Решение № 2-319/2018 2-319/2018~М-305/2018 М-305/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 2-319/2018

Дело № 2-319/2018

Поступило в суд 26.07.2018 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2018 года с. Довольное

Доволенский районный суд Новосибирской области в составе

председательствующего судьи Буяновой Н.А.,

при секретаре Симинько Г.И.,

с участием:

помощника прокурора Доволенского района Новосибирской области Тимошенко Т.Е.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица – отдела лесных отношений по Доволенскому лесничеству ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Доволенского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волчанского сельсовета Доволенского района Новосибирской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Доволенского района Новосибирской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Волчанского сельсовета Доволенского района Новосибирской области, в котором просит обязать администрацию Волчанского сельсовета Доволенского района Новосибирской области провести лесоустройство, поставить лесные участки на государственный кадастровый учет, разработать и утвердить лесохозяйственный регламент, оформить лесные участки в муниципальную собственность в срок до 01 июля 2019 года.

Исковые требования мотивированы следующим.

Прокуратурой Доволенского района Новосибирской области в мае 2018 года проведена проверка исполнения администрацией Волчанского сельсовета Доволенского района Новосибирской области законодательства о лесопользовании. В ходе проверки установлено, что согласно спутниковым картам на территории Волчанского сельсовета расположены городские леса.

Вопреки требованиям законодательства администрацией Волчанского сельсовета не принято мер по лесоустройству, разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов, а также действий по проведению межевания и постановке на государственный кадастровый учет лесов, расположенных на территории муниципального образования, действий по оформлению в муниципальную собственность лесных участков.

16 мая 2018 года прокуратурой Доволенского района главе Волчанского сельсовета Доволенского района Новосибирской области было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о лесопользовании. Однако до настоящего времени меры к устранению нарушений закона администрацией Волчанского сельсовета не приняты.

Непринятие мер, направленных на устранение выявленных нарушений создает реальную угрозу потери леса как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей природной среды.

Ответчик, осуществляя муниципальный контроль, должен обеспечить рациональное использование, охрану и защиту лесов, обеспечить меры пожарной безопасности в муниципальных лесах в условиях пожароопасного периода. Неисполнение ответчиком указанных обязанностей приводит к нарушению прав и законных интересов граждан на благоприятную и безопасную окружающую среду, а также влечет невозможность правового регулирования отношений при осуществлении использования лесов и их охраны от пожаров.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Доволенского района Новосибирской области Тимошенко Т.Е. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика - глава администрации Волчанского сельсовета Доволенского района Новосибирской области ФИО1 исковые требования признала.

В судебное заседание не явился представитель третьего лица - Департамента лесного хозяйства по Сибирскому Федеральному Округу, и представитель третьего лица - Доволенского отдела Управления Росреестра, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

От Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу поступил отзыв на исковое заявление, в котором Департамент просит рассмотреть дело без участия представителя.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле считает возможным, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие указанных третьих лиц.

Представитель третьего лица – начальник отдела лесных отношений по Доволенскому лесничеству ФИО2 в судебном заседании пояснил, что на территории Волчанского сельсовета Доволенского района Новосибирской области согласно спутниковым картам выявлено наличие городских лесов.

Выслушав стороны, представителя третьего лица и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Сохранение лесов является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 года №7- ФЗ «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесены: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с пунктом 29 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района отнесено осуществление муниципального лесного контроля.

Согласно части 2 статьи 4 Лесного кодекса Российской Федерации, от имени муниципальных образований в лесных отношениях участвуют органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

На основании ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

Полномочия органов государственной власти Российской Федераций, органов государственной власти субъектов Российской Федераций, органов местного самоуправления в области лесных отношений определены в статьях 81, 82, 84 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 84 Лесного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся, в том числе, владение, пользование, распоряжение такими лесными участками, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов, осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков. Органы местного самоуправления осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

В силу статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации лесохозяйственный регламент является нормативным правовым актом, который является основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления (часть 3 статья 87 ЛК РФ).

Определение границ лесного участка категории земель лесного фонда, обороны и безопасности, поселений (населенных пунктов), особо охраняемых природных территорий осуществляется в ходе проведения работ по лесоустройству (статья67, часть 3 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации) и землеустройству (пункт 3 статьи 69, статья 92 Лесного кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 18 июня 2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве»).

