Решение № 12-238/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 12-238/2019

РЕШЕНИЕ

г.Сызрань

22 августа 2019 года

Судья Сызранского городского суда Самарской области Артемьева Л.В.,

рассмотрев жалобу судебного пристава-исполнителя ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 84 судебного района г.Сызрани Самарской области ФИО2 от 08.07.2019 г. по делу об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 84 судебного района г.Сызрани Самарской области от 08.07.2019 г. должностное лицо - заместитель старшего судебного пристава ОСП № *** г.Сызрани и Сызранского района УФССП России по Самарской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи, в которой просит отменить данное постановление, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что 05.04.2019 г. в адрес ОСП № 1 г.Сызрани и Сызранского района УФССП России по Самарской области поступило обращение № ***-ОГ посредством СЭД от ФИО3 о ходе исполнительного производства № ***-ИП, находящегося на исполнении ОСП № *** г.Сызрани УФССП России по Самарской области.

Обращение рассмотрено в рамках ФЗ № 59-ФЗ от 02.05.2006 г. «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ».

29.04.2019 г. заявителю дан ответ, из которого следует, что вопросы, содержащиеся в обращении, относятся к компетенции ОСП № *** г.Сызрани УФССП России по Самарской области.

По техническим причинам, не зависящим от нее, перенаправление данного запроса не представляется возможным.

ФИО1 и представитель ФИО1 - ФИО4 /доверенность от 01.08.2019 г./ поддержали доводы, изложенные в жалобе.

В судебном заседании помощник прокурора г.Сызрани Самарской области Поднебесова Ю.Е. с доводами, изложенными в жалобе, не согласилась, полагала постановление мирового судьи судебного участка № 84 судебного района г.Сызрани Самарской области от 08.07.2019 г. законным и обоснованным.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Ст. 5.59 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа в размере от 5 000 до 10 000 рублей.

В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Данное право конкретизировано и детально регламентировано Федеральным законом № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от <дата> (далее Закон № 59-ФЗ), устанавливающим порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона N 59-ФЗ, данным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Согласно части 4 указанной статьи Закона N 59-ФЗ установленный данным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Согласно п. 5 ст. 4 Закона № 59-ФЗ должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

В соответствии со ст. 9 вышеуказанного Закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Статьей 10 Закона N 59-ФЗ установлено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В соответствии со ст. 12 Закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В силу ст. 15 Закона N 59-ФЗ лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что при проведении 24.05.2019 г. проверки соблюдения требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан прокуратурой г.Сызрани Самарской области выявлено, что 05.04.2019 г. в ОСП №1 г.Сызрани и Сызранского района посредством «личного кабинета» официального «Интернет - сайта» Управления поступило обращение ФИО3 о ходе исполнительного производства № ***-ИП. /л.д. 17-18/

29.04.2019 г. по адресу: <...>, заместителем старшего судебного пристава Отдела судебных приставов № *** г.Сызрани и Сызранского района УФССП России по Самарской области ФИО1 предоставлен ответ на обращение ФИО3, согласно которому его обращение не подведомственно рассмотрению ОСП № *** г.Сызрани УФССП России по Самарской области, поскольку подлежит рассмотрению ОСП № *** г.Сызрани УФССП России по Самарской области. /л.д. 19/

Таким образом, обращение ФИО3 не было в семидневный срок перенаправлено должностному лицу, уполномоченному рассматривать данное обращение с одновременным извещением заявителя.

В подтверждение, что должностным лицом - заместителем старшего судебного пристава ОСП № 1 г.Сызрани и Сызранского района УФССП России по Самарской области ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ, мировым судьей обоснованно приняты во внимание и указаны в постановлении в качестве доказательств:

постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.07.2019 г. /л.д. 3-8/,

копия обращения № ***-ОГ /л.д. 15-18/,

копия ответа на обращение от 29.04.2019 г. № *** /л.д. 19/,

решение о проведении проверки № *** от 21.06.2019 г. /л.д. 22/, поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности должностного лица в совершении данного административного правонарушения.

Мировым судьей вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечания к ст. 2.4 КоАП РФ - под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность, как должностные лица.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006, обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Административное наказание назначено в соответствии с правилами ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 5.59 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в соответствии с требованиями ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ.

Постановление мирового судьи соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, выводы мирового судьи обоснованы и подтверждены доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения постановления мирового судьи отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 84 судебного района г.Сызрани Самарской области ФИО2 от 08.07.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - по существу оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Исключить из мотивировочной части вышеназванного постановления текст следующего содержания:

«... Из материалов дела об административном правонарушении следует, что <дата> в Краснокутский РОСП поступило обращение ФИОЗ, адресованное на имя начальника Краснокутского ФИО6, по вопросу снижения суммы удержания, в связи с чем обращение гражданина следовало расценивать как обращение в соответствии с Федеральным законом № ***- ФЗ...

... Таким образом, заявление ФИОЗ подлежало рассмотрению в рамках Федерального закона № 59-ФЗ... .».

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд Самарской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: