Решение № 12-72/2020 от 6 мая 2020 г. по делу № 12-72/2020

УИД44RS0026-01-2020-000309-56

Производство № 12-72/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кострома «06» мая 2020 года.

Судья Димитровского районного суда г. Костромы Соболев В.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № от 12.02.2020 года начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям Е.С..по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,

установил:

Постановлением № года начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям Е.С. от 12.02.2020 года гр-ка ФИО1 признана виновной по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать) тысяч рублей.

В своей жалобе заявитель просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить, приводя свои доводы о том, что она о сроках проводимой внеплановой проверки от 15.01.2020 года не была информирована, каких-либо писем с приказами о проводимой проверке не полчала.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила жалобу удовлетворить.

Представители Управления Россельхознадзлра по Костромской и Ивановской областям в судебном заседании участие не принимали, о времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя. В представленном пояснении по жалобе просили суд оставить постановление без изменения, как вынесенное на законных основаниях.

Изучение дела об административном правонарушении, доводов жалобы, заслушивание заявителя, позволяет прийти к следующим выводам.

Ответственность по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ наступает за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно статьям 7 и 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

В соответствии с ч. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" землепользователи должны соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий. Также информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом № руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 20.12.2018 года и планом проведения административных обследований, начальнику отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской области поручено провести административное обследование объектов земельных отношений в 2019 году на территории Костромской области (л.д.1-7 материала).

Согласно задания № начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской области от 03.12.2019 года поручено инспекторам земельного надзора провести административное обследование объекта земельных отношений по указанным адресам, в т.ч. земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного <адрес> в период с 03.12.2019 года по 30.12.2019 года.

Согласно выписке из ЕГРН, собственником земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с <данные изъяты> года, является ФИО1.

По результатам административного обследования земельного участка с кадастровым №, проведенного 4 декабря 2019 года, составлен акт № от 04.12.2019 года, на указанном земельном участке выявлено зарастание на всей пощади многолетней сорной растительностью различного видового состава и древесно-кустарниковой растительностью (л.д.11-14; 19 приложения), поэтому в адрес заместителя руководителя Управления направлено мотивированное представление с просьбой, принять решение о проведении внеплановой проверки (л.д.24-27 приложения).

В соответствии с приказом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Костромской и Ивановской областям № от 27.12.2019 года, в период с 15 января 2020 года по 11 февраля 2020 года, должностными лицами данного органа проведена внеплановая выездная проверка в отношении гр-ки ФИО1 с целью проверки сведений о нарушении требований законодательства Российской Федерации, изложенных в акте административного обследования объекта земельных отношений - земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой было установлено, что указанный участок на всей площади зарос древесно-кустарниковой растительностью (осины, березы, сосны) высотой более 2.0м и многолетней сорной растительностью различного видового состава (полынь обыкновенная, осот полевой, поповник-нивянка и др.). Выявленные факты противоречат требованиям ст. 12, п. 2 и п. 3 ч. 2, ст. 13, ст. 42, 78,79 Земельного кодекса РФ, ст.1 ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" (л.д.28-31; 36-39 прил.).

Таким образом, было установлено, что гр-ка ФИО1 на указанном земельном участке с кадастровым № не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, не проводит мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями и древесно- кустарниковой растительностью, не проводит комплекс агротехнических, агрохимических, фитосанитарных и иных мероприятий по введению части вышеуказанного земельного участка в сельскохозяйственное производство, а также не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по защите и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду и предотвращению процессов, в результате которых происходит деградация земель.

Установленные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 28.01.2020 года №; приказом органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки № от 27.12.2019 года; актом проверки органом государственного контроля (надзора) от 15.01.2020 года №. и фототаблицами (36-39 прил.), выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, другими доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Действия ФИО1, не выполнившей установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, несмотря на имевшуюся возможность для соблюдения законодательства в области природопользования, квалифицированы по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса.

Доводы ФИО1 о том, что она о сроках проводимой внеплановой проверки от 15.01.2020 года не была информирована, каких-либо писем с приказами о проводимой проверке не полчала, судом не принимаются, поскольку опровергаются представленными в суд материалами, в котором приложены отчеты об отслеживании отправлений с почтовыми идентификаторами на получателя ФИО1 заказных писем, в частности: о проводимой внеплановой проверке 15.01.2020 года ФИО1 была уведомлена письмом от 27.12.2019 года Россельхознадзора №, согласно отчета об отслеживании оправлений с почтовым идентификатором №, адресату было вручено почтальоном 09.01.2020 года (л.д.32-34 приложения). По результатам проведенной проверки и выявленных нарушениях ФИО1 было направлено 15.01.2020 года уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 28.01.2020 года в 09 часов, согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № на получателя ФИО1 уведомление было вручено 20.01.2020 года (л.д.52-56 прил.), копия составленного протокола об административном правонарушении № от 28.01.2020 года, а так же определение о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от 28.01.2020 года (на 07.02.2020 года на 10 часов) согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № вручено получателю ФИО1 31.01.2020 года (л.д.60-63).

Таким образом, ФИО1 надлежащим образом была уведомлена о проводимой в отношении нее внеплановой проверки и своевременного уведомления о принимаемых процессуальных решениях должностными лицами Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям, в соответствии с нормами действующего законодательства об административных правонарушениях.

Каких-либо нарушений требований Приказа Минкомсвязи России от 31.07.2014г. № 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи», регламентирующего общий порядок доставки и вручения почтовых отправлений, в данном случае не усматривается.

Доводов, которые могли бы опровергнуть выводы о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и поставить под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, жалоба не содержит.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ и является справедливым.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

решил:

Постановление № от 12.02.2020 года начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям Е.С..по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении ФИО1 – оставить без изменения, жалобу заявителя без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток через Димитровский районный суд г. Костромы со дня получения (вручения) копии решения.

Судья В.А. Соболев.