Решение № 7-488/2018 7-497/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 7-488/2018

Судья Сафонова Е.В. Дело № 7-497/2018


Р Е Ш Е Н И Е

25 сентября 2018 года г. Новосибирск

Судья Новосибирского областного суда Куранова Л.А., при секретаре Варюшкиной Ю.В., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобы директора МУП ЖКХ г. Барабинска ФИО1 на решения судьи Барабинского районного суда Новосибирской области от 03 августа 2018 года, которыми постановления начальника отдела геологического надзора и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Сибирскому федеральному округу от 18 мая 2018 года о привлечении МУП ЖКХ г. Барабинска по ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменены в части назначенного наказания, размер штрафа снижен до 150 000 рублей.

Заслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2, представителя должностного лица, вынесшего постановления ФИО3, судья

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника отдела геологического надзора и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Сибирскому федеральному округу №НАЗТ-145/3 от 18 мая 2018 года МУП ЖКХ г. Барабинска привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Постановлением начальника отдела геологического надзора и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Сибирскому федеральному округу №НАЗТ-145/2 от 18 мая 2018 года МУП ЖКХ г. Барабинска привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Постановлением начальника отдела геологического надзора и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Сибирскому федеральному округу №НАЗТ-145/4 от 18 мая 2018 года МУП ЖКХ г. Барабинска привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

На указанные постановления должностного лица МУП ЖКХ г. Барабинска поданы жалобы в Барабинский районный суд Новосибирской области.

Судьей Барабинского районного суда Новосибирской области вынесены решения, которыми постановления должностного лица изменены в части назначенного наказания, размер штрафа по всем постановлениям снижен до 150 000 рублей, жалобы оставлены без удовлетворения.

С решениями судьи не согласилось МУП ЖКХ г. Барабинска.

В жалобах, поданных в порядке ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Новосибирский областной суд, защитник МУП ЖКХ г. Барабинска просит решения судьи Барабинского районного суда Новосибирской области от 03 августа 2018 года отменить, заменить штраф на предупреждение.

В обосновании доводов жалоб защитник МУП ЖКХ г. Барабинска указал, что предприятием программа мониторинга подземных вод предоставлена на согласование в Сибнедра до момента составления протокола, в том числе и на участке недр «Барабинский – 11А» по лицензии НОВ 02518 ВЭ; «Барабинский-2» по лицензии НОВ 02547 ВЭ; на участке ФИО4 участка недр «Барабинский-11» по лицензии НОВ 02207 ВЭ.

На момент рассмотрения жалобы на постановление, судом, программа мониторинга уже была согласована, схема систем водопотребления и водоотведения согласована Департаментом по недропользованию по СФО.

Кроме того, МУП ЖКХ г. Барабинска является одним из крупных муниципальных предприятий Новосибирской области с широкой социальной направленностью в оказании услуг населению. Финансовое положение предприятия является тяжелым, среднесписочная численность работы предприятия составляет 385 человек по состоянию на 01.08.2018, у предприятия имеется необходимость оплаты первоочередных платежей, таких как заработная плата, налоги, страховые взносы.

Представитель полагает, что наказание, в данном случае, подлежит замене на предупреждение.

Жалобы поданы в установленный ст.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок, препятствий для их рассмотрения не усматривается.

Проверив в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела в полном объеме, изучив доводы жалоб, прихожу к следующему.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулируются Законом РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах».

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Из положений ст.12 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» следует, что условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Согласно п.1 и п.10 ч.2 ст.22 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан, в том числе соблюдать законодательство, нормы и правила в области использования и охраны недр; выполнять условия, установленные лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ст.49 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1).

Ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, влекущее наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что 11 мая 2018 года на основании приказа Департамента Росприроднадзора по СФО от 30.03.2018 №397 проведена плановая выездная проверка в отношении МУП ЖКХ г. Барабинска с целью соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В ходе проведения проверки установлено, что МУП ЖКХ г. Барабинска, являясь юридическим лицом, осуществляет пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензиями НОВ 02547 ВЭ; НОВ 02207 ВЭ; НОВ 02518 ВЭ на право пользование недрами сроком действия с 16.05.2012 по 15.05.2037; с 08.07.2009 по 07.07.2034; 28.02.2012 по 27.02.2037 соответственно. Указанные лицензии выданы для цели добычи подземных вод, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных на участке недр <адрес>; на участке <адрес>; на участке <адрес>

МУП ЖКХ г. Барабинска не выполняет пункты лицензионного соглашения, а именно:

