Решение № 12-284/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 12-284/2019

Дело №12-284/2019

публиковать


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Ижевск 09 августа 2019 года

Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе: судьи Алабужевой С.В.,

при секретаре Калмыковой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы России по УР от <дата> № о привлечении директора ООО «СКС Ломбард» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

<дата> постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по УР ФИО5 Е.И. № должностное лицо – директор ООО «СКС Ломбард» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.3 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой, указывая, что в действиях ООО «СКС Ломбард» отсутствуют нарушения действующего законодательства, регулирующего рекламную деятельность. Указание юридическим лицом своего наименования на вывеске (табличке) по месту нахождения преследует иные цели и не может рассматриваться как реклама. Сведения, распространение которых по форме и содержанию является для юридического лица обязательным на основании закона или обычая делового оборота, не относятся к рекламной информации независимо от манеры их исполнения на соответствующей вывеске. С учетом изложенного Закон о рекламе не регулирует вопросы, связанные с содержанием вывесок (табличек) обязательной информации. Согласно приложенных к запросу от 20.03.201Х г. № А АО 1 -17-04/1844 фотографий, по адрес, расположения ломбарда Общества в <адрес>, размещены именно вывески, и которых указано наименование юридического лица, фотографии имеющиеся в материала административного дела не содержат иное. Следовательно, спорная конструкция не может рассматриваться как рекламная, а является вывеской, размещение которой является общераспространенной практикой и соответствует сложившимся на территории Российской Федерации обычаям деловою оборота, на установку и эксплуатацию которой не требуется соответствующее разрешение. Вывод административного органа о том, что ломбард является специализированной коммерческой организацией, основным видом деятельности которой являются предоставление займов и наличие рекламных вывесок являются достаточным основаниям для признания нарушения обществом ч. 1 ст. 28 Федерального закона "О рекламе" неправильный, поскольку установленная конструкция является вывеской. Таким образом, в действиях директора ООО «СКС Ломбард» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3. КоАП РФ и меры административной ответственности в виде административного штрафа за нарушение ч. 1 ст. 28 ФЗ "О рекламе" в размере 100 000 рублей приняты заинтересованным лицом незаконно. В ходе рассмотрения дела №ЕС04-04/2018-47АР о нарушении ООО «СКС Ломбард» ч. 1 ст. 28 ФЗ «О рекламе» административным органом не были приняты во внимание доводы заявителя о том, что информация, размещенная на здании и возле него, является вывеской, в целях установления местонахождения общества в здании <адрес>, а не рекламой. В действиях Общества отсутствует объективная сторона вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ. Административным органом при рассмотрении административного дела не выявлено наступление каких-либо негативных последствий и причинение вреда общественным отношениям, как не выявлено н пренебрежительного отношения Общества к исполнению своих обязанностей но выполнению требований законодательства о рекламе. По первому требованию Управления Общество представило вес необходимые документ, чем способствовало наиболее полному, объективному и своевременному рассмотрению административного дела, возбужденного в отношении него. Общество незамедлительно приняло меры но исполнению предписания Управлении, несмотря на то, что нарушений не допускало. На основании изложенного, Общество полагает возможным расценить вмененное обществу административное правонарушение как малозначительное. При вынесении административного постановления должностным лицом указано, что в ходе рассмотрения административного дела установлено обстоятельство, отягчающее административную ответственность. Вместе с тем, административным органом не учтено, что и случае назначения административного наказания в виде предупреждения начало годичного срока давности совпадает с днем назначения самого наказания. Таким образом, годичный срок начинает течь с <дата>, а не с <дата> т. как указано в постановлении. На момент вынесения постановления о привлечении Общества к административной ответственности годичный срок давности истек. Административные правонарушения не однородны противоправному деянию вмененному Обществу постановлением от 08.11.2018г. Просит признать незаконным и отменить полностью постановление Заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике ФИО2 о привлечении директора ООО «СКС Ломбард» ФИО1 к административной ответственности. предусмотренной ч.1 ст.14.3 КоАП РФ. Прекратить производство по административному делу в отношении директора ООО «СКС Ломбард» ФИО1

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель УФАС по Удмуртской Республике ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании указала, что считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, вынесенным с учетом фактических обстоятельств по делу, доводы жалобы полагает необоснованными.

