Решение № 12-154/2019 от 18 февраля 2019 г. по делу № 12-154/2019

№ 12-154/2019


РЕШЕНИЕ

г. Красноярск «19» февраля 2019 года

ул. Коммунистическая, 1

Судья Центрального районного суда города Красноярска Агапова Г.В.,

рассмотрев жалобу представителя ФИО2, действующей по доверенности в интересах ООО «Сибирский Транспортный Дом» на постановление заместителя министра – начальника отдела государственного экологического надзора Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО1 от 29.11.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Сибирский Транспортный Дом»,

установил:

Постановлением заместителя министра-начальника отдела государственного экологического надзора Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО1 от 29.11.2018 года, ООО «Сибирский Транспортный Дом» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель ООО «Сибирский Транспортный Дом» ФИО2 обратилась в Центральный районный суд г. Красноярска с жалобой, в которой просит указанное постановление признать незаконным и заменить наказание в виде штрафа на предупреждение, мотивируя жалобу тем, что как указано в протоколе от 20.11.2018 года ООО «Сибирский Транспортный Дом» нарушило требования ч.1 ст. 16 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления. Статья 16 вышеуказанного ФЗ регламентирует требования к транспортированию отходов и указывает на наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств. Однако, общество привлекается за несоблюдение экологических и санитарно- эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. Объектом правонарушения являются общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных воздействий в результате деятельности человека по обороту опасной группы веществ и материалов, создания и сохранения экологической безопасности населения и территорий. Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения заключается в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Таким образом, правонарушение по статье 8.2 КоАП РФ посягает на общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования. В рассматриваемом случае имеет значение именно факт совершении обществом административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования. Диспозиция ст. 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Поскольку вред обществом окружающей среде не причинен, у общества имеется лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности, просит ограничиться предупреждением.

Законный представитель юридического лица - ООО «Сибирский Транспортный Дом» будучи надлежащим образом, извещенным о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Представитель Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края возражал против удовлетворения жалобы, просили оставить жалобу без удовлетворения, в обоснование своих доводов представил отзыв на жалобу.

Заслушав участника, изучив представленные материалы, доводы жалобы, доводы отзыва по жалобе, прихожу к выводу, что оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

Статья 8.2 КоАП РФ устанавливает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

Требованиями ст. 4.1 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что отходы IV класса опасности относятся к малоопасным отходам.

Согласно ст. 14 Закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 года "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 1 ст. 14).

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (п. 3 ст. 14).

Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 №712 утвержден порядок проведения паспортизации отходов I – IV классов опасности, а также типовая форма паспорта отходов I – IV классов опасности.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 89-ФЗ транспортирование отходов должно осуществляться при следующих условиях: наличие паспорта отходов; наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств; соблюдение требований безопасности к транспортированию отходов на транспортных средствах; наличие документации для транспортирования и передачи отходов с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования.

Согласно ст. 28 Федерального закона № 89-ФЗ, неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства РФ в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из исследованных материалов, Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края 23.10.2018 года на основании приказа от 23.10.2018 №-од и планового (рейдового) задания проведен осмотр, обследование территории по адресу: <...>.

В ходе рейдового мероприятия 23.10.2018 года в 11 час. 30 мин. в районе дома № 282 по ул. Брянская г. Красноярска остановлено автотранспортное средство марки КАМАЗ 365115А, г/н № RUS, под управлением ФИО3, осуществляющего транспортирование отходов от строительных и транспортных работ (лом железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме). Указанные отходы размещены в кузове автотранспортного средства марки КАМАЗ 365115А, г/н № RUS.

По результатам рейдового мероприятия определением от 23.10.2018 г. возбуждено дело по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ в отношении неопределенного круга лиц и проведено по нему административное расследование.

В качестве орудия совершения административного правонарушения, у ФИО3 изъято автотранспортное средство КАМАЗ 365115А, г/н № RUS, о чем составлен протокол изъятия транспортного средства от 23.10.2018года, и помещено на специальную стоянку по адресу: <...>.

Согласно карточке учета транспортного средства, предоставленной ГУ МВД России по Красноярскому краю МРЭО ГИБДД, собственником автотранспортного средства марки КАМАЗ 365115А, г/н № RUS, является ООО «Промстройсервис».

Согласно договору № на оказание услуг от 01.10.2018 года ФИО3 оказывает услуги по выполнению функций водителя на транспортном средстве ООО «Промстройсервис».

Согласно договору аренды транспортного средства с экипажем № от 01.10.2017 года и акту приема-передачи, автотранспортное средство марки КАМАЗ 365115А, г/н № RUS, передано ООО «Сибирский Транспортный Дом» во временное владение и пользование сроком до 30.03.2020 года.

Согласно договору оказания автотранспортных услуг № от 20.09.2017 года, ООО «Сибирский Транспортный Дом» оказывает автотранспортные услуги ОАО «Российские железные дороги»: по перевозке грузов и пассажиров транспортными средствами, услуги механизмов и специальной техники. Срок действия указанного договора до 30.03.2020 года.

