Решение № 2-527/2017 2-527/2017~М-538/2017 М-538/2017 от 30 ноября 2017 г. по делу № 2-527/2017

Дело №2-527/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Нижний Ломов 30 ноября 2017 года

Нижнеломовский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Богдановой О.А.,

при секретаре судебного заседания Евтеевой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Нижнем ФИО2 Пензенской области (межрайонное) о признания решения об отказе в назначении страховой пенсии незаконным, включении периодов в специальный стаж работы, дающий право на назначение пенсии по старости, и назначении досрочной трудовой пенсии,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в г. Нижнем ФИО2 Пензенской области (межрайонное) о признания решения об отказе в назначении страховой пенсии незаконным, включении периодов в специальный стаж работы, дающий право на назначение пенсии по старости, и назначении досрочной трудовой пенсии, указав, что 09 сентября 2017 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей. 09 сентября 2017 года решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ - УПФР РФ в г. Нижнем ФИО2 Пензенской области (межрайонное) №506704/17 истцу в назначении досрочной страховой пенсии было отказано со ссылкой на отсутствие требуемого стажа. При определении специального трудового стажа ответчиком не были приняты к зачёту и исключены из специального трудового стажа следующие периоды: с 11 октября 1999 года по 16 октября 1999 года, с 07 февраля 2000 года по 12 февраля 2000 года, с 17 февраля 2003 года по 22 февраля 2003 года, с 22 октября 2007 года по 27 октября 2007 года, с 26 февраля 2008 года по 01 марта 2008 года, с 03 декабря 2012 года по 15 декабря 2012 года - курсы по подготовке и переквалификации кадров с отрывом от производства; 31 октября 2011 года, 09 ноября 2011 года, 28 декабря 2011 года, 13 мая 2013 года - дни командировок; с 12 декабря 2002 года по 19 декабря 2002 года - отпуск без сохранения заработной платы. Считает, что решение комиссии ответчика является необоснованным, поскольку ответчиком из педагогического стажа истца неправомерно исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку прохождение повышения квалификации с периодичностью не реже 1 раза в 4-5 лет для педагогических работников является обязательным. При прохождении курсов повышения квалификации за ней сохранялись должность и средняя заработная плата по основному месту работы, следовательно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Истец полагает, что дни её нахождения в командировке также необоснованно исключены из специального трудового стажа, поскольку в силу ст.ст. 165, 166, 167 ТК РФ периоды нахождения в служебных командировках также подлежат включению в стаж, так как в указанные периоды за истцом сохранялось место работы (должности) и среднего заработка. Считает, что весь период нахождения в командировке входит в страховой стаж, в том числе в её специальный стаж. Исходя из изложенного, считает, что принятое комиссией решение нарушает гражданские права истца и создаёт препятствия к осуществлению в дальнейшем пенсионных прав. Просит признать решение от 09 сентября 2017 года №506704/17 об отказе в назначении страховой пенсии незаконным; обязать ответчика включить периоды нахождения: на курсах повышения квалификации с 11 октября 1999 года по 16 октября 1999 года, с 07 февраля 2000 года по 12 февраля 2000 года, с 17 февраля 2003 года по 22 февраля 2003 года, с 22 октября 2007 года по 27 октября 2007 года, с 26 февраля 2008 года по 01 марта 2008 года, с 03 декабря 2012 года по 15 декабря 2012 года; дни командировок - 31 октября 2011 года, 09 ноября 2011 года, 28 декабря 2011 года, 13 мая 2013 года в специальный стаж работы, дающий право на назначение пенсии по старости, и назначить досрочную страховую пенсию с момента возникновения права, а также взыскать с ответчика судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объёме, просила заявленные требования удовлетворить и назначить ей досрочную страховую пенсию с момента обращения к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, то есть с 09 сентября 2017 года.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г. Нижнем ФИО2 Пензенской области (межрайонное) ФИО3, действующая по доверенности №08/3860 от 16 октября 2017 года, с иском ФИО1 не согласилась, в удовлетворении заявленных требований просила отказать, пояснив, что у истца отсутствует требуемый для назначения досрочной страховой пенсии специальный стаж - 25 лет, в связи с чем ей и было отказано в назначении досрочной страховой пенсии. При этом, в стаж работы по специальности не были включены периоды нахождения истца в служебных командировках и на курсах по подготовке и переквалификации кадров с отрывом от производства, так как действующим законодательством определён исчерпывающий круг периодов, подлежащих зачёту в специальный стаж, и периоды нахождения в служебных командировках и на курсах повышения квалификации в их числе не предусмотрены. Стаж работы истца без учёта спорных периодов составляет 24 года 10 месяцев 12 дней, что не позволяет ФИО1 претендовать на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Представитель третьего лица - МБОУ СОШ с. Норовка Нижнеломовского района Пензенской области в судебное заседание не явился. О слушании дела извещён надлежаще, представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя третьего лица МБОУ СОШ с. Норовка Нижнеломовского района Пензенской области.

