Решение № 2-304/2026 2-304/2026(2-8166/2025;)~М-5863/2025 2-8166/2025 М-5863/2025 от 28 января 2026 г. по делу № 2-304/2026

КОПИЯ

Дело № 2-304/2026

УИД 50RS0028-01-2025-007967-89


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 «января» 2026 года г.о. Мытищи, Московская область

Мытищинский городской суд Московской области в составе судьи Захаренко Ю.В., при секретаре судебного заседания Ионицэ Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Некоммерческого партнерства индивидуальных застройщиков «Нагорное-2007» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области об обязании внести изменения в ЕГРН,

УСТАНОВИЛ:

Истец Некоммерческое партнерство индивидуальных застройщиков «Нагорное-2007» (далее – НП «Нагорное-2007») обратился в суд с иском к ФИО2 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ФИО2 <адрес> (далее – ФИО2 по ФИО2 <адрес>) об обязании внести изменения в ЕГРН, установив вид разрешенного использования «Улично-дорожная сеть».

Требования мотивированы тем, что истец является собственником земельного участка площадью 1860 кв.м. с кадастровым №, расположенного по адресу: ФИО2 <адрес>, категория земель - «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства». Указанный земельный участок (предыдущий кадастровый №) был образован путем раздела земельного участка с кадастровым №. С момента образования указанный земельный участок фактически используется как дорога общего пользования, обеспечивающая доступ к земельным участкам, принадлежащим членам Некоммерческого партнерства. Участок заасфальтирован и содержится за счёт личных средств членов партнерства. Однако в сведениях ЕГРН он числится с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», что не соответствует фактическому использованию.

На основании Протокола внеочередного Общего собрания членов НП «Нагорное-2007» было принято решение о внесении изменений в сведения о земельном участке в части изменения вида разрешенного использования в соответствии с его фактическим назначением.

В целях устранения противоречий между фактическим и правовым режимом использования, в ФИО2 было направлено заявление о внесении изменений в ВРИ - на «Улично-дорожная сеть». Однако Письмом от 09.01.2025 года № КУВД-001/2024-№/1 было вынесено уведомление о приостановлении кадастрового учета, а Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2024-№/4 было вынесено уведомление об отказе государственного кадастрового учета.

В дальнейшем истец обратился в Администрацию городского округа Мытищи, где был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ, что Администрация городского округа не обладает компетенцией в изменении вида разрешенного использования. В ответ на все последующие обращения истца в Администрацию было подтверждено актуальность первоначального ответа.

Истец считает, что действия ФИО2 по отказу во внесении изменений противоречат положениям действующего законодательства и нарушают право истца на приведение правового статуса участка в соответствии с его фактическим пользованием.

Представитель истца НП «Нагорное-2007» – по доверенности ФИО5 в судебном заседании поддержала исковые требования, просила данные требования удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 по МО – по доверенности ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признал, в их удовлетворении просил отказать, поддержав доводы, изложенные в возражениях на иск.

Представитель 3-го лица Администрации г.о. Мытищи – по доверенности ФИО7 в судебном заседании разрешение спора уставила на усмотрение суда.

Представитель 3-го лица – ООО «САТТЕЛИТ-С» в судебное заседание не явился извещен надлежащим образом.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на указанные в пункте 1 статьи 7 названного Кодекса категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности (абзац второй пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» № 218-ФЗ ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости) и реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (реестр прав на недвижимость).

Сведения о характеристиках земельного участка вносятся в ЕГРН в процедуре государственного кадастрового учета, что следует из положений частей 2 и 7 статьи 1, части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

Вид и (или) виды разрешенного использования земельного участка являются дополнительными сведениями об объекте недвижимости и подлежат внесению в кадастр недвижимости (части 1, 3 и пункт 4 части 5 статьи 8 Закона № 218-ФЗ).

Согласно пункту 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 названного Федерального закона (часть 1 статьи 27 Закона № 218-ФЗ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец НП «Нагорное-2007» является собственником земельного участка площадью 1860 кв.м. с кадастровым №, расположенного по адресу: ФИО2 <адрес>, категория земель - «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства». Указанный земельный участок (предыдущий кадастровый №) был образован путем раздела земельного участка с кадастровым №.

ДД.ММ.ГГГГ, в орган регистрации прав представитель НП «Нагорное-2007» представил заявление № КУВД-001/2024-№ об осуществлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым № в связи с изменением сведений о виде разрешенного использования с «индивидуального жилищного строительства» на «улично-дорожная сеть».

ДД.ММ.ГГГГ, по результатам правовой экспертизы представленных документов, ФИО2 по ФИО2 <адрес> вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с неустранением причин приостановления и истечением срока регистрации ФИО2 по ФИО2 <адрес> вынесено решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета.