В рамках административного расследования, на основании акта о передаче отходов установлено, что 23.10.2018 года, согласно договору оказания автотранспортных услуг № от 20.09.2017 года, переданы отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ (IV класс опасности) для транспортировки на место захоронения автомобилем КАМАЗ- самосвал, в количестве 10 м?.

Отходы подлежат размещению (захоронению) на санкционированном объекте ООО «Вторичные ресурсы Красноярск», согласно договору на оказание услуг по сбору и размещению (захоронению) отходов IV-V класса опасности № от 12.02.2018 года с ОАО «РЖД».

ООО «Сибирский Транспортный Дом» предоставлена лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности № от 02.04.2012 года. Срок действия лицензии - бессрочно.

В рамках административного расследования, на основании заявки министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края филиалом «ЦЛАТИ по Енисейскому региону ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» - г. Красноярск 31.10.2018 года отобраны пробы отходов, находящихся в кузове автотранспортного средства марки КАМАЗ 365115А, г/н № RUS, по адресу: <...>.

По результатам анализа пробы и расчета класса опасности (проба отхода №, протокол анализа от 31.10.2018 №) транспортируемые отходы, размещенные в кузове автотранспортного средства марки КАМАЗ 365115А, г/н № RUS, относятся к IV классу опасности для окружающей среды.

Согласно определению от 06.11.2018 года автотранспортное средство марки КАМАЗ 365115А, г/н № RUS, возвращено ФИО3

На момент проведения рейдового осмотра 23.10.2018 года автотранспортного средства марки КАМАЗ 365115А, г/н № RUS, т.е. при транспортировании отходов IV- V класса опасности установлено отсутствие паспортов на отходы и документации для транспортирования и передачи отходов с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования. А также указанное автотранспортное средство не является специально оборудованными и не снабжено специальными знаками.

По результатам рассмотрения указанного дела по факту нарушения требований законодательства при транспортировании отходов ООО «Сибирский Транспортный Дом» было привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что наличие события административного правонарушения и виновность лица являются обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В соответствии с положениями КоАП РФ, постановление от 29.11.2018 года по делу об административном правонарушении содержит сведения о том, что в деятельности ООО «Сибирский Транспортный Дом» выявлены нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования, а именно: установлен факт транспортировки отходов IV класса опасности ООО «Сибирский Транспортный Дом» на автотранспортном средстве марки КАМАЗ 365115А, г/н № RUS, в отсутствие паспорта отходов, соблюдения требований безопасности к транспортированию отходов на транспортных средствах, а также документации для транспортирования и передачи отходов с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования.

Как видно из представленного материала, ООО «Сибирский Транспортный Дом» включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016 за номером: №.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вина ООО «Сибирский Транспортный Дом» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, при обстоятельствах, изложенных в постановлении от 29.11.2018 года, подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.11.2018 года; протоколом об административном правонарушении от 20.11.2018; протоколом изъятия транспортного средства от 23.10.2018 года; карточкой учета транспортного средства; договором № ПСС-15/2018-15 на оказание услуг от 01.10.2018 года; договором аренды транспортного средства с экипажем № от 01.10.2017 года; актом приема-передачи; договором оказания автотранспортных услуг № от 20.09.2017 года; договором на оказание услуг по сбору и размещению (захоронению) отходов IV - V класса опасности № от 12.02.2018 года; протоколом анализа № от 31.10.2018 года; протоколом отбора проб № от 29.10.2018 года, анализами филиала «ЦЛАТИ по Енисейскому региону ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» (отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ) и другими представленными материалами дела.

Данные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы являются несостоятельными, поскольку нарушение требований в области обращения с отходами, в том числе при осуществлении деятельности, связанной с транспортированием отходов, непосредственно составляет объективную сторону ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку административная ответственность предусматривается также за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при транспортировании отходов производства и потреблений, веществ, разрушающих озоновый слой или иных опасных веществ. Объект, на охрану которого направлена санкция ст. 8.2 КоАП РФ, возникает в ходе осуществления задействованными лицами в области обращения с отходами деятельности в случае транспортирования отходов производства и потребления.

Доводы жалобы заявителя не нашли своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства, основаны на субъективном толковании закона.

Таким образом, полагаю, что представленными материалами подтверждается, что ООО «Сибирский Транспортный Дом» допущено нарушение положений действующего законодательства об отходах производства и потребления.

Порядок привлечения ООО «Сибирский Транспортный Дом» к административной ответственности не нарушен.

Как видно из дела, постановление о назначении наказания вынесено уполномоченным на это должностным лицом, в соответствии с требованиями ст.28.6 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм КоАП РФ, влекущих отмену вынесенного постановления, судом не установлено.

Административное наказание ООО «Сибирский Транспортный Дом», вопреки доводам жалобы о возможности наложения предупреждения, назначено законно и обоснованно, с учетом конкретных обстоятельств совершения правонарушения, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ, при этом основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют, и обоснованно отклонены должностным лицом при рассмотрении дела.

Судьей не установлено оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Сибирский Транспортный Дом».

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление заместителя министра – начальника отдела государственного экологического надзора Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО1 от 29.11.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Сибирский Транспортный Дом» - оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Г.В. Агапова