Выслушав объяснения истца ФИО1, представителя ответчика ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Из трудовой книжки серии АТ-IV №, заполненной 01 марта 1985 года на имя ФИО1, следует, что истец ФИО1 с 25 августа 1992 года принята учителем русского языка и литературы в Норовскую среднюю школу (в настоящее время МБОУ СОШ с. Норовка), где работает по настоящее время (л.д. 8-12).

Истец ФИО1, полагая, что ею выработан специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности (25 лет), 09 сентября 2017 года обратилась с заявлением к ответчику о назначении досрочной страховой пенсии по старости (заявление ФИО1 в ГУ УПФ РФ по Нижнеломовскому району от 09 сентября 2017 года).

Решением УПФР в г. Нижнем ФИО2 Пензенской области (межрайонное) №506704/17 от 09 сентября 2017 года ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии из-за отсутствия требуемого специального педагогического стажа в 25 лет (л.д. 6).

При этом, из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда РФ в г. Нижнем ФИО2 Пензенской области (межрайонное) №2804 от 18 сентября 2017 года следует, что истцу ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п/п 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года из-за отсутствия требуемого специального стажа в 25 лет. Не приняты к зачёту для назначения досрочной страховой пенсии по старости следующие периоды работы:

- с 11 октября 1999 года по 16 октября 1999 года, с 07 февраля 2000 года по 12 февраля 2000 года, с 17 февраля 2003 года по 22 февраля 2003 года, с 22 октября 2007 года по 27 октября 2007 года, с 26 февраля 2008 года по 01 марта 2008 года, с 03 декабря 2012 года по 15 декабря 2012 года - курсы по подготовке и переквалификации кадров с отрывом от производства;

- 31 октября 2011 года, 09 ноября 2011 года, 28 декабря 2011 года, 13 мая 2013 года - дни командировок;

- с 12 декабря 2002 года по 19 декабря 2002 года - отпуск без сохранения заработной платы, поскольку Правилами подсчёта специального стажа, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516 и Постановлением Минтруда России от 22 мая 1996 года №29 определён исчерпывающий круг периодов, подлежащих зачёту в специальный трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. Периоды нахождения в командировках и на курсах повышения квалификации в их числе не предусмотрены.

Продолжительность специального стажа истца составляет 24 года 10 месяцев 12 дней (л.д. 7).

Между тем, вывод комиссии об отсутствии у истца специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии суд считает преждевременным.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п/п 19 п. 1 ст. 30 названного закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п.2 ст.30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (п.3 ст.30).

В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (п.5 ст.30).

Согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года №516 периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж, в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Действительно, указанные Правила не содержат прямого указания на возможность зачёта в стаж работы по педагогической деятельности периода нахождения на курсах повышения квалификации и в служебной командировке.

Согласно п. 4 указанных выше Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Вместе с тем, ранее действовавшее законодательство не содержало запрета на включение периодов нахождения в командировках и на курсах повышения квалификации в льготный стаж.