Суд, выслушав мнение участника процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Судом установлено, что на основании поступившего заявления сотрудниками Удмуртского УФАС России 07.04.2018г. был осуществлен выезд по адресу распространения рассматриваемой рекламы (<адрес>) и установлено следующее: на фасаде здания посредством горизонтального светового табло в виде бегущей строки распространяется информация следующего содержания: «СКС ЛОМБАРД Деньги под залог ЗОЛОТА ТЕХНИКИ и МЕХА Электроинструментов Игровых приставок Экшен-Камер Тел: № СКС ЛОМБАРД Деньги под залог АВТО и ПТС Тел: №»; на фасаде здания посредством рекламной конструкции, распространяется информация следующего содержания: «СКС ГРУППА КОМПАНИЙ ЛОМБАРД ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЕТЬ Деньги под залог: золота техники меха электроинструмента игровых приставок ЭКШН-КАМЕР автомобиля ПТС www.sks-lombard.ru +7(909)060-65-68»; на ограждении у входной группы посредством рекламной конструкции в виде растяжек, распространяется информация следующего содержания: «СКС ГРУППА КОМПАНИЙ ЛОМБАРД ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЕТЬ ДЕНЬГИ ПОД ЗАЛОГ меха золота техники электроинструмента игровых приставок ЭКШН-КАМЕР 10 % СКИДКА ПРИ ПРЕДЪЯВЛЕНИИ ПЕНСИОННОГО УДОСТОВЕРЕНИЯ www.sks-lombard.ru + 7(909) 060-65-68» на ограждении у входной группы посредством рекламной конструкции в виде растяжек, распространяется информация следующего содержания: «СКС ГРУППА КОМПАНИЙ ЛОМБАРД ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЕТЬ ДЕНЬГИ ПОД ЗАЛОГ меха золота техники электроинструмента игровых приставок ЭКШН-КАМЕР 5 % СКИДКА В КОМИССИОНОМ МАГАЗИНЕ www.sks-lombard.ru +7(909)060-65-68».

В ходе указанного мероприятия была осуществлена фотосъемка рекламы и составлен акт наблюдения за соблюдением обязательных требований законодательства Российской Федерации о рекламе в городе Ижевске.

В соответствии с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 этой статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом рассматриваемых правонарушений являются отношения в области получения потребителем достоверной рекламы, соответствующей требованиям законодательства о рекламе.

Объективная сторона правонарушений, административная ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, состоит в распространении ненадлежащей рекламы, недопустимой с точки зрения законодательства о рекламе.

Субъектами правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 являются рекламодатель, рекламопроизводитель или рекламораспространитель.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла либо неосторожности (для физических лиц); для юридических лиц она выражается в непринятии всех зависящих мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Правоотношения в сфере распространения рекламы регулируются Федеральным законом от 13.03.2006 N38-ФЗ «О рекламе» (далее –Федеральный закон No38- ФЗ, Закон о рекламе), целями которого являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона N38-ФЗ антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе: предупреждает, выявляет и пресекает нарушения физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе; возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Статьей 3 Федерального закона № 38- ФЗ определено, что рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации. Под рекламодателем понимается изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо. Рекламораспространитель - это лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

На основании пункта 4 статьи 3 Федерального закона N 38-ФЗ реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

Согласно статье 28 Федерального закона N38-ФЗ реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя -фамилию, имя и (если имеется) отчество).

Реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности не должна: 1) содержать гарантии или обещания в будущем эффективности деятельности (доходности вложений), в том числе основанные на реальных показателях в прошлом, если такая эффективность деятельности (доходность вложений) не может быть определена на момент заключения соответствующего договора; 2) умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.

Если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита или займа, пользованием им и погашением кредита или займа, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие полную стоимость кредита (займа), определяемую в соответствии с Федеральным законом«О потребительском кредите (займе)», для заемщика и влияющие на нее.

Рассматриваемая рекламная информация данная информация направлена на привлечение внимания потенциальных потребителей к объекту рекламирования (займу), а так же к условиям предоставления услуги в том числе к скидкам, на продвижение данной услуги, оказываемой именно ООО «СКС Ломбард» на соответствующем рынке среди иных организаций, предоставляющих аналогичные услуги, следовательно, распространяемая информация преследует рекламные цели и не может быть признана вывеской либо обычаем делового оборота.

С учетом изложенного, распространенная обществом информация правомерно квалифицирована административным органом в качестве ненадлежащей рекламы, нарушающей требования Закона о рекламе.

Следовательно, факт распространения обществом ненадлежащей рекламы установлен и подтвержден материалами

На основании изложенного ООО «СКС Ломбард» является рекламодателем и рекламораспространиетелем указанной рекламной информации, субъектом, в интересах которого осуществлено распространение данной информации, определившие объект рекламирования - финансовые услуги.

Таким образом, действия ООО «СКС Ломбард» по распространению в марте-апреле 2018г в городе Ижевске на <адрес> рассматриваемой рекламной информации являются нарушением части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

Таким образом, довод заявителя, что спорные конструкции не могут рассматриваться как рекламными, а являются вывесками и обычаем делового оборота, является несостоятельным.

Указанные факты свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, административная ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Должностным лицом ООО «СКС Ломбард», осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в Обществе, является директор ООО «СКС Ломбард» ФИО1 (согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, ИНН <***>, ОГРН <***>).

Таким образом, в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ

Исходя из изложенного, ФИО1 правомерно привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

Довод заявителя о малозначительности рассматриваемого административного правонарушения не соответствует нормам действующего законодательства.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» особо регламентирует распространение рекламы финансовых услуг.

В части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» установлено, что реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя -фамилию, имя, отчество).

При этом следует учитывать, что установленные законом требования к распространению рекламы финансовых услуг, прежде всего, направлены на защиту населения, с учетом значительного воздействия рекламы на желания, потребности и поведение людей.

Директор ООО «СКС Ломбард» ФИО1 нарушил требования, установленные частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», тем самым создал существенную угрозу общественным отношениям, охраняющим право граждан на получение надлежащей рекламы в целом и рекламы финансовых услуг в частности.

О значимости охраняемых указанными статьями Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ общественных правоотношений свидетельствуют установленный законодателем значительный размер штрафа даже при отсутствии негативных последствий правонарушения, а также отсутствие альтернативных, более мягких видов административного наказания в санкции части 1 статьи 143 КоАП РФ.

В данном случае, правонарушение является формальным, в связи с чем представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям не наступлением каких-либо материальных последствий нарушения, а пренебрежительным отношением должностного лица ООО «СКС Ломбард» к формальным требованиям, предусмотренным Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», что посягает па установленный порядок в области распространения рекламы.

Таким образом, основания для признания допущенного административного правонарушения малозначительным и освобождения ФИО1 от административной ответственности не установлены.

Довод заявителя об истечении срока годичной давности привлечения Общества к административной ответственности не обоснован по следующим обстоятельствам.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

При назначении наказания должностным лицом Удмуртского УФАС России, рассматривающим дело №, учитывался факт привлечения директора ООО «СКС Ломбард» ФИО1 к административной ответственности за аналогичное правонарушение: постановлением от <дата> № директор ООО «СКС Ломбард» ФИО1 был привлечен к административной ответственности за нарушение части 1 статьи 14.3 КоАП РФ в виде предупреждений.

Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Копия постановления № ЕС04-04/2017-8АР была получена <дата>, в судебном порядке постановление обжаловано не было и вступило в законную силу <дата>.

Учитывая, что время совершения правонарушения по делу №ЕС04-03/2018-47АР - март-апрель 2018 года, рассматриваемое правонарушение ФИО1 совершил, будучи привлеченным к административной ответственности (постановлением от 30.05.2017г. № ЕС04-04/2017-8АР), следовательно, данное правонарушение следует считать повторным.

Довод заявителя о замене административного штрафа на предупреждение, в связи с тем, что Общество отнесено к категории субъекта малого и среднею предпринимательства как «Среднее предприятие» является несостоятельным.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 3 16-ФЗ в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях внесены изменения в части назначения административного наказания.

В соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющимся субъектами малою и среднею предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

<дата> принят Федеральный закон № 408-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающий создание единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства к 01.08.2016г.

Внесение сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и исключение таких сведений из указанного реестра осуществляются Федеральной налоговой службой.

Согласно сведениям, указанным в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (сайт ФСН России - rmsp.nalog.ru), ООО «СКС Ломбард» отнесено к категории субъекта малого и среднего предпринимательства как «Среднее предприятие».

При вынесении постановления Удмуртским УФАС России учитывался факт привлечения ФИО1 ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение постановлением от <дата> 7 № F.C04-04/2017-8AP.

Таким образом, изучив все обстоятельства дела № ЕС04-04/2018-47Д1-учитывая характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, имущественного и финансового положения данного лица, установленные по делу обстоятельства, на ФИО1 наложен административный штраф в минимальном размере санкции, установленной частью 1 ст.14.3 КоАП РФ.

При назначении наказания должностным липом Удмуртского УФАС России, рассматривающим дело были учтены характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, личность виновного, имущественное и финансовое положение.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 2.1 статьи 7.30 КоАП РФ.

В силу изложенного, постановление по делу об административном правонарушении №ЕС04-04/2018-47АР, вынесенное <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ в отношении ФИО1 является законным и обоснованным, вынесено компетентным органом, в соответствии с административно - юрисдикционной процедурой, соответствует существу и цели закона.

Жалоба ФИО1 удовлетворению не подлежит, постановление следует оставить без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.4- 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы России по УР от <дата> №ЕС04-04/2018-47АР о привлечении директора ООО «СКС Ломбард» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.3 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу ФИО1 –без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья С.В. Алабужева