Решение № 2-991/2020 2-991/2020~М-799/2020 М-799/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 2-991/2020

Дело №2-991/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23.07.2020 г.

Сальский городской суд Ростовской области

в составе:

Председательствующего судьи Федяковой М.В.

При секретаре Енове С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ УПФ РФ в <адрес> (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе назначении досрочной страховой пенсии, назначении досрочной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в <адрес> и <адрес> о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии, назначении страховой пенсии, указывая на то, что в соответствии со ст. 30 п.1 подпунктом 19 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста пенсия по возрасту назначается досрочно.

15.05.2020 года истец обратилась в Управление пенсионного фонда РФ в <адрес> и <адрес> с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в <адрес> и <адрес> в досрочном назначении пенсии истцу было отказано.

Согласно протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от 21.05.2020 г. в её педагогический стаж не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 26.09.2005 года по 08.10.2005 года; с 23.01.2006 года по 02.02.2006 года; с 14.05.2007 года по 17.05.2007 года; с 18.06.2007 года по 21.06.2007 года; с 25.06.2007 года по 28.06.2007 года; с 21.10.2011 года по 25.10.2011 года; с 07.02.2012 года по 11.02.2012 года; с 20.02.2012 года по 22.02.2012 года; с 12.03.2012 года по 15.03.2012 года; с 04.04.2012 года по 06.04.2012 года; с 14.05.2012 года по 15.05.2012 года; с 18.05.2015 года по 22.05.2015 года; с 26.05.2015 года по 29.05.2015 года; с 02.06.2015 года по 05.06.2015 года; с 08.06.2015 года по 10.06.2015 года, т.к. учеба на курсах повышения квалификации не относятся к периодам, включаемым в специальный стаж, согласно Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со ст. 30 ФЗ РФ «О страховых пенсиях», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. №516. А так же не включены периоды учебных отпусков: с 29.05.2018 года по 29.05.2018 года; с 05.06.2018 года по 05.16.2018 года т.к. учебные отпуска согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516, в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ РФ «О страховых пенсиях», не относятся к периодам, включаемым в специальный стаж.

Указанное решение ответчика считает незаконным, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, учебные отпуска подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Просит решение Комиссии № от 21.05.2020 г. по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан признать незаконным.

Обязать УПФР в <адрес> и <адрес> включить в ее специальный стаж - периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 26.09.2005 года по 08.10.2005 года; с 23.01.2006 года по 02.02.2006 года; с 14.05.2007 года по 17.05.2007 года; с 18.06.2007 года по 21.06.2007 года; с 25.06.2007 года по 28.06.2007 года; с 21.10.2011 года по 25.10.2011 года; с 07.02.2012 года по 11.02.2012 года; с 20.02.2012 года по 22.02.2012 года; с 12.03.2012 года по 15.03.2012 года; с 04.04.2012 года по 06.04.2012 года; с 14.05.2012 года по 15.05.2012 года; с 18.05.2015 года по 22.05.2015 года; с 26.05.2015 года по 29.05.2015 года; с 02.06.2015 года по 05.06.2015 года; с 08.06.2015 года по 10.06.2015 года.

Обязать УПФР в <адрес> и <адрес> назначить истцу страховую пенсию по старости с момента возникновения права на нее.

В судебном заседании истец в порядке ст. 39 ГПК РФ требования уточнила, просит решение Комиссии № от 21.05.2020 г. по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан признать незаконным.

Обязать УПФР в <адрес> и <адрес> включить в ее специальный стаж - периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 26.09.2005 года по 08.10.2005 года; с 23.01.2006 года по 02.02.2006 года; с 14.05.2007 года по 17.05.2007 года; с 18.06.2007 года по 21.06.2007 года; с 25.06.2007 года по 28.06.2007 года; с 21.10.2011 года по 25.10.2011 года; с 07.02.2012 года по 11.02.2012 года; с 20.02.2012 года по 22.02.2012 года; с 12.03.2012 года по 15.03.2012 года; с 04.04.2012 года по 06.04.2012 года; с 14.05.2012 года по 15.05.2012 года; с 18.05.2015 года по 22.05.2015 года; с 26.05.2015 года по 29.05.2015 года; с 02.06.2015 года по 05.06.2015 года; с 08.06.2015 года по 10.06.2015 года.

Включить в ее специальный стаж – периоды нахождения в учебных отпусков: с 29.05.2018 года по 29.05.2018 года; с 05.06.2018 года по 05.16.2018 года, а также периоды командировок с 04.05.2007 по 04.05.2007 г., с 08.04.2011 по 08.04.2011 г., с 13.11.2014 г. по 14.11.2014 г., с 20.01.2015 по 20.01.2015 г., 25.02.2015 по 25.02.2015 г..

