Решение № 12-38/2020 от 25 февраля 2020 г. по делу № 12-38/2020

№12-38/2020


РЕШЕНИЕ

г.Салават 26 февраля 2020 года

Судья Салаватского городского суда Республики Башкортостан Елисеева Елена Юрьевна, рассмотрев в здании суда по адресу: <...>, жалобу ФИО1 на постановление от 26 ноября 2019 года о привлечении должностного лица – управляющего делами Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан ФИО1 ФИО9 к административной ответственности по ч.10 ст. 7.32 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя министра – начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства Финансов Республики Башкортостан от 00.00.0000 должностное лицо – управляющий делами Администрации городского округа (адрес) Республики Башкортостан ФИО1 ФИО10 привлечен к административной ответственности по ч.10 ст. 7.32 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, в которой указывает на неполное выяснение должностным лицом обстоятельств дела, поскольку не дана правовая оценка представленным документам, в связи с чем просит постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 00.00.0000 – отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении управляющего делами Администрации ГО (адрес) РБ ФИО1 в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст.7.32 КоАП РФ.

В судебном заседании представители ФИО1 – ФИО2, ФИО3 действующие по доверенностям, жалобу поддержали, по указанным в ней основаниям пояснили, что обжалуемое постановление подлежит отмене, поскольку не выяснены все обстоятельства дела, акты, выполненных работ датированные 00.00.0000 подписаны ФИО1 00.00.0000, указывают на истечение годичного срока давности привлечения к административной ответственности на стадии рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. Считают, что отсутствуют признаки вменяемого состава административного правонарушения.

Представитель Министерства финансов РБ в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, в которых просил рассмотреть административное дело в его отсутствие, в удовлетворении жалобы отказать по основаниям, изложенным в возражении.

Помощник прокурора Шорин Н.Н. в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал, считает, что постановление о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности является законным и обоснованным, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении по доводам, изложенным в жалобе заявителя, не имеется.

ФИО1 о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежаще.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, проверив материал об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от дата N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В силу ч. 1 ст. 94 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в частности приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Из материалов дела следует, что прокуратурой (адрес) в период с 00.00.0000 по 00.00.0000 на основании обращения и.о. министра земельных и имущественных отношений РБ ФИО6 проведена проверка исполнения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в деятельности Администрации ГО (адрес) РБ.

Установлено, что 00.00.0000 Администрацией через уполномоченное учреждении (данные изъяты) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении открытого конкурса ... на выполнение комплексных кадастровых работ в отношении кадастрового квартала ... городского округа (адрес) Республики Башкортостан.

00.00.0000 по результатам проведенного открытого конкурса между Заказчиком в лице первого заместителя главы Администрации ФИО7 и (данные изъяты) (далее – Исполнитель) в рамках целевой программы «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014-2020 г.г.)» заключен муниципальный контракт ... на выполнение комплексных кадастровых работ в отношении кадастрового квартала .... (адрес) согласно техническому заданию (приложение ...), которое является неотъемлемой частью контракта (далее – Контракт).

Пунктом 6.1 Контракта установлено, что стоимость Контракта составляет 820 000 рублей.

В соответствии с пунктом 2.2. Контракта сроки выполнения работ установлены согласно календарному плану работ.

В силу пункта 3 технического задания (приложение ... к Контракту) работы выполняются со дня заключения государственного контракта и до 00.00.0000 в сроки, указанные для каждого этапа в календарном плане согласно приложению ....

Согласно подпунктам 4.2 – 4.5 пункта 4 технического задания (приложение ... к Контракту) работы состоят из 4 этапов. Четвертый этап включает обеспечение исполнителем работ представления карт-планов территорий в орган регистрации прав для внесения сведений об объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости, обеспечение исполнителем внесения сведений об объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости, представления заказчику подтверждающих документов о внесении сведений, сдача заказчику результатов работ.

Пунктом 5.1 технического задания к Контракту предусмотрено, что результатом выполнения комплексных кадастровых работ является внесение сведений об объектах недвижимости, содержащихся в картах-планах территорий кадастровых кварталов в Единый государственный реестр недвижимости.

Частью 7 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

Согласно ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу части 8 статьи 30 Закона Федерального закона № 44-ФЗ в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течении пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

Аналогичный срок оплаты установлен пунктом 7.5 Контракта.

Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами (пункт 4 статьи 753 ГК РФ).

Работы по Контракту выполняются со дня заключения контракта и до 00.00.0000 в сроки, указанные для каждого этапа в календарном плане согласно приложению ... (пункт 3 технического задания к Контракту).

Согласно акту выполненных работ ... от 00.00.0000 работы по указанному муниципальному контракту выполнены полностью в установленный срок, претензий по объему, качеству и срокам не имеется. Работы по указанному акту выполненных работ приняты управляющим делами Администрации ФИО1

Подлежащие уплате денежные средства по акту выполненных работ в размере 820 000 рублей Заказчиком оплачены 00.00.0000 (платежные поручения №...

Вместе с тем установлено, что работы предусмотренные пунктом 5.1 технического задания к Контракту Исполнителем на дату подписания акта выполненных работ (00.00.0000) фактически не были выполнены.

Так, согласно информации, предоставленной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ ... от 00.00.0000, сведения, содержащиеся в утвержденной карте-плане территории по каждому кадастровому кварталу, предусмотренному муниципальным контрактом ... от 00.00.0000, в ЕГРН по состоянию на 00.00.0000 не были внесены.

Неполное выполнение работ, предусмотренных Контрактом, также подтверждается информацией Администрации от 00.00.0000 ..., что также не оспаривается и самим ФИО1

Оснований для изменения условий контракта от 00.00.0000, предусмотренных статьей 767 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 95 Закона контрактной системе, в данном случае не имелось.

Аналогичное нарушение установлено при исполнении муниципальных контрактов: ... от 00.00.0000; ... от 00.00.0000; ... от 00.00.0000; ... от 00.00.0000 ... от 00.00.0000 ... от 00.00.0000, ... от 00.00.0000 ... от 00.00.0000.

Управляющим делами Администрации ГО (адрес) ФИО1 подписаны акты о приемке выполненных работ от 00.00.0000 по контрактам ... от 00.00.0000, ... от 00.00.0000; ... от 00.00.0000; ... от 00.00.0000; ... от 00.00.0000 ... от 00.00.0000 ... от 00.00.0000, ... от 00.00.0000 ... от 00.00.0000.

Вместе с тем, ФИО1, являясь управляющим делами Администрации ГО (адрес) РБ принял выполненные работы по государственному контракту ... от 00.00.0000 от имени Главы Администрации ГО (адрес) РБ путем подписания актов о приемке выполненных работ от 00.00.0000, которые не соответствовали условиям государственного контракта, что привело к уменьшению объема выполненных работ для обеспечения государственных и муниципальных нужд на дату указанную в актах.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта в случае несоответствия этих товара, работы, услуги либо результатов выполненных работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Кроме того, процедура приемки заключается в установлении соответствия поставляемого товара, работ положениям государственного контракта, а также описанию в техническом задании работ, являющихся неотъемлемой частью Контракта, формально заказчик не вправе принять работы, которые не соответствует указанным требованиям.

Факт совершения административного правонарушения и вина управляющего делами Администрации ГО (адрес) в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 00.00.0000; протоколом объяснения ФИО1 от 00.00.0000, в котором ФИО1 указал на то, что в сентябре-октябре 2018 были заключены муниципальные контракты, виды, объемы работ по муниципальным контрактам были проверены главным архитектором-начальником отдела архитектуры и градостроительства, председателем КУМСА Минземимущества по РБ по (адрес), первым заместителем главы Администрации. После чего 00.00.0000 им были подписаны акты выполненных работ по указанным контрактам; актом проверки от 00.00.0000; доверенностью от 00.00.0000 ..., выданной главой Администрации ГО (адрес); муниципальным контрактом ... от 00.00.0000; календарным планом выполнения комплексных кадастровых работ; актом ... от 00.00.0000 на выполнение работ и услуг; допсоглашением ... от 00.00.0000 к муниципальному контракту от 00.00.0000 ...; платежным поручением ... от 00.00.0000; платежным поручением ... от 00.00.0000; платежным поручением ... от 00.00.0000; муниципальным контрактом ... от 00.00.0000; календарным планом выполнения работ от 00.00.0000; актом выполненных работ ... от 00.00.0000; допсоглашением ... от 00.00.0000 к муниципальному контракту ...; платежным поручением ... от 00.00.0000; платежным поручением ... от 00.00.0000; платежным поручением ... от 00.00.0000; муниципальным контрактом ... от 00.00.0000; календарным планом ... от 00.00.0000; актом ... от 00.00.0000; платежными поручениями ..., ... 00.00.0000; муниципальным контрактом ... от 00.00.0000 календарным планом по выполнению муниципального контракта ...; актом ... от 00.00.0000, платежными поручениями ..., ... от 00.00.0000; муниципальным контрактом ... от 00.00.0000 календарным планом, актом выполненных работ ... от 00.00.0000, платежными поручениями ..., ... от 00.00.0000; муниципальным контрактом ... от 00.00.0000 календарным планом, актом выполненных работ ... от 00.00.0000, платежными поручениями ...,... от 00.00.0000; муниципальным контрактом ... от 00.00.0000 календарным планом, актом выполненных работ ... от 00.00.0000, платежными поручениями ...,... от 00.00.0000; муниципальным контрактом ... от 00.00.0000 календарным планом, актом выполненных работ ... от 00.00.0000 платежными поручениями ... от 00.00.0000 и иными имеющимися в деле объективными письменными документами.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены должностным лицом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо правильно квалифицировало действия управляющего делами Администрации ГО (адрес) ФИО1 как должностного лица, действующего по доверенности от Главы Администрации ГО (адрес) по ч.10 ст. 7.32 КоАП РФ.

Характер правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ свидетельствует о степени общественной опасности правонарушения в указанной сфере.

Довод представителей ФИО1 о том, что акты от 00.00.0000 в действительности были подписаны позднее указанной в них даты, не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, поскольку каких-либо объективных доказательств этого суду не представлено.

Вопреки доводам жалобы, акты выполненных работ, на которые имеются ссылки в обоснование виновности ФИО1 в постановлении должностного лица, указывают на наличие в действиях управляющего делами Администрации ГО (адрес) состава вмененного правонарушения, поскольку названные подтверждают факт приемки работ, предусмотренных государственным контрактом, которые в действительности выполнены не были.

Административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 КоАП РФ в пределах санкции ч.10 ст. 7.32 КоАП РФ с учетом ч.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы представителя ФИО1 о том, что истечение годичного срока давности привлечения к административной ответственности на стадии рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении влечет за собой отмену постановления должностного лица и прекращение производства по делу, основан на неверном толковании норм КоАП РФ, поскольку постановление должностного лица Заместителя министра - начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов РБ ФИО8 от 00.00.0000 вынесено в пределах годичного срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление Заместителя министра - начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов РБ ФИО8 от 00.00.0000 о привлечении управляющего делами Администрации городского округа (адрес) Республики Башкортостан ФИО1 ФИО11 к административной ответственности по ч.10 ст.7.32 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1- без удовлетворения.

Жалоба на решение может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Верховный Суд Республики Башкортостан через Салаватский городской суд.

Судья п/п Е.Ю.Елисеева

Верно. Судья Е.Ю.Елисеева

Решение не вступило в законную силу 26.02.2020

Секретарь суда

Решение вступило в законную силу

Секретарь суда

Судья

Подлинник решения в материале №12-38/2020 Салаватского городского суда РБ