Постановление № 5-24/2026 от 7 апреля 2026 г. по делу № 5-24/2026

Дело __

УИД __


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

08 апреля 2026 года г. Новосибирск

Судья Заельцовского районного суда г. Новосибирска Львова Н.А.,

при секретаре Дарзиевой А.С.,

с участием представителя Министерства образования Новосибирской области ФИО1, представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении директора Частного образовательного учреждения дополнительного образования «Школа Эксперт» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20, частью 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении Частного образовательного учреждения дополнительного образования «Школа Эксперт» (ЧОУ ДО «Школа Эксперт»), ИНН <***>, юридический адрес: ...,

у с т а н о в и л:

Министерством образования Новосибирской области в соответствии с решением от 16.03.2026 № в ЕРКНМ __ в рамках федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования период с 16 по 27 марта 2026 г. проведена выездная проверка ЧОУ ДО «Школа Эксперт».

Согласно протоколу об административном правонарушении от 27.03.2026 __ составленному заместителем начальника отдела надзора и контроля управления и лицензирования, аккредитации, контроля и надзора в сфере образования министерства образования Новосибирской области следует, что в ходе выездной внеплановой проверки, выявлено правонарушение, выразившееся в осуществлении ЧОУ ДО «Школа Эксперт» деятельности по адресу: <...> по дополнительным образовательным программам для детей и взрослых без специального разрешения (лицензии), поскольку выданная юридическому лицу бессрочная лицензия __ от 24.01.2020 года предусматривает осуществление лицензируемой деятельности по иным адресам: <...>, а также <...>, кабинеты № 17, 18, 21. Действия квалифицированы по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении от 27.03.2026 __ составленного заместителем начальника отдела надзора и контроля управления и лицензирования, аккредитации, контроля и надзора в сфере образования министерства образования Новосибирской области следует, что в ходе выездной внеплановой проверки, выявлено правонарушение, выразившееся в том, что ЧОУ ДО «Школа Эксперт» по адресу: <...> осуществляет образовательную деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно, а именно в нарушение пп. «д», п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 N 1490 «О лицензировании образовательной деятельности» в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии или заявленным к лицензированию. Действия квалифицированы по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В соответствии с положениями ч.5 ст. 4.4 КоАП РФ, а также п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», поскольку вышеприведенные правонарушения указанные в протоколе об административном правонарушении __ и в протоколе об административном правонарушении __ выявлены в ходе проведения одного контрольного мероприятия (одной проверки), по результатам которого составлен один акт от 27.03.2026 года, ответственность за указанные правонарушения предусмотрена одной статьей Кодекса об административных правонарушениях (ст. 19.20 КоАП РФ) материалы дел объединены в одно производство.

В судебном заседании представителя Министерства образования Новосибирской области ФИО1 поддержала доводы изложенные в протоколах об административных правонарушениях, настаивала на привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании директор ЧОУ ДО «Школа Эксперт» ФИО2 вину в совершении административных правонарушений признала, пояснила, что в ближайшее время исправят выявленные нарушения.

Судья, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Административная ответственность по части 1 статьи 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Административная ответственность по части 2 статьи 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 4 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» в соответствующую запись в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности по каждому лицензиату включаются сведения о видах образования, об уровнях образования (в отношении профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также об адресах мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения, мест осуществления образовательной деятельности при использовании сетевой формы реализации образовательных программ, мест проведения практики, практической подготовки обучающихся, государственной итоговой аттестации, и иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сведения по каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, также включаются в соответствующую запись в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности с указанием наименования и места нахождения такого филиала.

Также в соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия подлежит переоформлению, в том числе, в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности. До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии.

В соответствии с пунктом 13 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 N 1490, при намерении лицензиата осуществлять образовательную деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в реестре лицензии, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14 настоящего Положения, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий, оформленном в соответствии со статьей 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», указывается этот адрес.

Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве мест осуществления соответствующего вида деятельности.

Анализ приведенных норм применительно к положениям части 1 и 2 статьи 19.20 КоАП РФ позволяет сделать вывод, что осуществление образовательной деятельности по адресу, не указанному в лицензии, образует состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела ЧОУ ДО «Школа Эксперт» имеет лицензию на право ведения образовательной деятельности __ от 24.01.2020 года, которая предусматривает осуществление лицензируемой деятельности по адресам: <...>, а также <...>, кабинеты № 17, 18, 21.

В период с 16 по 27 марта 2026 года была проведена плановая выездная проверка. В ходе проверки установлено, что ЧОУ ДО «Школа Эксперт» осуществляет образовательную деятельность по адресу не указанному в лицензии: <...>.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются представленными в деле доказательствами: лицензией __ от 24.01.2020 на право ведения образовательной деятельности, выданной Министерством образования, науки, инновационной политики Новосибирской области, договором аренды от 11.11.2025 __ расписанием уроков, приказом о комплектовании групп на 2025-2026 учебный год от 02.02.2026, приказом об установлении каникул в 2025-2026 учебном году, протоколом осмотра помещений от 23.03.2026, пояснениями директора, информацией размещенной на сайте организации в сети интернет (https: shooi-expert.ru), а также протоколом об административном правонарушении от 27.03.2026.

Оценивая собранные доказательства в совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает их достоверными и принимает во внимание в полном объеме, поскольку они согласуются между собой и являются допустимыми, так как были получены в соответствии с требованиями закона.

Действия ЧОУ ДО «Школа Эксперт» должностным лицом квалифицированы по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ. С данной квалификацией суд согласиться не может.

ЧОУ ДО «Школа Эксперт», допустило нарушение статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», осуществляя образовательную деятельность не по адресу указанному в лицензии. В связи с чем, с учетом анализа нормативных актов и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что ЧОУ ДО «Школа Эксперт» нарушило лицензионные требования, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях относит к полномочиям судьи. Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Учитывая, что часть 1 статьи 19.20 КоАП РФ имеет единый родовой объект посягательства с частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ, переквалификация действий ЧОУ ДО «Школа Эксперт» не ухудшает его положения, не относит рассмотрение настоящего дела к компетенции другого лица или органа, действия ЧОУ ДО «Школа Эксперт» подлежат переквалификации на часть 2 статьи 19.20 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 27.03.2026 №__ в ходе проверки установлено, что ЧОУ ДО «Школа Эксперт» по адресу: <...> осуществляет образовательную деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно, а именно в нарушение пп. «д», п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 N 1490 «О лицензировании образовательной деятельности»

Согласно положениям ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию, а п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 N 1490 «О лицензировании образовательной деятельности» к лицензиату установлены требованиями о наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии или заявленным к лицензированию.

В силу пп. а п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 N 1490 «О лицензировании образовательной деятельности» к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "ж" пункта 7 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», которой к таким нарушениям лицензионных требований отнесены нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера и человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Административным правонарушением, ответственность за которое установлена положениями ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, является осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

__, расписанием уроков, приказом о комплектовании групп на 2025-2026 учебный год от 02.02.2026, приказом об установлении каникул в 2025-2026 учебном году, протоколом осмотра помещений от 23.03.2026, пояснениями директора, информацией размещенной на сайте организации в сети интернет (https: shooi-expert.ru), а также протоколом об административном правонарушении от 27.03.2026, свидетельством о государственной аккредитации, учредительными документами.

Оценивая собранные доказательства в совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает их достоверными и принимает во внимание в полном объеме, поскольку они согласуются между собой и являются допустимыми, так как были получены в соответствии с требованиями закона.

В соответствии с пп. «а» п. 9 Положения о лицензировании нарушения лицензионных требований, установленных пп. «д» п. 7 Положения о лицензировании относятся к грубым нарушениям.

Таким образом, со стороны ЧОУ ДО «Школа Эксперт» имеет место нарушение требований пп. «д», п.7 Положения о лицензировании образовательной деятельности утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 N 1490 «О лицензировании образовательной деятельности».

Указанные обстоятельства свидетельствуют об осуществлении юридическим лицом деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубыми нарушениями требований или условий лицензии, если такая лицензия обязательна, то есть о наличии в действиях (бездействии) лицензиата состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. При этом применяется принцип поглощения менее строгого наказания более строгим.

При назначении наказания учитывается, что выявленные в ходе проведения одного контрольного мероприятия (одной проверки), действия (бездействие), содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 и ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, а рассмотрение дела об административном правонарушении по обоим составам подведомственно одному и тому же судье.

Санкция части 2 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде административного штрафа. Санкция части 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, санкция ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ является более строгой по сравнению с санкцией ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, поскольку предусматривает более высокий размер административного штрафа, а также возможность применения административного приостановления деятельности.

При назначении наказания судом учитываются обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств по делу, наличие смягчающих обстоятельств – признание своей вины, принятие мер по устранению допущенных нарушений, в связи с чем суд полагает возможным назначить наказание в минимальном размере предусмотренным санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 19.20, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Частное образовательное учреждение дополнительного образования «Школа Эксперт» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 (Сто пятьдесят) тысяч рублей.

Назначенный штраф подлежит перечислению на расчетный счет получателя: Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства (Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки л/с __), ИНН __, КПП __, единый казначейский счет, открытый в Операционном департаменте банка России - __, Казначейский счет __, БИК __, ОКТМО __, КБК по ст.19.20. код главы 077, код классификации доходов федерального бюджета: 1 16 01191 010020 140.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо представить в суд.

При отсутствии документа об уплате штрафа в установленный срок соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.

Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае неуплаты административного штрафа в 60-дневный срок, наступает административная ответственность в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Резолютивная часть постановления оглашена 08.04.2026.

Судья Н.А.Львова