Решение № 2-109/2017 2-109/2017(2-6495/2016;)~М-5455/2016 2-6495/2016 М-5455/2016 от 11 января 2017 г. по делу № 2-109/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 января 2017 года г. Ногинск

Ногинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Кириченко А.Ю.,

при секретаре Дерябиной Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Ногинского муниципального района Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконнымотказа впредоставлениив собственность земельного участкаи, об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства:

ДД.ММ.ГГГГ между истцом и территориальной Администрацией пос. им. Воровского Ногинского района Московской области сроком на пять лет был заключен Договор аренды земельного участка № с КН <данные изъяты> площадью 1.070 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Письмом №З-3319 от ДД.ММ.ГГГГ срок действия договора был пролонгирован на тех же условиях, не неопределенный срок.

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района и истцом заключено Дополнительное соглашение к Договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, которым были внесены изменения в части арендодателя – на Комитет по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района.

ДД.ММ.ГГГГ дополнительное соглашение к Договору аренды зарегистрировано в установленном законом порядке за №.

Постановлением Главы муниципального образования «Городское поселение им. <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку с КН <данные изъяты> присвоен почтовый адрес: <адрес>.

На указанном земельном участке она построила жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м., на который ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировала право собственности.

Постановлением Главы муниципального образования «Городское поселение им. <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ при вводе в эксплуатацию жилому зданию, согласно декларации об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ и техническому плану здания от ДД.ММ.ГГГГ, расположенному на земельном участке общей площадью 1.070 кв.м. с КН <данные изъяты> присвоен адрес: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Администрацию Ногинского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении земельного участка ей в собственность.

ДД.ММ.ГГГГ в письменной форме ей, и.о.заместителя Главы Администрации Ногинского муниципального района Московской области Гесс О.А., в предоставлении земельного участка в собственность, было отказано, в связи с отсутствием оснований.

По мнению истца, отказ Администрации Ногинского муниципального района Московской области в предоставлении ей земельного участка в собственность, незаконен, поскольку она является собственником возведенного на нем жилого дома.

При этом, истец выразила согласие приобрести арендуемый земельный участок в собственность на основании договора купли-продажи – в размере 3% от кадастровой стоимости, о чем в письменной форме известила Администрацию Ногинского муниципального района Московской области, направив соответствующее согласие.

ДД.ММ.ГГГГ истцу Администрацией Ногинского муниципального района Московской области было отказано в выкупе земельного участка, в связи с тем, что продажа земельных участков с видом разрешенного использования - «индивидуальное жилищное строительство», на котором расположены вспомогательные строения, законодательством не предусмотрена – сотрудниками отдела распоряжения земельными участками Управления земельно-имущественных отношений Администрации Ногинского муниципального района в результате осмотра земельного участка установлено, что жилой дом отсутствует, а имеется строение бытового назначения.

По мнению истца, отказ Администрации Ногинского муниципального района Московской области незаконен, т.к. она не в праве принимать решение о признании жилого дома непригодным,для проживания.

Основываясь на указанных обстоятельствах, истецФИО1 просит суд:

- признать незаконным отказ Администрации Ногинского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ей в собственность земельного участка площадью 1.070 кв.м. с КН <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>

- обязать Администрацию Ногинского муниципального района Московской области заключить с ней договор купли-продажи земельного участка с КН <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>.

Отдельным определением суда, для участия в деле в качестве соответчика привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.

В судебное заседание истец ФИО1(далее по тексту решения - Истец) не явилась, предварительно ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия(л.д.103).

Представитель Истца, действующий на основании доверенности(л.д.75) – ФИО2, в судебном заседании исковые требования поддержал полностью, дал объяснения аналогичные содержанию иска(л.д.3-7). В обоснование доводов Истца дополнил, что жилой дом №<данные изъяты>, расположенный на арендуемом земельном участке, капитальным не является, фундамента не имеет, право собственности на него ФИО1 зарегистрировала на основании декларации, постоянно в нем не проживает.