В соответствии с положениями ст.ст. 166, 167 ТК РФ служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определённый срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются. При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Положения Трудового Кодекса РФ предусматривают возможность работодателю направлять работника для выполнения его должностных обязанностей в иную местность, отличающуюся от предусмотренного трудовым договором места работы, без изменении существенных условий трудового договора, которыми являются, в соответствии с положениями ст. ст. 56, 57 ТК РФ работа по обусловленной трудовой функции, что указывает на выполнение работником возложенных на него обязанностей и оплата за предусмотренную трудовым договором деятельность по занимаемой работником должности.

Статья 112 Кодекса законов о труде Российской Федерации, утратившего силу с 01 февраля 2002 года, предусматривала, что при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

В силу ч. 4 ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных Федеральными законами, иными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Согласно п. 5 Положения о порядке и условиях предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений длительного отпуска сроком до одного года, утверждённого приказом Минобразования России от 7 декабря 2000 года №3570 в стаж непрерывной преподавательской работы, дающей право на длительный отпуск, засчитывается: фактически проработанное время; время, когда педагогический работник фактически не работал, но за ним сохранялись место работы (должность) и заработная плата полностью или частично (в том числе время оплаченного вынужденного прогула при неправильном увольнении или переводе на другую работу и последующем восстановлении на работе); время, когда педагогический работник проходил производственную практику на оплачиваемых преподавательских должностях в период обучения в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования, аспирантуре и докторантуре; время, когда педагогический работник фактически не работал, но за ним сохранялось место работы (должность) и он получал пособие по государственному социальному страхованию, за исключением времени, когда педагогический работник находился в частично оплачиваемом отпуске и получал пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

При этом следует отметить, что повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, связанной с педагогической деятельностью. В связи с чем, периоды такого обучения должны расцениваться как продолжение педагогической деятельности.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 в периоды с 11 октября 1999 года по 16 октября 1999 года, с 07 февраля 2000 года по 12 февраля 2000 года, с 17 февраля 2003 года по 22 февраля 2003 года, с 22 октября 2007 года по 27 октября 2007 года, с 26 февраля 2008 года по 01 марта 2008 года, с 03 декабря 2012 года по 15 декабря 2012 года находилась на курсах по подготовке и переквалификации кадров с отрывом от производства; 31 октября 2011 года, 09 ноября 2011 года, 28 декабря 2011 года, 13 мая 2013 года находилась в командировках (справка, уточняющая периоды работы, необходимые для досрочного назначения страховых пенсий, от 09 февраля 2017 года №10).

В материалах дела имеются приказы директора МБОУ СОШ с. Норовка Нижнеломовского района Пензенской области о направлении учителя русского языка и литературы ФИО1 для прохождения курсов повышения квалификации с сохранением заработной платы в г. Пензу:

- приказ №5-к от 09 октября 1999 года - в ИПК и ПРО с 11 по 16 октября 1999 года (л.д. 13);

- приказ №27-к от 04 февраля 2000 года - в ИПК и ПРО с 07 по 12 февраля 2000 года (л.д. 14);

- приказ №124-к от 17 февраля 2003 года - в период с 17 по 22 февраля 2003 года (л.д. 15);

- приказ №131-к от 20 октября 2007 года - в ПИРО с 22 по 27 октября 2007 года (л.д. 16);

- приказ №165-к от 21 февраля 2008 года - в ПИРО с 26 февраля по 01 марта 2008 года (л.д. 17);

- приказ №136-к от 01 декабря 2012 года - с 03 декабря по 15 декабря 2012 года (л.д. 18).

Прохождение истцом курсов повышения квалификации в периоды: с 11 октября 1999 года по 16 октября 1999 года, с 07 февраля 2000 года по 12 февраля 2000 года, с 17 февраля 2003 года по 22 февраля 2003 года, с 22 октября 2007 года по 27 октября 2007 года, с 26 февраля 2008 года по 01 марта 2008 года, с 03 декабря 2012 года по 15 декабря 2012 года подтверждается удостоверениями о краткосрочном повышении квалификации, регистрационные номера 2280, 4488, 3186, 2439 (л.д. 25, 26, 27, 28).