Обязать УПФР в <адрес> и <адрес> назначить истцу страховую пенсию по старости с момента возникновения права на нее, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ГУ УПФ РФ в <адрес> и <адрес> по доверенности ФИО2 в судебном заседании с требованиями истца не согласился, просил в иске отказать, по основаниям, изложенным в возражениях, приобщенных в материалы дела (л.д. 19-21).

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, считает, исковые требования подлежат удовлетворению.

Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, согласно п.19 ч.1 ст.30 лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет, независимо от возраста.

Федеральный закон от 03.10.2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии», внес изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации, направленные на повышение возраста выхода на страховую пенсию по старости, в том числе и досрочную, для отдельных категорий граждан. Согласно ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста согласно п. 19 ч.1 указанной статьи, назначается не ранее сроков, указанных в Приложении 7 к Федеральному закону № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013.

На основании п.2 ст. 10 Федерального закона № 350-ФЗ за гражданами, достигшими до 01.01.2019 г. возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), или имевшим право на получение пенсии, но не обратившимся за ее назначением, сохраняется право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) без учета изменений, внесенных Федеральным законом № 350-ФЗ.

Данная норма предусматривает переходные положения, в соответствии с которыми досрочные пенсии согласно п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ могут назначаться без учета изменений, предусматривающих повышение с 01.01.2019 г. срока выхода на пенсию в отношении педагогических работников, если они до 01.01.2019 г. приобрели право на досрочную пенсию в соответствии с пенсионным законодательством по состоянию на 31.12.2018 г., но до указанной даты не обратились за назначением досрочной пенсии.

Пенсионное обеспечение лиц, осуществляющих педагогическую деятельность, осуществляется в соответствии п. 19 ч.1 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закон №400-ФЗ) и определяется с учетом:

- Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей и

- Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781.

В соответствии с ч.4 ст. 30 Закона №400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

При исчислении продолжительности страхового и (или) стажа на соответствующих видах работ могут применяться также положения Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004г. № 2-П, определяющего возможность исчисления указанного стажа по нормам действовавшего на 31.12.2001г. законодательства (независимо от продолжительности трудового стажа на указанную дату). К таким нормативно-правовым актам относятся:

1. Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», регулировавшее пенсионное обеспечение педагогических работников за периоды работы до 01.11.1999г.

2. Список должностей и Правила исчисления сроков выслуги, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. №1067, в отношении периодов работы после 01.11.1999г. при условии осуществления педагогической.

Согласно п.4 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.10.2014г. №1015, при подсчете страхового стажа подтверждаются:

а) периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

б) периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным Законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и ст.28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, курсы повышения квалификации, а также отпуск без сохранения заработной платы, не относятся к периодам, включаемым, в специальный стаж.

Из материалов дела следует, 14.05.2020, истец обратилась в УПФР в <адрес> и <адрес> с заявлением о назначении страховой пенсии в соответствии с п.19. ч.1 ст.30 Федерального закона № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013года.

Согласно протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от 21.05.2020 г. в её педагогический стаж не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 26.09.2005 года по 08.10.2005 года; с 23.01.2006 года по 02.02.2006 года; с 14.05.2007 года по 17.05.2007 года; с 18.06.2007 года по 21.06.2007 года; с 25.06.2007 года по 28.06.2007 года; с 21.10.2011 года по 25.10.2011 года; с 07.02.2012 года по 11.02.2012 года; с 20.02.2012 года по 22.02.2012 года; с 12.03.2012 года по 15.03.2012 года; с 04.04.2012 года по 06.04.2012 года; с 14.05.2012 года по 15.05.2012 года; с 18.05.2015 года по 22.05.2015 года; с 26.05.2015 года по 29.05.2015 года; с 02.06.2015 года по 05.06.2015 года; с 08.06.2015 года по 10.06.2015 года, т.к. учеба на курсах повышения квалификации не относятся к периодам, включаемым в специальный стаж, согласно Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со ст. 30 ФЗ РФ «О страховых пенсиях», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. №516, а так же не включены периоды учебных отпусков: с 29.05.2018 года по 29.05.2018 года; с 05.06.2018 года по 05.16.2018 года, периоды командировок с 04.05.2007 по 04.05.2007 г., с 08.04.2011 по 08.04.2011 г., с 13.11.2014 г. по 14.11.2014 г., с 20.01.2015 по 20.01.2015 г., 25.02.2015 по 25.02.2015 г., т.к. учебные отпуска и командировки согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516, в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ РФ «О страховых пенсиях», не относятся к периодам, включаемым в специальный стаж, страховой стаж составляет 30 лет 01 месяц 13 дней, стаж на соответствующих видах работ 24 года 09 месяцев 14 дней (л.д.11-13).

Разрешая спор по существу, оценив с учетом ст. 67 ГПК РФ представленные сторонами доказательства, суд считает, ответчиком не обоснованно не были включены в специальный стаж оспариваемые истцом периоды нахождения на курсах повышения квалификации, учебные отпуска и командировок, исходя из следующего:

Согласно п. 1 ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) форм обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением заработка.

Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с получением образования, предоставляются при получении образования соответствующего уровня впервые (часть 1 статьи 177 Трудового кодекса Российской Федерации). В силу части 4 данной статьи, документом, дающим право на предоставление гарантий и компенсаций работникам, совмещающим работу с получением образования, является справка-вызов, форма которой утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Из приведенных правовых норм следует, что работодатель обязан предоставлять работникам, совмещающим работу с получением образования, дополнительный отпуск с сохранением среднего заработка, в том числе, для прохождения промежуточной аттестации (учебный отпуск) на основании справки - вызова соответствующей формы.

Учебный отпуск не является периодом отдыха работника, в силу статей 164 и 165 ТК РФ является дополнительной гарантией для лиц, совмещающих работу с получением образования. Обязанность предоставления работодателем данной гарантии закреплена императивно и реализуется на основании предъявленного работником документа, предусмотренного законом (справки-вызова).

Статья 187 ТК РФ гарантирует работнику, направленному работодателем для повышения квалификации с отрывом от работы, сохранение за ним места работы (должности) и средней заработной платы по основному месту работы.

То есть, периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации и в командировке являются периодами его работы по основному месту работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

При учете указанной правовой позиции действующего законодательства не включение в специальный стаж периодов нахождения работников в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации, командировках влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает следует удовлетворить, признать незаконным в части решения от 21.05.2020 г. № ГУ УПФ РФ в <адрес> (межрайонное) об отказе в назначении досрочной страховой пенсии ФИО1 . Обязать ГУ УПФ РФ в <адрес> (межрайонное) включить в стаж ФИО1 , дающий право на досрочное назначение страховой пенсии периоды курсы повышения квалификации с 26.09.2005 по 08.10.2005 г., 23.01.2006 по 02.02.2006 г., 14.05.2007 по 17.05.2007 г., 18.06.2007 по 21.06.2007 г., с 25.06.2007 по 28.06.2007 г., с 25.06.2007 по 28.06.2007 г., с 21.10.2011 по 25.10.2011 г., с 07.02.2012 по 11.02.2012 г., с 20.02.2012 по 22.02.2012 г., с 12.03.2012 по 15.03.2012 г., с 04.04.2012 по 06.04.2012 г., с 14.05.2012 по 15.05.2012 г., с 18.05.2015 по 22.05.2015 г., с 26.05.2015 по 29.05.2015 г., с 02.06.2015 по 05.06.2015 г., с 08.06.2015 по 10.06.2015 г., периоды учебных отпусков с 29.05.2018 по 29.05.2018 г., с 05.06.2018 по 05.06.2018 г., командировки 04.05.2007 по 04.05.2007 г., с 08.04.2011 по 08.04.2011 г., с 13.11.2014 г. по 14.11.2014 г., с 20.01.2015 по 20.01.2015 г., 25.02.2015 по 25.02.2015 г., назначить пенсию с момента возникновения права, 08.06.2020 г.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным в части решения от 21.05.2020 г. № ГУ УПФ РФ в <адрес> (межрайонное) об отказе в назначении досрочной страховой пенсии ФИО1 .

Обязать ГУ УПФ РФ в <адрес> (межрайонное) включить в стаж ФИО1 , дающий право на досрочное назначение страховой пенсии периоды курсы повышения квалификации с 26.09.2005 по 08.10.2005 г., 23.01.2006 по 02.02.2006 г., 14.05.2007 по 17.05.2007 г., 18.06.2007 по 21.06.2007 г., с 25.06.2007 по 28.06.2007 г., с 25.06.2007 по 28.06.2007 г., с 21.10.2011 по 25.10.2011 г., с 07.02.2012 по 11.02.2012 г., с 20.02.2012 по 22.02.2012 г., с 12.03.2012 по 15.03.2012 г., с 04.04.2012 по 06.04.2012 г., с 14.05.2012 по 15.05.2012 г., с 18.05.2015 по 22.05.2015 г., с 26.05.2015 по 29.05.2015 г., с 02.06.2015 по 05.06.2015 г., с 08.06.2015 по 10.06.2015 г., периоды учебных отпусков с 29.05.2018 по 29.05.2018 г., с 05.06.2018 по 05.06.2018 г., командировки 04.05.2007 по 04.05.2007 г., с 08.04.2011 по 08.04.2011 г., с 13.11.2014 г. по 14.11.2014 г., с 20.01.2015 по 20.01.2015 г., 25.02.2015 по 25.02.2015 г., назначить пенсию с момента возникновения права, 08.06.2020 г.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение месяца с момента составления решения в окончательном виде.

Председательствующий - подпись

Мотивированное решение составлено в окончательном виде 27.07.2020г