Представитель ответчика – Администрации Ногинского муниципального района Московской области, действующая на основании доверенности(л.д.102) – ФИО3, в судебном заседании исковые требования не признала, представила суду письменные возражения(л.д.141-147), которые поддержала в устной форме, заявила суду о пропуске истцом срока, для обращения в суд – в удовлетворении иска просила отказать.

Ответчик – Министерство имущественных отношений Московской области, извещенный о слушании дела(л.д.153), представителя в судебное заседание не направил, стороны не настаивали на его личном участии.

Исследовав и оценив доводы сторон, письменные материалы дела, судом установлено следующее:

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1626-О, в силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть первая статьи 4 ГПК Российской Федерации), к кому предъявлять иск (пункт 3 части второй статьи 131 ГПК Российской Федерации) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть третья статьи 196 ГПК Российской Федерации).

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3, Конституции Российской Федерации). Таким федеральным законом, регламентирующим в том числе условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, является Земельный кодекс Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права их аренды в порядке и на условиях, установленных данным Кодексом, федеральными законами.

На возникающие при этом правоотношения в полной мере распространяется правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, в силу которой государство, закрепляя в законе право на приватизацию, обязано обеспечить возможность его реализации гражданами, гарантируя при передаче определенного имущества в собственность субъектов частного права соблюдение принципов и норм, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 25-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации").

Как установлено Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (пункт 2 статьи 15); оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом;земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность; земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункты 1 и 2 статьи 27); так, не подлежат приватизации земельные участки общего пользования (пункт 12 статьи 85).

Из пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в системной связи с иными названными его нормами вытекает, таким образом, обязанность исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 данного Кодекса, - с учетом обеспечения баланса публичных и частных интересов - подготовить проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направить его заинтересованному лицу - собственнику расположенного на этом участке здания, строения, сооружения.

Если указанное лицо обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора купли-продажи, а исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи либо предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными.

Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо в связи с его резервированием для государственных или муниципальных нужд (отнесением их к землям общего пользования) на основе соответствующих правовых актов органов публичной власти, использованием для иных публичных целей(позиция Конституционного Суда РФ, изложенная в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

В соответствии с ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных положений Земельного кодекса РФ приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости.

Земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному частью 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, только для целей эксплуатации уже существующих зданий и сооружений.

Постановлением Главы территориальной Администрации пос. им. Воровского Ногинского района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ года(л.д.91) ФИО1 в аренду сроком на пять лет предоставлен земельный участок № площадью 1.070 кв.м. по адресу: <адрес> индивидуального строительства.

Пунктом 3 вышеуказанного Постановления предусмотрено строительство дома и хозяйственных построек вести по проекту, согласованному с Управлением архитектуры и градостроительства г. <данные изъяты>, с оформлением строительного паспорта. Строительство закончить в течение пяти лет.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией поселка им. Воровского и ФИО1 заключен Договор аренды земельного участка №(л.д.69-71), согласно которому, последней передан на срок пять лет на возмездной основе земельный участок площадью 1.070 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства.

Согласно п.2 указанного договора, при возникновении у физического лица права собственности на построенный дом, арендодатель обязуется предоставить арендатору в лице ФИО1 участок в собственность безвозмездно.

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района и ФИО1 заключено Дополнительное соглашение к Договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ года(л.д.68), которым внесены изменения в преамбулу Договора №, в части арендодателя – на Комитет по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района.

Постановлением Главы муниципального образования «Городское поселение им. Воровского Московской области» № от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку с КН <данные изъяты> присвоен почтовый адрес: <адрес>(л.д.34).

Постановлением Главы муниципального образования «Городское поселение им. Воровского Московской области» № от ДД.ММ.ГГГГ при вводе в эксплуатацию жилому зданию, согласно декларации об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ и техническому плану здания от ДД.ММ.ГГГГ, расположенному на земельном участке общей площадью 1.070 кв.м. с КН <данные изъяты>, присвоен адрес: <адрес>(л.д.33).

Как следует из кадастровой выписки о земельном участке по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года(л.д.57) земельный участок с КН 50:16:0604006:1541 площадью 1.070 кв.м., имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположен по адресу: <адрес> Сведения в ГКН внесены ДД.ММ.ГГГГ, границы земельного участка установлены.

Согласно сведениям регистрационного дела(л.д.61-74)ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Ногинский отдел с заявлением о регистрации права собственности на жилой дом площадью 20,5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> представив Договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительное соглашение к нему; кадастровый паспорт здания, сооружения, объекта незавершенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ООО «Гипрозем-Ногинск» составлен технический план здания, предъявленный в последующем Истцом при присвоении почтового адреса дому и при постановке на государственный кадастровый учет здания(л.д.104-112), с учетом Декларации об объекте недвижимости(л.д.117-120).

Согласно Декларации об объекте недвижимости строительство здания(указанный Истцом, как жилой дом) завершено в 2000 году, его площадь составляет 20,5 кв.м., количество этажей 1, материал наружных стен – деревянные.

В соответствии со ст.15 Жилищного кодекса РФ, объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

По правилам ч.2 ст.16 ЖК РФ, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии со ст. 17 ЖК РФ, жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Из Акта осмотра земельного участка №б/н от ДД.ММ.ГГГГ, составленного комиссией Управления земельно-имущественных отношений администрации Ногинского муниципального района(л.д.134) и фототаблицы (л.д.135-140) следует, что на земельном участке с КН <данные изъяты> находится объект незавершенного строительства(фундамент), а также, одноэтажное деревянное строение вспомогательного назначения площадью 20,5 кв.м. с окнами, дверью, на фундаменте из шпал, имеется источник электроснабжения. Цель аренды не достигнута, возведение индивидуального жилого дома с инженерной инфраструктурой, не завершено.

Согласно письменной информации ГУП МО «МОБТИ»(л.д.154) копия технического паспорта на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>

Понятие индивидуального жилого дома содержится в части 3 статьи 48 и части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым под индивидуальным домом понимается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи.

Установленные судом вышеприведенные обстоятельства, сторонами не оспариваются, Истцом подтверждаются.

Таким образом, судом установлено, что жилой дом, в отношении которого Истец зарегистрировала право собственности в упрощенном порядке, объектом инвентаризационного учета не является, квалифицирующих признаков жилого помещения и объекта недвижимого имущества(имеет фундамент из шпал и с землей не связан)не имеет.

Доказательств обратного, Истцом в нарушение требований ст.56 ГПК РФ, не добыто и суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что цель аренды земельного участка с разрешенным видом использования «для индивидуального жилищного строительства», Истцом не достигнута, в связи с чем, признать незаконным отказ Администрации Ногинского муниципального района Московской области в передаче в собственность земельного участка ФИО1, признать нельзя.

Правоотношения между сторонами возникли в период действия Подраздела IIIГПК РФ - ст.254 и ст.256 ГПК РФ, утратившим законную силу с ДД.ММ.ГГГГ - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 23-ФЗ, согласно которымгражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Как следует из Выписки из электронного журнала регистрации обращений о приеме документов от получателя/представителя получателя МАУ Ногинского муниципального района Московской области «Многофункциональный Центр предоставления государственных и муниципальных услуг»(л.д.130-131) с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ и, получила ответ Администрации Ногинского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ на него ДД.ММ.ГГГГ(л.д.132-133), что Истцом не оспаривается.

Согласно правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в том числе, в Определение от ДД.ММ.ГГГГ N 2231-О, в соответствии с формулировкой п. 2 ст. 181 ГК РФ суд наделен необходимыми дискреционными полномочиями на определение момента начала течения срока исковой давности, исходя из фактических обстоятельств дела.

Оценив доводы сторон в совокупности с материалами дела, суд определяет дату исчисления срока обращения с исковым заявлением в суд с ДД.ММ.ГГГГ – даты получения оспариваемого письменного решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность.

Об обстоятельствах, объективно препятствующих обратиться в суд за защитой нарушенного права в течение трех месяцев с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – день принятия дела судом к производству, Истцом не заявлялось.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства, как в отдельности, так и в совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, как не основанных на законе.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Ногинского муниципального района Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и, об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, через Ногинский городской суд.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: