Решение № 2А-3525/2025 2А-3525/2025~М-1674/2025 М-1674/2025 от 28 августа 2025 г. по делу № 2А-3525/2025

54RS0010-01-2025-002728-73

Дело №2а-3525/2025


Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

19 августа 2025 года

Центральный районный суд города Новосибирска в составе:

судьи С.Л. Малахова,

при секретаре, Д.Е. Нигматуллиной,

с участием прокурора А.В. Андрахановой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью "Слими-Строй" об оспаривании нормативного правового акта мэрии г. Новосибирска в части,

у с т а н о в и л:

ООО «Слими-Строй» обратилось в суд с административным иском, после изменения заявленных исковых требований, просит признать недействующим постановление мэрии города Новосибирска от 02.02.2024 N 572 "О проекте планировки территории промышленной зоны Ленинского района" (в редакции постановления мэрии города Новосибирска от 30.05.2025 N 5864 "Об изменениях, вносимых в проект планировки территории промышленной зоны Ленинского района, утвержденный постановлением мэрии города Новосибирска от 02.02.2024 N 572, в части территории, прилегающей к ул. Станционной") в части положения красных линий и отображения планируемой дорожной развязки в границах земельного участка с кадастровым номером 54:35:000000:10087; возложить на административного ответчика обязанность опубликовать решение суда в течение 15-ти рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу; взыскать с административного ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 20000 рублей, в связи с несоответствием оспариваемого постановления, на момент его издания, Генеральному плану г. Новосибирска и правилам землепользования и застройки территории г. Новосибирска, Программе комплексного развития транспортной инфраструктуры г. Новосибирска на период 2018-2030 г.г.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «Слими-Строй» ФИО1, действующий на основании доверенности, заявленные исковые требования, с учетом изменений, поддержал в полном объеме, дал соответствующие пояснения.

Представитель административного ответчика мэрии г. Новосибирска ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования, с учетом изменений, не признала в полном объеме по основания, изложенным в письменных возражениях, дала соответствующие пояснения.

Представители заинтересованных лиц департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска, прокуратуры Новосибирской области в судебное заседание не явились, извещены, причины неявки суду не сообщили.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, выслушав заключение прокурора, полагавшего иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований при этом исходя из следующего.

Из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ следует что, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Исходя из пункта 1 части 1 статьи 124 Кодекса административного судопроизводства РФ истец вправе требовать признать нормативный правовой акт недействующим полностью или в части.

Часть 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает возможность обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части, в том числе лицам, полагающим, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права.

В силу части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Частью 8 стать 213 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Судебным разбирательством из материалов дела установлено и сторонами судебного разбирательства не оспаривалось, что на основании постановлений мэрии г. Новосибирска от 23.04.2012 №3941, от 11.07.2012 №6987 и договора аренды земельного участка от 27.09.2012 №112918р, административный истец является арендатором земельного участка площадью 17487 кв.м. по ул. Станционной в г. Новосибирске, с кадастровым номером 54:35:000000:10087, с видом разрешенного использования: склады (6.9) - склады; железнодорожные пути (7.1.1.) – железнодорожные пути; деловое управление (4.1)- объекты управленческой деятельности, не связанные с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг. Договор аренды заключен сторонами на неопределенный срок, является действующим на момент рассмотрения данного спора.

Как указано административным истцом в обоснование исковых требований, указано, что в отношении указанного земельного участка от департамента строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска получен Градостроительный план земельного участка №RU543030004626, утвержденный постановлением мэрии г. Новосибирска от 09.04.2014 №3019, разъяснительное письмо от 28.03.2013 №30.06.4313/13, согласно которым земельный участок с кадастровым номером 54:35:000000:10087 пригоден для осуществления строительства без ограничений со стороны документации территориального планирования и планировки территории.

Так же административным истцов в отношении вышеуказанного земельного участка получены:

- разрешение на строительство от 16.10.2014 №RU54303000-350 здания складов, административно-бытового здания с автономным источником теплоснабжения, подъездного железнодорожного пути и КПП по ул. Станционной в Ленинском района;

- разрешение на строительство №RU54303000-350и-2019, предусматривающее строительство по этапам (изменения в разрешение от 16.10.2014). Данные обстоятельства, указаны административным истцом в качестве оснований, свидетельствующих об отсутствии препятствий к строительству на вышеуказанном земельном участке на момент заключения договора аренды и получения разрешений на строительство.

Административным истцом, на основании полученного разрешения, на спорном земельном участке построены здание склада, КПП, железнодорожный тупик, газопровод, электрические сети, сети водоснабжения.

