Постановление № 5-77/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 5-77/2020

Дело №5-77/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

02 ноября 2020 г. г. Кашин Тверская область

Судья Кашинского межрайонного суда Тверской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Кашинского межрайонного суда Тверской области по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 18.15 частью 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ИП ФИО2, <данные изъяты>, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной ИФНС России № 12 по Тверской области 27.09.2010, ИНН <***>, ОГРНИП <***>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства,

у с т а н о в и л:

ИП ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное статьёй 18.15 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), а именно нарушил установленный порядок предоставления уведомления в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты прекращения (расторжения) договора.

ИП ФИО2, будучи надлежащим образом извещенным о месте, дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Участвуя в предыдущем судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 ч. 3 КоАП РФ признал полностью, согласился с обстоятельствами, установленными старшим инспектором отдела иммиграционного контроля управления по вопросам миграции УМВД России по Тверской области. При назначении наказания просит учесть финансовое положение индивидуального предпринимателя, что размер штрафа, предусмотренный санкцией статьи, будет не посильным для него, просит суд назначить наказание в виде приостановления деятельности юридического лица.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст.26.1 КоАП при рассмотрении дел об административных правонарушениях необходимо выяснить наличие события административного правонарушения, виновно ли данное лицо в его совершении, подлежит ли оно административной ответственности, имеются ли обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, причинен ли имущественный ущерб, а также другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, инкриминируемого ИП ФИО2, выражается в нарушении установленного Федеральным законом от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Порядком представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства), утвержденным Приказом МВД России от 04.06.2019 г. № 363, срока предоставления уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации к трудовой деятельности, состав названного административного правонарушения является формальным и наступление ответственности за его совершение не связано с наступлением вредных последствий. Административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда.

Согласно ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган миграционного контроля о заключении и прекращении (расторжении) с иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Форма и порядок подачи указанного уведомления установлены Приказом МВД России от 04.06.2019 г. № 363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».Ознакомившись с протоколом об административном правонарушении, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, суд квалифицирует совершенное ИП ФИО2 деяние по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, как нарушение установленного порядка предоставления уведомления в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты прекращения (расторжения) договора.ИП ФИО2 22.05.2020 г. оформлено уведомление о прекращении трудового договора с гражданином Таджикистана М.Д.М. 20.05.2020 г.. Указанное уведомление направлено по почте в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, на территории Тверской области, - УМВД России по Тверской области 08.06.2020 г., то есть более чем через три рабочих дня с даты прекращения (расторжения) договора.Вина ИП ФИО2 полностью подтверждается материалами дела: определением о возбуждении дела об административном правонарушении, докладной запиской отдела по трудовой миграции УВМ УМВД России по Тверской области, уведомлением о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином, описью вложения в почтовый конверт и иными материалами дела.Кроме того, вина индивидуального предпринимателя в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении.Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ИП ФИО2 В процессе рассмотрения дела от лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, замечания по поводу составления протокола и нарушения его процессуальных прав не поступали. Имеющиеся в материалах дела письменные доказательства составлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, оснований не доверять изложенным в них сведениям у судьи не имеется. Анализируя собранные по делу доказательства и оценивая их в совокупности, суд приходит к выводу, что виновность ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 ч.3 КоАП РФ доказана полностью, а исследованные в ходе судебного заседания доказательства в совокупности являются достаточными для привлечения ИП ФИО2 к административной ответственности. Существенных нарушений при составлении процессуальных документов и протоколов, которые повлекли бы признание их недопустимыми доказательствами в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не установлено.Согласно примечанию к статье 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные статьями Главы 18 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность, как юридические лица.При назначении административного наказания учитываются характер совершённого ИП ФИО2 административного правонарушения, степень его вины, его имущественное положение, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, относятся признание вины ИП ФИО2 в совершении правонарушения, привлечение ИП ФИО2 к административной ответственности по главе 18 КоАП РФ впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП ФИО2, не установлено.Совершенное индивидуальным предпринимателем правонарушение посягает на обеспечение режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, в связи с чем, нарушение требований законодательства о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации влечет угрозу охраняемым законом общественным отношениям в указанной сфере. В данном случае правонарушение заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении к исполнению публично-правовых обязанностей, возложенных законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности, подачи уведомлений, с учетом того, что одной из целей контроля в сфере трудовой деятельности иностранных граждан является миграционный учет и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и защита иных национальных интересов Российской Федерации. Не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления работодателем компетентных органов о привлечении к трудовой деятельности иностранных граждан является грубым нарушением миграционного законодательства РФ, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок по обеспечению реализации единой государственной миграционной политики, поскольку такие действия работодателей направлены на дезорганизацию работы по миграционному учету иностранных граждан. Учитывая, что противоправные действия допущены в сфере миграционного законодательства, целью которого является обеспечение предупреждения и сокращения незаконной внешней трудовой миграции и соблюдения работодателями законодательства о порядке привлечения к трудовой деятельности иностранных работников на территории Российской Федерации, в связи с чем имеют повышенную степень общественной опасности, так как затрагивают интересы государства, исходя из фактических обстоятельств дела, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.Принимая во внимание характер административного правонарушения и данные о финансовом положении ИП ФИО2, суд полагает, что назначение наказания в виде штрафа, предусмотренного санкцией ст. 18.15 ч. 3 КоАП РФ будет для виновного лица заведомо неисполнимым, что противоречит принципам, предусмотренным в ст. 3.1 КоАП РФ. Поэтому суд назначает ИП ФИО2 наказание в виде административного приостановления деятельности в минимальном размере санкции статьи.Руководствуясь статьями 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 ч. 3 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 14 (четырнадцать) суток.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд с подачей жалобы через ФИО3 межрайонный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Дело №5-77/2020