В дальнейшем истец обратился в Администрацию городского округа Мытищи, где был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ, что Администрация городского округа не обладает компетенцией в изменении вида разрешенного использования.

Истцом заявлены требования к ФИО2 <адрес> о внесении изменений в ЕГРН.

Судебной защите в силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежит только нарушенное право.

Исходя из смысла приведенных правовых норм, правом на обращение в суд обладают лишь лица, права и законные интересы которых нарушены или оспариваются, а удовлетворение исковых требований повлечет за собой их восстановление.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются наличие у него субъективного материального права или охраняемого законом интереса, и установление факта нарушения права (интереса) истца ответчиком.

Обязанность по доказыванию самого наличия такого права и его нарушения кем-либо лежит на лице, обратившемся в суд.

Сторона истца в исковом заявлении и в ходе рассмотрения дела настаивала, что надлежащим ответчиком по делу является ФИО2 по ФИО2 <адрес>.

Вместе с тем, суд полагает, что ФИО2 по ФИО2 <адрес> не является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Ответчиком является лицо, привлекаемое истцом к ответу по иску и нарушившее его права и охраняемые законом интересы. Поскольку спор всегда связан с притязанием истца к ответчику, в исковом заявлении должно быть указано, в чем заключается нарушение прав истца ответчиком и суть искового требования, так как в случае удовлетворения иска у ответчика возникает материально-правовая обязанность перед истцом.

В силу положений ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ФИО2 является органом, осуществляющим государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на объекты недвижимости, которые не затрагивают самого содержания права и имеют правоподтверждающий, а не правоустанавливающий характер.

Согласно Приказу ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № П/179 «Об утверждении Положения об ФИО2 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ФИО2 <адрес>», ФИО2 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ФИО2 <адрес> является территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, сокращенное наименование - ФИО2 по ФИО2 <адрес> (далее - ФИО2), осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, наименований географических объектов, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих, саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного метрологического надзора в области геодезической и картографической деятельности на территории ФИО2 <адрес>.

Таким образом, ФИО2 является органом публичной власти, осуществляющим функцию по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав на объекты недвижимости, участником спорных материальных правоотношений не является, не имеет ни материально-правового, ни процессуального интереса в рассматриваемом деле.

Согласно ч. 1 ст. 53 ГК РФ, юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом. Порядок образования и компетенция органов юридического лица определяются законом и учредительным документом.

Кроме того, как усматривается из материалов дела, между истцом и ФИО2 по ФИО2 <адрес> также отсутствуют какие-либо материально-правовые отношения по поводу спорного имущества.

Согласно требованиям действующего законодательства только лишь ФИО2 может выступать ответчиком в тех случаях, когда оспариваются его действия или решения о приостановлении либо отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объекты недвижимости в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Однако, какие-либо действия или решения органа регистрации прав не обжалуются в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Статьей 12 ГК РФ определены способы защиты гражданских прав. При этом избранный истцом способ защиты в случае удовлетворения заявленных требований должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. При подаче иска истцу следует указать, какое его право нарушено, а также доказать, что нарушенное право, в защиту которого подан соответствующий иск, будет восстановлено избранным им способом защиты.

Заинтересованному лицу, обращающемуся за судебной защитой, предоставлено право решать по своему усмотрению вопрос о возбуждении гражданского дела, определять предмет иска и его основание, а также указать ответчика, в отношении которого предполагается, что он является субъектом спорного материального правоотношения.

В силу приведенных положений процессуального закона выбор способа защиты права, как и определение субъектного состава при подаче иска в суд относится к исключительным правомочиям истца, тогда как суд должен принимать решение только по заявленным истцом требованиям, которые рассматриваются и разрешаются по указанным истцом основаниям, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ.

В соответствии со статьями 1 и 9 ГК РФ лицо свободно в выборе способа защиты. Свобода выбора означает, что никто не может быть понужден к выбору того или иного способа защиты. Это в полной мере соответствует основным началам гражданского законодательства, согласно которым гражданское законодательство основывается на необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты; граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

Таким образом, гражданское и гражданское процессуальное законодательство, конкретизирующие положения статьи 46 Конституции РФ, исходят, по общему правилу из того, что любому лицу судебная защита гарантируется при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Как указано выше, спор о праве на объект имущества между истцом и ответчиком отсутствует.

Таким образом, у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения заявленных требований истца к ФИО2 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ФИО2 <адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Некоммерческого партнерства индивидуальных застройщиков «Нагорное-2007» к ФИО2 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ФИО2 <адрес> об обязании внести изменения в ЕГРН – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в ФИО2 областной суд через Мытищинский городской суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы – с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись /Ю.В.Захаренко/

КОПИЯ ВЕРНА: