Решение № 2А-2864/2020 2А-2864/2020~М-2343/2020 М-2343/2020 от 23 июля 2020 г. по делу № 2А-2864/2020

Дело № 2а-2864/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2020 года

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

Председательствующего судьи Хабаровой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Новиковой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Н.В.К., Ш.А.В. к Администрации г.Челябинска, об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора,

У С Т А Н О В И Л:

Н.В.К., Ш.А.В. обратились в суд с административным иском о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее-КУиЗО) в предоставлении земельного участка с КН № по адресу: <адрес> аренду со множественностью лиц на стороне арендатора, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №. Просил возложить обязанность на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска в лице Администрации <адрес> принять решение по заявлению Н.В.К., Ш.А.В. о предоставлении в аренду (со множественностью лиц на стороне арендатора) земельного участка с КН № по адресу: <адрес>, а также направить в адрес заявителя договор аренды участка в течение 7 дней с момента вступления решения в законную силу.

В обоснование иска указали, что истцы являются собственниками части дома с КН № по адресу: <адрес> в составе жилого дома по указанному адресу. Принадлежащая им часть дома в составе жилого дома по указанному адресу расположена на земельном участке с КН № площадью 5571 кв.м. по указанному адресу. Указанный участок числится за ФИО4 на основании договора об уступке права аренды. По решению Советского районного суда г.Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ направил в КУиЗО заявление о расторжении договора аренды, и со ДД.ММ.ГГГГ он не является арендатором участка. Обратившись с заявлением о заключении договора аренды земельного участка для эксплуатации своей части дома, получили отказ со ссылкой о наличии зарегистрированных правах на участок. Полагают данный отказ незаконным в связи с тем, что на земельном участке расположены жилые дома, каждый из которых разделен на части, и образование из испрашиваемого участка нескольких приведет к нарушению требований к площади образуемых участков. Также ФИО4 в течение девяти лет не является арендатором участка.

В судебном заседании представитель истцов ФИО1 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ поддержала требования доводы иска.

Представитель административного ответчика Администрации г.Челябинска ФИО2 по доверенности возражала против иска, поддержала письменный отзыв, согласно которому Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска является самостоятельным юридическим лицом. Истец неверно заявил требования в порядке административного судопроизводства. Также отказ в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № вынесен законно, поскольку на момент обращения на земельный участок с КН № зарегистрировано право аренды. Кроме того, имеется расхождение в адресе жилого дома и земельного участка.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска при надлежащем извещении не явился.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав пояснение представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Н.В.К. и Ш.А.В. с ДД.ММ.ГГГГ являются собственниками по ? доли в праве на часть дома с КН № площадью 197,3 кв.м. по адресу: <адрес> в составе жилого дома по указанному адресу, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Принадлежащая им часть дома в составе жилого дома по указанному адресу расположены на земельном участке с КН № площадью 5571 кв.м. по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с КН № площадью 5571 кв.м., категория земель-земли населенных пунктов, данные о правообладателе отсутствуют. На участок зарегистрировано право аренды с ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 по договору об уступке права аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материала по отказу истцам в заключении договора аренды, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились с заявлением о заключении с ними договора аренды со множественностью лиц на стороне арендатора в отношении земельного участка с КН № площадью 5571 кв.м. по адресу: <адрес> для эксплуатации принадлежащей им части индивидуального жилого дома.

Письмом Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ за № в заключении договора аренды им отказано со ссылкой на наличие зарегистрированного права аренды третьих лиц. Кроме того, указано, что на земельном участке расположены пять жилых домов с адресами: <адрес>. Тогда как по сведениям ЕГРН, на данном земельном участке расположена три дома с КН № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>); предложено актуализировать сведения о расположении жилых домов на участке с КН №.

По смыслу статьи 227 КАС РФ административное исковое заявление может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам; нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Положениями пункта 1 статьи 264 ГК РФ установлено, что земельные участки могут представляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации)

Из статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса.В соответствии с п.1 ст.39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно пункту 6 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду

Подпунктом 3 пункта 5 ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В оспариваемом отказе от ДД.ММ.ГГГГ № КуиЗО ссылается на зарегистрированное право на испрашиваемый земельный участок, кроме того, предложено актуализировать сведения о расположении жилых домов на участке.

В то время как статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрено таких оснований для отказа в заключении договора аренды, которые указаны Комитетом в оспариваемом отказе.

Учитывая приведенные выше положения закона, суд приходит к выводу, что при рассмотрении заявлений истцов Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска не проверил представленные документы на соответствие действующему земельному законодательству; подтверждение иного административным ответчиком суду не представлено.

В оспариваемом отказе в заключении договора аренды земельного участка не приведены основания отказа со ссылкой на соответствие статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, содержащей исчерпывающие перечень оснований для отказа. Также уполномоченным органом не приведено и иных законных оснований, препятствующих заключению договора аренды с заявителем.

Так, в пункте 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 года № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» указано, что по смыслу статей 552 ГК РФ, 35 ЗК РФ и статьи 25.5 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, к покупателю этой недвижимости с момента государственной регистрации перехода права собственности на нее переходит то право на земельный участок, которое принадлежало продавцу недвижимости, а также связанные с этим правом обязанности при наличии таковых (перемена лица в договоре аренды).

Переход такого права при отчуждении одного или нескольких объектов недвижимости из принадлежащего продавцу множества таких объектов означает возникновение множественности лиц в правоотношении, которым связан продавец таких объектов с собственником земельного участка.

В соответствии с пунктом 7 статьи 6 и положениями статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда. Указанный принцип выражается, в том числе, в принятии предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела.

Кроме того, в силу ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемого решения лежит на административном ответчике, которым не представлено в суд каких-либо доказательств в подтверждение избранной позиции и законности оспариваемого отказа.

Обращения Н.В.К., Ш.А.В. надлежащим образом в рамках Административного регламента предоставления муниципальной услуги, «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков юридическим лицам и физическим лицам», утвержденного Постановление Администрации города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ №-п уполномоченным органом не рассмотрено, оспариваемый ответ является преждевременным, а потому его оценка судом на соответствие закона также является преждевременной.

Таким образом, обжалуемый административными истцами отказ Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> является необоснованным, и в целях восстановления нарушенных прав истцов их заявление подлежит повторному рассмотрению уполномоченным органом.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска об отказе в предоставлении земельного участка с КН № по адресу: <адрес> аренду со множественностью лиц на стороне арендатора, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить обязанность на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска в лице Администрации г.Челябинска повторно рассмотреть заявление Н.В.К., Ш.А.В. о предоставлении в аренду (со множественностью лиц на стороне арендатора) земельного участка с КН № по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, принявший решение.

Председательствующий: Хабарова Л.В.