Оспариваемым постановлением мэрии города Новосибирска от 02.02.2024 N 572 утвержден проект планировки территории промышленной зоны Ленинского района.

Постановлением мэрии города Новосибирска от 30.05.2025 N 5864 "Об изменениях, вносимых в проект планировки территории промышленной зоны Ленинского района, утвержденный постановлением мэрии города Новосибирска от 02.02.2024 N 572, в части территории, прилегающей к ул. Станционной" утверждены изменения, вносимые в проект планировки территории промышленной зоны Ленинского района, утвержденный постановлением мэрии города Новосибирска от 02.02.2024 N 572, в части территории, прилегающей к ул. Станционной.

Установленные постановлением мэрии города Новосибирска от 02.02.2024 N 572 "О проекте планировки территории промышленной зоны Ленинского района" красные линии, пересекают спорный земельный участок.

Согласно пункту 1 статьи 2 Градостроительного кодекса РФ обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории является одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности.

Пунктом 2 статьи 1 и частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ установлено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Градостроительное зонирование представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 названного Кодекса), а документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1), которыми согласно пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Правила землепользования и застройки, согласно статье 30 Градостроительного кодекса РФ, разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ и пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ).

Градостроительные регламенты согласно части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Для размещения объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов предназначены зоны инженерной и транспортной инфраструктур (часть 8 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ и пункт 8 статьи 85 Земельного кодекса РФ).

Согласно части 3 статьи 9, пункта 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с названным Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 частью 1 статьи 26 Градостроительного кодекса РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

Согласно части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Таким образом, установление территориальных зон в правилах землепользования и застройки конкретизирует положения территориального планирования – генерального плана городского округа в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом, назначение территории, отнесенной к определенным функциональным зонам.

Проект планировки территории разрабатывается с учетом генерального плана городского округа и правил землепользования и застройки.

Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 26.12.2007 N 824 "О Генеральном плане города Новосибирска" утвержден Генеральный план г. Новосибирска, в том числе, с положением о территориальном планировании г. Новосибирска, картой границ населенного пункта города Новосибирска, картой функциональных зон города Новосибирска, картами планируемого размещения объектов местного значения города Новосибирске, в том числе, в области автомобильных дорог.

Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 12.07.2022 N 389 и от 26.10.2022 №429 внесены изменения в решение Совета депутатов г. Новосибирска от 26.12.2007 N 824.

Решением Совета депутатов города Новосибирска от 24 июня 2009 г. № 1288 утверждены Правила землепользования и застройки города Новосибирска.

Решениями Совета депутатов от 12.07.2022 N 391, от 26.10.2022 N 431 внесены изменения Правила землепользования и застройки города Новосибирска.

Согласно карте функциональных зон, являющейся приложением №3 к решению Совета депутатов г. Новосибирска от 12.07.2022 N 389 (в редакции, действующей на момент вынесения оспариваемого постановления), спорный земельный участок расположен в зоне транспортной инфраструктуры (индекс 405) и, частично в зоне транспортной инфраструктуры (подзона улично-дорожные сети) (индекс 405/1). Данные функциональные зоны предусматривают размещение:

-объектов транспортной инфраструктуры;

-отдельных объектов инженерной инфраструктуры - не более 20% территории зоны;

-озелененных территорий общего пользования и иных озелененных территорий;

-объектов улично-дорожной сети (пункты 12,13 Таблицы № 9 параметры функциональных зон, приложение к Генеральному плану г. Новосибирска).

Вместе с тем, в противоречие Генерального плана оспариваемым постановление внесены изменения в функциональную зону, зона транспортной инфраструктуры (индекс 405), предусматривающая только объекты улично-дорожной сети заменена на подзону улично-дорожное сети (индекс 405/1).

Согласно карте планируемого размещения объектов местного значения г. Новосибирска, являющейся приложением №6 к решению Совета депутатов г. Новосибирска от 12.07.2022 N 389 (в редакции, действующей на момент вынесения оспариваемого постановления), на спорном земельном участке запланированы и фактически расположены железнодорожные пути и железнодорожный переезд с ул. Связистов.

Между тем, из представленных административным ответчиком цветных схем, являющихся приложением к оспариваемому постановлению, судом усматривается, что спорный земельный участок, после установления красных линий, находится в зоне сооружений и коммуникаций железнодорожного транспорта и в зоне улично-дорожной сети.

При этом, красные линии были установлены в связи с планируемым расположением многоуровневой развязки на пересечении ул. Станционной и ул. Связистов. Однако, как установлено судом выше, на момент вынесения оспариваемого постановления строительство многоуровневой развязки на спорном земельном участке Градостроительным планом не предусмотрено.

В связи с изложенным, установление красных линий оспариваемым постановлением от 02.02.2024 с изменениями от 30.05.2025, противоречит положениям Генерального плана г. Новосибирска в редакции в редакции, действующей на момент вынесения оспариваемого постановления.

Вопреки доводам административного ответчика, проект планировки не содержит сведений о планируемых к размещению каких-либо объектах улично-дорожных сети на спорном земельном участке, в связи с чем оснований для установления красных линий на спорный земельный участок для их размещения не имелось.

Кроме того, категория ул. Станционной в вышеуказанной карте Генерального плана установлена как магистральная улица общегородского значения регулируемого движения.

Вместе с тем, установленная проектом планировки категория ул. Станционной в вышеуказанной как магистральная улица общегородского значения непрерывного движения противоречат вышеуказанным положениям Генерального плана.

Программой комплексного развития транспортной инфраструктуры города Новосибирска на 2018 - 2030 годы, утвержденной решением Совета депутатов г. Новосибирска от 26.09.2018 N 660 (в ред. от 28.09.2022), строительство многоуровневой развязки на пересечении ул. Станционная и ул. Связистов так же не предусмотрено.

С учетом вышеизложенного, у административного отсутствует возможность использования земельного участка в пределах разрешенного пользования на основании заключенного договора аренды и в соответствии с вышеприведенными разрешениями на строительство.

Помимо прочего, административным ответчиком нарушена процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта, поскольку публичные слушанья по проекту планировки территории промышленной зоны Ленинского района, утвержденного постановлением мэрии города Новосибирска от 02.02.2024 N 572, вопреки требования Градостроительного кодекса РФ, не проыводились.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5.1 Градостроительного кодекса РФ, по проектам планировки территории проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно пункту 3 постановления Правительства Новосибирской области от 01.04.2022 N 145-п "Об установлении случаев утверждения проектов генеральных планов, проектов правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, проектов межевания территории, внесения изменений в указанные проекты без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний", в 2022 и 2023 годах утверждение на территории Новосибирской области, в том числе, проектов планировки территории, внесение изменений в указанные проекты осуществляется без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний в случае утверждения проекта планировки территории а также внесение в него изменений в целях приведения в соответствие с генеральным планом и правилами землепользования и застройки.

Между тем, поскольку оспариваемый проект планировки принят до внесения соответствующих изменений в Генеральный план г. Новосибирска, судом установлено несоответствие оспариваемого проекта планировки Генеральному плану г. Новосибирска, то есть принятие оспариваемого проекта планировки не имело под собой цели приведения его в соответствие с Генеральным планом и правилами землепользования и застройки, следовательно пункт 3 постановления Правительства Новосибирской области от 01.04.2022 N 145-п на процедуру проведения публичных слушаний при его принятии, не распространялся.

Указанное свидетельствует также и о нарушении процедуры принятия оспариваемого проекта планировки в части необходимости проведения публичных слушаний..

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку оспариваемое Постановление не соответствует Генеральному плану г. Новосибирска, проекту землепользования и застройки г. Новосибирска, т.е. нормативно - правовым актам, обладающим высшей юридической силой, а так же принято с нарушением процедуры его принятия, суд признает постановление мэрии города Новосибирска от 02.02.2024 N 572 "О проекте планировки территории промышленной зоны Ленинского района" (в редакции постановления мэрии города Новосибирска от 30.05.2025 N 5864 "Об изменениях, вносимых в проект планировки территории промышленной зоны Ленинского района, утвержденный постановлением мэрии города Новосибирска от 02.02.2024 N 572, в части территории, прилегающей к ул. Станционной") в части положения красных линий и отображения планируемой дорожной развязки в границах земельного участка с кадастровым номером 54:35:000000:10087, не действующим, с момента издания.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск общества с ограниченной ответственностью "Слими-Строй" – удовлетворить.

Признать недействующим, со дня его издания, постановление мэрии города Новосибирска от 02.02.2024 N 572 "О проекте планировки территории промышленной зоны Ленинского района" (в редакции постановления мэрии города Новосибирска от 30.05.2025 N 5864 "Об изменениях, вносимых в проект планировки территории промышленной зоны Ленинского района, утвержденный постановлением мэрии города Новосибирска от 02.02.2024 N 572, в части территории, прилегающей к ул. Станционной") в части положения красных линий и отображения планируемой дорожной развязки в границах земельного участка с кадастровым номером 54:35:000000:10087.

Возложить на мэрию г. Новосибирска обязанность по опубликованию данного судебного акта в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу, на официальном сайте г. Новосибирска novosibirsk.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 29 августа 2025 года

Судья С.Л.Малахов