием, производство по административному делу прекратить.

Из жалобы следует, что основанием для назначения административного наказания послужил протокол № от 05.12.2016 года о том, что в нарушение требований ст.ст. 84.1, 140 ТК РФ ФИО1 (специалист по работе с населением) в день ее увольнения 4 октября 2016 года не получила расчет, расчет с нею был произведен 5 октября 2016 года. Распоряжение о проведении документарной проверки по обжалуемому постановлению вынесено <данные изъяты> руководителя Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО2 14 ноября 2016 года за №, в котором определены границы проверки. Ее правовые основания те же, что и при проведении внеплановой проверки по Распоряжению о проведении внеплановой документарной проверки от 10 мая 2016 года за № главным государственным инспектором труда ФИО3, а именно: осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Задачей проверки явилось обеспечения соблюдения работодателями законодательства и защита трудовых прав и свобод граждан. Между тем, указанная выше проверка охватывает фактические обстоятельства и включает в себя пределы, установленные ранее проведенной проверкой от 15 июня 2016 года государственным инспектором труда ГТИ в Самарской области ФИО3, предшествующей проверкой от 05 сентября 2016 года - тем же самым государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО8 по факту неуплаты МБУ «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» денежной компенсации за несвоевременно выплаченную заработную плату за март 2016 года ФИО4, а также не представления карты специальной оценки рабочего места ФИО5 и следующей проверкой государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО6, осуществленной 03 ноября 2016 гада. Вторичная проверка по тому же факту недопустима в силу статьи 3 Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ (в редакции от 13.07.2015 года) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В данном случае основание жалобы ФИО1- невыплата премии за октябрь 2016 года по результатам труда, когда ее проступок признан грубым невыполнением прямого указания директора, то есть налицо обстоятельства, содержащие признаки, перечисленные в ст. 381 Трудового кодекса РФ и отнесенные к индивидуальным трудовым спорам, подлежащим рассмотрению в порядке ст. 382 ТК РФ. Инспектором труда было выдано предписание № от 05.12.2016 года - начислить и выплатить ФИО1 денежную компенсацию за несвоевременную выплату причитающихся сумм при увольнении, со сроком исполнения - 10 января 2017 года. Компенсация была выплачена 15 декабря 2016 года, а ее размер составил 2 рубля 38 копеек, то есть нарушение устранено до наступления срока, отведенного для его устранения. Инспектором не дана правовая оценка фактическим обстоятельствам несвоевременной выплаты расчета при увольнении. Процесс выдачи денежных средств на оплату труда проходит через шесть инстанций - финансовый орган, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, каждая из которых обладает своей правоспособностью и не может быть заменена другим органом. По времени она по объективным причинам занимает сутки, после чего производится выплата. В ходе проверки инспектором труда по данному факту проведено обобщение виновности только одного лица - получателя бюджетных средств, без оценки действий иных лиц финансового оборота и специфики функционирования бюджетного учреждения как некоммерческой организации. Инспектором труда не приняты во внимание обстоятельства увольнения ФИО1, принявшей решение об увольнении внезапно, после проведения проверки по факту нарушения ею антикоррупционной политики предприятия. Никто не стал устанавливать время для отработки и расчет с ней был произведен незамедлительно, как то позволила бюджетная процедура. Административное правонарушение, с учетом конкретных обстоятельств его совершения и характеристики привлеченного к ответственности юридического лица, не представляет большой общественной опасности и не наносит значительного ущерба иным лицам, кроме как ФИО1, что свидетельствует об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам, трудовым правоотношениям с работниками Учреждения. Просит выводы должностного лица о наличии в действиях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей признать не соответствующими тяжести проступка, совершенные при отсутствии вины юридического лица и не создающие существенную угрозу общественным интересам в целом и работникам Учреждения в частности, применив ст. 2.9 КоАП РФ.

Одновременно с жалобой МБУ г.о. Октябрьск «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» подало ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы. В обосновании доводов ходатайства указывает, что решение от 06.12.2016 г. было направлено в их адрес почтовым письмом и получено ими 09.12.2016 года. Срок обжалования 10 суток с момента получения постановления. Жалобу в суд направили 19.12.2016 года. Просят восстановить процессуальный срок на подачу жалобы.

В соответствии с ч.2 ст.29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Из материалов дела усматривается, что копия постановления Государственной инспекции труда в Самарской области от 06.12.2016 года была направлена МБУ г.о. Октябрьск «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» заказным почтовым отправлением 06.12.2016 года и получена 09.12.2016 года. Последним днем обжалования является 19.12.2016 года.

Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Таким образом, жалоба МБУ г.о. Октябрьск «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» была подана без пропуска срока на обжалование и в соответствии с требованиями КоАП РФ.

В связи с чем, суд отказывает МБУ г.о. Октябрьск «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» в удовлетворении ходатайства о восстановлении процессуального срока на подачу жалобы и рассматривает жалобу по существу.

Жалоба МБУ г.о. Октябрьск «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» рассматривается в отсутствие представителя Государственной инспекции труда в Самарской области.

В судебном заседании представитель МБУ г.о. Октябрьск «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» ФИО7, действующая по доверенности, поддержала доводы, изложенные в жалобе, просит признать постановление от 06 декабря 2016 года, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО8 о назначении административного наказания МБУ г.о. Октябрьск «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» за административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей недействительным, ограничиться устным замечанием, административное производство прекратить.

Заслушав представителя юридического лица - МБУ г.о. Октябрьск «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» ФИО7, поддержавшую жалобу по вышеизложенным основаниям, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса., что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рубле; лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Из материалов дела следует, что юридическому лицу инкриминировано в вину нарушение им ст.236 ТК РФ.

В соответствии со ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

Как следует из материалов дела 6 декабря 2016 года государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО8 на основании протокола № об административном правонарушении от 05.12.2016 года рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в отношении юридического лица - МБУ г.о. Октябрьск Самарской области «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» и установлено, что в период с 04.10.2016 года по 05.10.2016 года Учреждение совершило административное правонарушение: несвоевременная выплата причитающихся сумм при увольнении ФИО1 Данное правонарушение выявлено 5 декабря 2016 года в ходе внеплановой документарной проверки, проведённой по распоряжению от 14.11.2016 года №. Учреждение, являясь юридическим лицом, допустило нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. ФИО1 работала в Учреждении специалистом по работе с населением на основании трудового договора от 06.04.2016 года №. Пунктом 6.1 трудового договора от 06.04.2016 года № ФИО1 установлен должностной оклад 10580 рублей, доплаты и надбавки не определены. На основании трудового договора от 13.04.2016 года № ФИО1 принята на должность бухгалтера - кассира по совместительству. Из представленных табелей учета рабочего времени усматривается, что продолжительность рабочего дня ФИО1 по совместительству составляет 2 часа в день. Пунктом 6.1 Трудового договора от 13.04.2016 года № установлена оплата труда 2645 рублей, доплаты и надбавки не определены. Приказам от 04.10.2016 года № К ФИО1 уволена с должности специалиста по работе с населением по п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ по инициативе работника. Приказом от 04.10.2016 года № К ФИО1 уволена с должности бухгалтера-кассира по п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ по инициативе работника. В силу ст. 84.1 ТК РФ в день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет в соответствии со статьей 140 ТК РФ. Согласно ст. 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. В соответствии со ст. 127 ТК РФ при увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска. Причитающиеся при увольнении суммы выплачены ФИО1 несвоевременно - 05 октября 2016 года платежными поручениями №, №, то есть не в день увольнения. В нарушение требований ст. 236 ТК РФ ФИО1 не начислена и не выплачена денежная компенсация за несвоевременную выплату причитающихся при увольнении сумм.

По результатам проверки вынесено постановление № о назначении административного наказания от 6 декабря 2016 года.

Действия МБУ г.о. Октябрьск Самарской области «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» государственным инспектором квалифицированы по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: актом проверки № от 05.12.2016 года, предписанием № от 05.12.2016 года, постановлением о назначении административного наказания № от 6 декабря 2016 года.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности, суд пришел к выводу о доказанности виновности МБУ г.о. Октябрьск «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, а именно: нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса.

Таким образом, оценив все фактические обстоятельства по делу и представленные доказательства, государственный инспектор труда пришел к правильному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и доказанности вины МБУ г.о. Октябрьск «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» в совершении данного правонарушения.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену состоявшегося по делу решения, не допущено.

Государственный инспектор труда государственной инспекции труда в Самарской области ФИО8 рассмотрел административное дело в соответствии с главой 29 КоАП РФ, то есть всесторонне, полно и объективно. Решение вынесено в соответствии с законом.

Оснований для признания, совершенного МБУ г.о. Октябрьск «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания», административного правонарушения по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ малозначительным, судом не установлено.

В соответствии с п. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В судебном заседании установлено, что правонарушение юридическим лицом - МБУ г.о. Октябрьск «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» совершено впервые, сведений о привлечении его ранее к административной ответственности в материалах дела не имеется.

Правонарушением не причинен вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, не повлекло угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественный ущерб отсутствует.

Учитывая изложенное, постановление должностного лица подлежат изменению в части назначенного юридическому лицу - МБУ г.о. Октябрьск «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» наказания на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Постановление Государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Самарской области ФИО8 от 6 декабря 2016 года, вынесенное в отношении МБУ г.о. Октябрьск «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить в части назначенного наказания, назначить за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание в виде предупреждения.

В остальной части вышеуказанное постановление оставить без изменения, а жалобу МБУ г.о. Октябрьск «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский городской суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья: = Е.А. БОДРОВ =