Решение № 12-554/2020 от 9 октября 2020 г. по делу № 12-554/2020

Дело №

УИД: №


РЕШЕНИЕ

09 октября 2020 года город Кемерово

Судья Заводского районного суда города Кемерово Гааг В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностоного лица-директора ООО «Комфортная среда» ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.3 КРФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителем начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Комфортная среда» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением директор ООО «Комфортная среда» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отменить, освободить её от административной ответственности в связи с малозначительностью деяния и ограничиться устным замечанием. Доводы жалобы мотивирует тем, что ООО «Комфортная среда» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами№от ДД.ММ.ГГГГ., на основании договора управления МКД от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу:<адрес> На обращение собственника жилого помещения № по <адрес> ФИО3 и собственника жилого помещения № по <адрес> ФИО6, поступившее ДД.ММ.ГГГГ, дан ответ ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушены требования п. 34 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым ответ предоставляется в срок не позднее дня следующего за днем поступления обращения. Считает, что нарушение срока для ответа на обращения является незначительным, а в действиях должностного лица отсутствуют признаки пренебрежительности к своим обязанностям. Выявленное нарушение носит организационный характер, виновное деяние не представляет какой-либо существенной опасности охраняемым отношениям, не причинен вред интересам общества, государства, гражданам, обязанность по предоставлению информации была исполнена, хотя и с незначительным нарушением срока. Вынесенное Государственной жилищной инспекцией Кузбасса наказание не соответствует тяжести совершенного правонарушения. Просит учесть признание вины в совершении административного правонарушения, а также то, что правонарушение носит не длительный характер, что у ФИО1 не было намерения нарушить права и законные интересы граждан или государственные интересы, не наступили негативные последствия, ранее не привлекалась за совершение однородного административного правонарушения, освободить ФИО1 от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.23.3 КРФобАП и ограничиться устным замечанием.

Директор ООО «Комфортная среда» ФИО1 в судебное заседание не явилась о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляла.

В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу на постановление заместителем начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие ФИО1, поскольку её законные права и интересы нарушены не будут.

Судья, рассмотрев жалобу, исследовав представленные материалы, а также материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело об административном правонарушении в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В связи с чем, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Все указанные обстоятельства согласно ст. 29.10 КоАП РФ должны найти свое отражение в постановлении по делу об административном правонарушении, которое также должно содержать обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и мотивированное решение по делу, которое в соответствии с требованиями КоАП РФ должно быть принято на основе всех представленных по делу доказательств, всестороннего, полного, объективного, и своевременного выяснения обстоятельств дела.

При рассмотрении настоящего дела должностным лицом исследованы все имеющиеся по делу доказательства, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, в связи с чем они обосновано приняты и положены в основу оспариваемого акта, что нашло свое отражение в постановлении по делу об административном правонарушении, которое подробно мотивировано, отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, и оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

В соответствие с ч. 1 статьи 7.23.3 КРФоАП предусмотрена ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами,правилосуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Как установлено должностным лицом и судом,ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором Государственной жилищной инспекции Кузбасса ФИО5 составлен протокол №об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ООО «Комфортнаясреда» ФИО1, из которого следует, что ООО «Комфортная среда» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами№от ДД.ММ.ГГГГ., на основании договора управления МКД от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу:<адрес>

На обращение собственника жилого помещения № по <адрес> ФИО3, вх. № поступившее ДД.ММ.ГГГГ и собственника жилого помещения № по <адрес> ФИО6, вх. № поступившее ДД.ММ.ГГГГ, даны ответы ДД.ММ.ГГГГ., то есть срок предоставления ответа составил 4 рабочих дней. То есть сроки ответовпредоставляются в нарушение требований абз.2 п. 34 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденныхпостановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым ответ предоставляется в срок не позднее дня следующего за днем поступления запроса.

Одним из вопросов в обращении заявитель просит предоствить полный отчет работы управляющей компанией за весь период управления.

Согласно п. 35 Правил № запрос (обращение) может быть направлен посредством почтового отправления, электронного сообщения на адрес электронной почты управляющей организации, товарищества или кооператива, государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, а также нарочным способом самим собственником или пользователем помещения в многоквартирном доме либо через консьержа многоквартирного дома, если услуга консьержа предусмотрена договором управления многоквартирным домом, а также высказан устно, в том числе на приеме. Официальный ответ направляется по тем же каналам связи, по которым был получен запрос

Согласно абз. 2 п. 34 Правил № управляющая организация, товарищество или кооператив предоставляют по запросу (обращению) собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме в срок не позднее дня, следующего за днем поступления запроса (обращения), - любую информацию из перечня информации, подлежащей раскрытию в соответствии с пунктами 31 и 32 настоящих Правил. В случае если запрашиваемая информация затрагивает интересы неопределенного круга лиц и, по мнению управляющей организации, товарищества или кооператива, раскрыта в необходимом объеме способом, указанным в пунктах 31 и 32 настоящих Правил, и является актуальной на момент рассмотрения запроса (обращения), управляющая организация, товарищество или кооператив вправе, не предоставляя запрашиваемую информацию, сообщить место размещения запрашиваемой информации. Указанное сообщение направляется в срок не позднее дня, следующего за днем поступления запроса (обращения), и по предусмотренным пунктом 35 настоящих Правил каналам связи.

Состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в ГИС ЖКХ утверждены Приказом Минкомсвязи России №, Минстроя России №/пр от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

Согласно п. 15 Раздела 10 Состава информации в ГИС ЖКХ размещается информация об отчете о выполнении договора управления многоквартирным домом и бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Таким образом, ООО «Комфортная среда» нарушен срок предоставления ответа на обращение ФИО3 и ФИО6, установленный абз.2 п. 34 Правил №, что является нарушением ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

Субъектами административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ могут быть, в том числе и должностные лица.

В соответствии со ст.2.4 КРФобАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к ст.2.4 КРФобАП под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц. не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальныхорганизациях.

Как установлено судом,согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц директором ООО «Комфортная среда» является ФИО1. Согласно п. 9.1 Устава ООО «Комфортная среда» директорявляется единоличным органом общества.

ООО «Комфортная среда» имеет лицензию наосуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании договорауправления многоквартирным домом № от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет управлениемногоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>

Из материалов дела об административном правонарушении установлено, что управляющей организацией ООО «Комфортная среда» были представлены доказательства отправки ответов заявителям ФИО3 и ФИО6 посредством Почты России с приложением копий описей, квитанций об отправке, извещений. О нарушении сроков предоставления ответов свидетельствуют штампы на почтовых квитанциях (идентификационные номера №), подтверждающие факт отправки ДД.ММ.ГГГГ в адрес заявителей.

Порядок раскрытия информации управляющей организацией, в томчисле предоставление управляющей организацией ответов на запросы(обращения), регламентируется разделомVIIIПравил осуществлениядеятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Перечень информации, которую управляющая организация предоставляет по запросу (обращению) собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме, сроки ее предоставления определены в п. 34, п. 36 Правил №.

В соответствии с положениями статьи 309 Гражданского кодексаРоссийской Федерации обязательства должны исполняться надлежащимобразом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - всоответствии с обычаями делового оборота или, иными обычнопредъявляемыми требованиями. Заявитель, являясь субъектомпредпринимательской деятельности, в соответствии с положениями статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации действует самостоятельно и насвой риск. Невыполнение обязательств влечет за собой наступлениеопределенных гражданско-правовых последствий.

В силу ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан,надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме,решение вопросов пользования указанным имуществом, а такжепредоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в такомдоме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования,входящих в состав общего имущества собственников помещений вмногоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее -обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлениюмногоквартирными домами.

Согласно п. 2 Правила № под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленныхна достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодексаРоссийской Федерации, а также определенных решением собственниковпомещений в многоквартирном доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях какспециализированные коммерческие организации, осуществляющиеуправление многоквартирными домами в качестве своей основнойпредпринимательской деятельности.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Комфортная среда» ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.7.23.3 КРФобАП, вынесено в пределах срока давности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 КРФобАП для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией статьи КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Оснований для снижения размера штрафа судом не установлено.

Вместе с тем, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.3 КРФобАП, является формальным, не зависящим от размера причиненного ущерба, факта наступления последствий для квалификации действий по указанной статье КРФобАП не требуется. Лицо привлекается к ответственности за сам факт совершения правонарушения.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», квалификация административного правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и должна соотноситься с характером и степенью потенциальной опасности совершенного деяния, а также с причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Из указанных разъяснений следует, что при рассмотрении вопроса о том, является ли правонарушение малозначительным, следует оценивать конкретные фактические обстоятельства дела об административном правонарушении.

Исходя из характера описанного выше правонарушения и конкретных обстоятельств настоящего дела, имеются основания для признания вменяемого должностному лицу правонарушения малозначительным, так как его действия не создали существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в жилищной сфере, кроме того, на момент составления протокола об административном правонарушении ответы собственникам были предоставлены.

При таких обстоятельствах состоявшееся по делу постановление следует отменить, признать совершенное директором ООО «Комфортная среда» ФИО1 правонарушение малозначительным, освободив её от административной ответственности, ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.3 КРФобАП в отношении должностного лица – директора ООО «Комфортная среда» ФИО1 и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, отменить, а жалобу директора ООО «Комфортная среда» ФИО1 - удовлетворить.

Директора ООО «Комфортная среда» ФИО1 освободить от административной ответственности по ч.1 ст.7.23.3 КРФобАП на основании ст. 2.9 КРФобАП ввиду малозначительности совершенного правонарушения, ограничиться устным замечанием.

Производство по делу прекратить.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 КРФобАП.

Судья В.К. Гааг