Решение № 12-301/2024 от 11 сентября 2024 г. по делу № 12-301/2024

Дело №

УИД 51RS0001-01-2024-005105-74


Р Е Ш Е Н И Е

11 сентября 2024 года г. Мурманск

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Хуторцева И.В.

в помещении Октябрьского районного суда г. Мурманска, расположенного по адресу: <...>,

с участием защитника Шевич Е.С., которому разъяснена ст. 25.5 КоАП РФ,

представителя административного органа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – капитана ФИО2 на постановление Пограничного управления ФСБ России по Западному арктическому району от 19 июля 2024 года № 18900009760240015883 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 18.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Пограничного управления ФСБ России по Западному арктическому району от 19.07.2024 № 18900009760240015883 должностное лицо – капитан ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, капитан ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что не оспаривает событие административного правонарушения, но полагает необоснованным неприменение административным органом положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей замену административного штрафа на предупреждение.

Просит постановление от 19.07.2024 изменить в части назначенного административного наказания, изменив административное наказание с административного штрафа на предупреждение.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, капитан ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Защитник должностного лица в судебном заседании жалобу поддержал, пояснил, что ранее капитан ФИО2 к административной ответственности не привлекался.

Представитель административного органа в судебном заседании полагал постановление законным, решение вопроса о замене административного штрафа на предупреждение оставил на усмотрение судьи.

В соответствии со статьями 25.15, 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, капитана ФИО2

Ознакомившись с жалобой, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 18.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение судами рыбопромыслового флота порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек) при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно пункта 10 статьи 1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Федеральный закон № 166-ФЗ) промышленное рыболовство - это предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) ВБР, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов ВБР, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной продукции.

Приказом ФСБ России от 13.12.2019 № 605 утвержден Порядок прохождения контрольных пунктов (точек) российскими и иностранными судами и иными плавучими средствами, осуществляющими рыболовство и следующими в исключительную экономическую зону Российской Федерации и выходящими из нее (приложение № 2 к приказу, далее - Порядок), в соответствии с пунктом 4 раздела II которого при подходе к контрольному пункту (точке) на расстояние 12 морских миль капитаны российских судов с использованием судовых средств радиосвязи обязаны осуществлять вызов на 16 канале УКВ-радиосвязи (радиочастота 156,8 МГц) пограничного корабля (пограничного патрульного судна) в течение 10 минут (с периодичностью в 5 минут) для передачи сообщения о наличии либо об отсутствии изменений ранее направленной информации, отразить в судовом журнале информацию о географических координатах судна, наименовании контрольного пункта (точки), судовом времени начала и окончания вызова, получении либо об отсутствии ответа от пограничного корабля (пограничного патрульного судна) на вызов и продолжить следование в контрольный пункт (точку).

В соответствии с пунктом 1 раздела I Порядка контрольные пункты (точки) устанавливаются в исключительной экономической зоне Российской Федерации в целях проведения контрольно-проверочных мероприятий должностными лицами органов федеральной службы безопасности.

Согласно пункту 2 раздела I Порядка контрольные пункты (точки) подлежат прохождению российскими и иностранными судами и иными плавучими средствами, осуществляющими рыболовство и следующими в исключительную экономическую зону Российской Федерации, после пересечения линии ее внешней границы или заменяющей ее делимитационной линии, а также выходящими из исключительной экономической зоны Российской Федерации до пересечения линии ее внешней границы или заменяющей ее делимитационной линии.

В приложении № 1 к приказу предусмотрены географические координаты центра окружности, ограничивающей контрольный пункт (точку), которые для контрольного пункта (точки) «Север-1» составляют: широта северная 70°10,"00, долгота восточная 32°00,"00. Радиус окружности, ограничивающей контрольный пункт (точку), составляет 2 морские мили.

Как установлено материалами дела, судно, принадлежащее <данные изъяты>», под управлением капитана судна ФИО2 в период с 07.02.2024 по 02.06.2024 осуществляло промышленное рыболовство в Баренцевом море на основании разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №, выданного Североморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству от 03.01.2024.

Осуществляя промышленное рыболовство, судно 28.03.2024 выходило из Норвежской экономической зоны и следовало в Исключительную экономическую зону Российской Федерации для осуществления перегрузки уловов водных биоресурсов.

В 17 часов 00 минут (время московское) 27 марта 2024 года (за 13 часов 00 минут до предполагаемого времени прохождения контрольного пункта (точки) «Север-1») капитан судна ФИО2 направил в адрес Пограничного управления информацию согласно пункта 3 Раздела II Приложения № 2 к Порядку, в которой указал 04 часа 00 минут (время московское) 28.03.2024 как предполагаемое время прибытия в контрольный пункт (точку) «Север-1».

Согласно сведениям, указанным в судовом журнале Судна № от 23.02.2024 в 02 часа 50 минут (время московское) 28.03.2024 судно, находясь в географических координатах Ш - <данные изъяты>., Д - <данные изъяты> впервые начало вызов пограничного корабля на 16 канале У KB-радиосвязи.

Не получив ответа, судно продолжило движение в направлении контрольного пункта (точки) «Север-1». В 04 часа 00 минут (время московское) 28.03.2024 судно, находилось в географических координатах Ш = <данные изъяты>, Д - <данные изъяты>. Пройдя контрольный пункт (точку) «Север-1», судно проследовало для перегрузки уловов ВБР.

Таким образом, в 02 часа 50 минут (время московское) 28.03.2024 судно находилось на расстоянии примерна 10,5 морских миль от контрольного пункта (точки) - «Север-1». Пройдя контрольный пункт (точку) «Север-1», судно продолжило следовать в Исключительную экономическую зону Российской Федерации для осуществления перегрузки уловов ВБР.

Согласно данным, полученным от ФБГУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи», расстояние от географических координат Ш - <данные изъяты> С.Ш. Д - <данные изъяты> В.Д. до границы контрольного пункта (точки) «Север-1» составляет 10, 464 морских миль.

Таким образом, капитан судна ФИО2 28.03.2024, осуществляя промышленное рыболовство и следуя в Исключительную экономическую зону Российской Федерации для осуществления перегрузки уловов ВБР, при проходе к контрольному пункту (точке) «Север-1» на расстоянии 12 морских миль не осуществил вызов пограничного корабля на 16 канале УКВ-радиосвязи (радиоточка 156, 8 МГц) для передачи сообщения о наличии или отсутствии изменений ранее направленной информации, не отразил в судовом журнале информацию о географических координатах судна, наименовании контрольного пункта (точки), судовом времени начала и окончания вызова, получении или отсутствии ответа от пограничного корабля на вызов, тем самым нарушил пункт 4 раздела II Порядка.

По факту выявленных нарушений пункта 4 раздела II Порядка в отношении капитана судна ФИО2 08.07.2024 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренный ст. 18.6 КоАП РФ.

Постановлением от 19.07.2024 капитан ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.6 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Капитан судна ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признал, однако просит с учетом обстоятельств совершенного им административного правонарушения заменить административный штраф на предупреждение.

Согласно Уставу службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденному приказом Комитета Российской Федерации по рыболовству от 30 августа 1995 года № 140, капитан судна возглавляет экипаж и является его руководителем (п.25); осуществляет управление судном на основе единоначалия и подчиняется непосредственно судовладельцу. Все указания, относящиеся к деятельности судна, передаются только капитану, который отвечает за их выполнение (п.26); капитан судна обязан обеспечить управление судном, в том числе судовождение, безопасность плавания, поддержание порядка на судне и выполнение производственных задач; соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов (п.33).

Действия должностного лица верно квалифицированы по ст. 18.6 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт нарушения должностным лицом требований пункта 4 раздела II Порядка подтверждается протоколом об административном правонарушении и иными доказательствами, собранными при производстве по делу об административном правонарушении, которые всесторонне, полно и объективно в их совокупности исследованы должностным лицом административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении и им дана надлежащая оценка в вынесенном постановлении в соответствии с положениями статьи 26.11 КоАП РФ.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу, что административное правонарушение в данном случае не было вызвано чрезвычайными, объективно неотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должностного лица.

Должностному лицу ФИО2 вменяется нарушение Порядка прохождения контрольных пунктов (точек) российскими и иностранными судами и иными плавучими средствами, осуществляющими рыболовство и следующими в исключительную экономическую зону Российской Федерации и выходящими из нее, поэтому применение ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку малозначительности в совершенном правонарушении не усматривается.

Административный штраф назначен должностному лица в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 18.6 КоАП РФ, с учетом установленного смягчающего административную ответственность обстоятельства, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Оснований для применения положений частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП Ф и уменьшения размера назначенного должностному лицу административного штрафа не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения, совершения ФИО2 административного правонарушения впервые и отсутствия последствий, перечисленных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, судья полагает, что имеются основания для применения положений ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Делая вывод об отсутствии последствий совершенного административного правонарушения, судья учитывает, что капитан ФИО2, следуя 28.03.2024 в Исключительную экономическую зону Российской Федерации для осуществления перегрузки уловов ВБР, при подходе к контрольному пункту (точке) с использованием судовых средств радиосвязи осуществил вызов на 16 канале УКВ-радиосвязи (радиочастота 156,8 МГц) пограничного корабля (пограничного патрульного судна) в течение 10 минут (с периодичностью в 5 минут) для передачи сообщения о наличии либо об отсутствии изменений ранее направленной информации, отразил в судовом журнале информацию о географических координатах судна, наименовании контрольного пункта (точки), судовом времени начала и окончания вызова, получении либо об отсутствии ответа от пограничного корабля (пограничного патрульного судна) на вызов и продолжил следование в контрольный пункт (точку). Вместе с тем, такой вызов пограничного корабля осуществлен капитаном судна не на расстоянии 12 морских миль.

При указанных обстоятельствах обжалованное постановление подлежит изменению в части назначенного ФИО2 административного наказания путем замены административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 4.1.1, 30.3, 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление Пограничного управления ФСБ России по Западному арктическому району от 19 июля 2024 года № 18900009760240015883 о привлечении должностного лица ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 18.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить в части назначенного административного наказания, жалобу ФИО2 – удовлетворить частично.

Назначенное должностному лицу ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.

В остальной части постановление Пограничного управления ФСБ России по Западному арктическому району от 19 июля 2024 года – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение 10 (десяти) суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья И.В. Хуторцева