Согласно статье 70 Лесного кодекса Российской Федерации выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству осуществляется в соответствии с гражданским законодательством, если иное не установлено настоящим законом. Органы государственной власти или органы местного самоуправления размещают заказы на выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству в порядке, установленном Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В силу п. 4 ч. 1 ст. 68 ЛК РФ, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков также включается в содержание лесоустройства.

Согласно ст. 92 Лесного кодекса Российской Федерации, государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 №457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» органом, осуществляющим кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

Определение границ лесного участка категории земель лесного фонда, обороны и безопасности, поселений (населенных пунктов), особо охраняемых природных территорий осуществляется в ходе проведения работ по лесоустройству и землеустройству.

Следовательно, субъектом, обладающим полномочиями по инициированию государственного кадастрового учета, проведения работ по лесоустройству и разработке лесохозяйственного регламента в отношении лесов, расположенных в границах муниципального образования, является орган местного самоуправления.

Правилами пожарной безопасности в лесах установлены единые требования к ее обеспечению при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности, а также при пребывании граждан в лесах. Они обязательны для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами. В Правилах пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 г. №417, закреплены требования о создании систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров, содержание этих систем и средств. В частности, в силу п. 3 ч. 1 ст. 53 ЛК РФ, п.п. 3 п. 3 указанных правил в качестве одной из мер противопожарной безопасности в лесах, установлена разработка и утверждение планов тушения лесных пожаров.

В соответствии со ст. 98 ЛК РФ на территории муниципального образования органами местного самоуправления осуществляется муниципальный лесной контроль.

Невыполнение мероприятий органами местного самоуправления по организации лесоустройства, разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов, разработки плана тушения лесов в границах населенных пунктов, а также непринятие иных, предусмотренных законодательством мер пожарной безопасности в лесах (к примеру, непринятие мер к организации противопожарного обустройства лесов, обеспечению средствами предупреждения и тушения лесных пожаров) создают реальную угрозу возникновения пожароопасной ситуации в населенных пунктах поселения, поскольку согласно части 2 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации меры пожарной безопасности в лесах осуществляются, среди прочего, в соответствии лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов. Таким образом, неисполнение органами местного самоуправления требований лесного законодательства угрожает причинением вреда жизни и здоровью людей.

Как следует из представления прокурора Доволенского района Новосибирской области от 16 мая 2018 года, направленного в адрес главы Волчанского сельсовета Доволенского района Новосибирской области, в ходе прокурорской проверки было установлено, что согласно спутниковым картам в границах Волчанского сельсовета расположены городские леса. Вопреки требованиям законодательства администрацией Волчанского сельсовета не принято мер по лесоустройству, разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов, а также действий по проведению межевания и постановке на государственный кадастровый учет лесов, расположенных на территории муниципального образования, действий по оформлению в муниципальную собственность лесных участков.

В ходе рассмотрения дела представитель ответчика ФИО1 просила продлить срок выполнения требований прокурора до 01 декабря 2019 года.

Помощник прокурора Доволенского района Новосибирской области Тимошенко Т.Е. не возражала против предоставления срока для выполнения требований прокурора до 01 декабря 2019 года.

Представителем ответчика суду не было предоставлено доказательств, свидетельствующих об организации и осуществлении органом местного самоуправления мероприятий по лесоустройству, разработке лесохозяйственного регламента в отношении городских лесов, расположенных на территории Волчанского сельсовета и не относящимся к землям государственного лесного фонда.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку именно орган местного самоуправления, в границах которого расположены занятые лесами земельные участки, собственность на которые не разграничена, правомочен на распоряжение такими земельными участками, в том числе на принятие мер по инициированию процедуры разграничения права государственной собственности в отношении них.

Обязанность органа местного самоуправления по организации лесоустройства вытекает из ч. 2 ст. 70 Лесного кодекса РФ, в соответствии с которым органы государственной власти или органы местного самоуправления осуществляют закупки работ, услуг по лесоустройству в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Доволенского района Новосибирской области к администрации Волчанского сельсовета Доволенского района Новосибирской области о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать администрацию Волчанского сельсовета Доволенского района Новосибирской области провести лесоустройство, поставить лесные участки на государственный кадастровый учет, разработать и утвердить лесохозяйственный регламент, оформить лесные участки в муниципальную собственность в срок до 01 декабря 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Буянова Н.А.

Мотивированное решение изготовлено 25 сентября 2018 года.