- не представлена согласованная программа ведения мониторинга, мониторинг на предприятии в части замеров динамических и статистических уровней воды практически не проводится, чем не выполнены п.п. 4.5, 5.3 Условий пользования недрами лицензии НОВ 02547 ВЭ, чем нарушены требования п.10 ч.2 ст.22 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах»;

- не представлены отчеты по мониторингу за 2016-2017 гг., чем не выполнен п.9.1.3 Условий пользования недрами лицензии НОВ 02547 ВЭ, чем нарушены требования п.10 ч.2 ст.22 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах»;

- на предприятии отсутствует схема систем водопотребления и водоотведения, согласованная территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов и территориальным органом Федерального агентства по недропользованию, чем не выполнены требования приказа Минприроды РФ от 08.07.2009 №205, п.6.1.7 Условий пользования недрами лицензии НОВ 02547 ВЭ, чем нарушены требования п.п.1, 7, 10 ч.2 ст.22 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах».

Факт совершения МУП ЖКХ г. Барабинска административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью собранных по делам доказательств, а именно: протоколами об административных правонарушениях, фототаблицами, копиями лицензий НОВ 02547 ВЭ, НОВ 02207 ВЭ, НОВ 02518 ВЭ, актом проверки.

Указанные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы судьи районного суда о совершении МУП ЖКХ г. Барабинска административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нахожу законными и обоснованными.

Как следует из материалов дела, на момент проведения проверки в период с 11.04.2018 по 11.05.2018 согласованная программа ведения мониторинга МУП ЖКХ г. Барабинска не представлена, выявлено, что мониторинг на предприятии в части замеров динамических и статистических уровней воды практически не проводится. Отчеты по мониторингу за 2016-2017 гг. в Департамент по недропользованию по Сибирскому федеральному округу не представлены, схема систем водопотребления и водоотведения, согласованная территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов и территориальным органом Федерального агентства по недропользованию на предприятии отсутствует.

Согласование программы мониторинга и схемы после окончания проверки не свидетельствует об отсутствии состава правонарушения в действиях МУП ЖКХ г. Барабинска.

Судом, при рассмотрении жалобы на постановление, с учетом характера совершения правонарушения, отсутствия наступления вредных последствий, не соблюдения условий пользования недрами, тяжелого финансового положения предприятия, на основании ч.3.2, 3.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер штрафа снижен до 150 000 рублей.

Оснований к замене наказания со штрафа на предупреждение, не нахожу.

Вменяемое МУП ЖКХ г. Барабинска правонарушение связано с пользование недрами, при этом период нарушения длительный, в результате совершения вменяемого обществу правонарушения возникает угроза причинения вреда окружающей среде.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Т.о. законом установлен прямой запрет на применение такого вида наказания как предупреждение за правонарушения, в результате которых возникает угроза причинения вреда окружающей среде.

Прихожу к выводу, что назначенное наказание соответствует характеру правонарушения, судом учтены условия его совершения, положения ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначенное наказание отвечает целям наказания, предусмотренные ст.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что указанное в постановлениях должностного лица - начальника отдела геологического надзора и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Сибирскому федеральному округу правонарушения выявлены в ходе одной проверки.

В абз. 2 п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» дается понятие однородного правонарушения. Под ним понимается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, действующее законодательство исключает назначение нескольких наказаний, выявленных в рамках одной проверки соблюдения законодательства, за однотипные правонарушения.

В данном случае совершенные действия образуют одно правонарушения, следовало назначить одно наказание.

Нахожу, что судья районного суда пришел к обоснованному выводу о виновности МУП ЖКХ г. Барабинска в совершении вмененного ему правонарушения. Каких-либо нарушений при рассмотрении дел об административных правонарушениях не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Решения судьи Барабинского районного суда Новосибирской области от 03 августа 2018 года и постановления начальника отдела геологического надзора и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Сибирскому федеральному округу №НАЗТ-145/3, №НАЗТ-145/2, №НАЗТ-145/4 от 18 мая 2018 года, вынесенные в отношении МУП ЖКХ г. Барабинска по ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить в части назначенного наказания, назначить МУП ЖКХ г. Барабинска наказание по ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Жалобу директора МУП ЖКХ г. Барабинска ФИО1 оставить без удовлетворения.

Судья «подпись» Л.А.Куранова

КОПИЯ ВЕРНА, подлинник решения находится в материалах административного дела № 7- 497 -2018

Судья-