Также в материалах дела имеются приказы директора МБОУ СОШ с. Норовка Нижнеломовского района Пензенской области о направлении учителя русского языка и литературы ФИО1 для направления в командировки в г. Пензу для участия в семинарах:

- приказ №100-к от 29 октября 2011 года - в ПИРО на один день - 31 октября 2011 года (л.д. 19);

- приказ №104-к от 07 ноября 2011 года - в ПИРО на один день - 09 ноября 2011 года (л.д. 20);

- приказ №122-к от 27 декабря 2011 года - в ГДОУ ПИРО на один день - 28 декабря 2011 года (л.д. 21);

- приказ №40-к от 11 мая 2013 года - в ПГУ на один день - 13 мая 2013 года (л.д. 22).

Поскольку нахождение истца ФИО1 в служебных командировках являлось выполнением возложенных на неё должностных обязанностей вне основного места работы с оплатой по занимаемой ей должности и необходимыми отчислениями, невключение в специальный стаж истца периодов нахождения в служебных командировках влечёт необоснованное ограничение объёма её пенсионных прав.

В судебном заседании установлено, что в период нахождения на курсах по подготовке и переквалификации кадров, а также в командировках за ФИО1 сохранялось рабочее место по основному месту работы и заработная плата, с которой производились страховые отчисления. Данные обстоятельства подтверждаются вышеисследованными документами, а также справкой МБУ «Расчётно-кассовый центр муниципальных образовательных учреждений Нижнеломовского района» №04-1052 от 30 октября 2017 года, выданной на основании лицевых счетов за периоды: 1999 год, 2000 год, 2003 год, 2007 год, 2008 год, 2011 год, 2012 год, 2013 год.

Таким образом, время нахождения истца ФИО1 в командировках и на курсах повышения квалификации подлежит включению в льготный стаж истца для назначения ей досрочной страховой пенсии.

С учётом включенных периодов времени истец имеет необходимый стаж для назначения трудовой пенсии по старости по основанию, предусмотренному п.п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях», а потому решение УПФР в г. Нижнем ФИО2 Пензенской области (межрайонное) об отказе в установлении пенсии №506704/17 от 09 сентября 2017 года следует признать незаконным.

Истец ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости 09 сентября 2017 года.

С учётом периодов работы, подлежащих включению в специальный стаж работы ФИО1, стаж работы по осуществлению педагогической деятельности истца на дату обращения за назначением пенсии составляет более 25 лет.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днём обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (п.2 ст.22).

Из этого следует, что ФИО1 необходимо назначить досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения за ней в пенсионный орган, то есть с 09 сентября 2017 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела (ч. 1 ст. 88 ГПК РФ).

Истцом ФИО1 согласно чеку-ордеру от 01 ноября 2017 года понесены расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, которые в силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ ответчик обязан возместить истцу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать решение УПФР в г. Нижнем ФИО2 Пензенской области (межрайонное) об отказе ФИО1 в установлении пенсии №506704/17 от 09 сентября 2017 года незаконным.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нижнем ФИО2 Пензенской области (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периоды нахождения:

- на курсах повышения квалификации с 11 октября 1999 года по 16 октября 1999 года, с 07 февраля 2000 года по 12 февраля 2000 года, с 17 февраля 2003 года по 22 февраля 2003 года, с 22 октября 2007 года по 27 октября 2007 года, с 26 февраля 2008 года по 01 марта 2008 года, с 03 декабря 2012 года по 15 декабря 2012 года;

- в командировках - 31 октября 2011 года, 09 ноября 2011 года, 28 декабря 2011 года, 13 мая 2013 года.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нижнем ФИО2 Пензенской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 09 сентября 2017 года.

Взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нижнем ФИО2 Пензенской области (межрайонное) в пользу ФИО1 возврат государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Богданова