Решение № 2А-6538/2025 2А-6538/2025~М-5001/2025 М-5001/2025 от 25 декабря 2025 г. по делу № 2А-6538/2025

54RS0010-01-2025-008237-36

Дело №2а-6538/2025


Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

15 декабря 2025 года

Центральный районный суд города Новосибирска в составе:

судьи С.Л. Малахова,

при секретаре Д.Е. Нигматуллиной

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании решения органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, просит:

- признать незаконными решение департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска об отказе в предоставлении в собственность административного истца земельного участка с кадастровым номером 54:35:091002:ххх, выраженное в уведомлении от 08.08.2025 №31.4/19/0308;

- возложить на административного ответчика обязанность предоставить в собственность административного истца земельный участок с кадастровым номером 54:35:091002:ххх, в связи с нарушением оспариваемым отказом прав и законных интересов административного истца как собственника жилого дома, расположенного на истребуемом земельном участке, имеющего исключительное право на предоставление указанного земельного участка в собственность.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен, направил в суд своего представителя ФИО2, действующего на основании доверенности, который в судебном заседании заявленные административные требования поддержал в полном объеме, дал соответствующие пояснения.

Представитель административного ответчика департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен, причины неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица мэрии г. Новосибирска ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала заявленные исковые требования неподлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве, дала соответствующие пояснения.

Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, в соответствии с которым неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных исковых требований при этом исходя из следующего.

Из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ следует что, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся решения и действия (бездействие), в результате которых были нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы гражданина, организации; созданы препятствия к осуществлению гражданином, организацией их прав, свобод и реализации законных интересов; на гражданина, организацию незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судебным разбирательством установлено, что на основании постановления мэрии г. Новосибирска от 16.11.2022 №4190 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка по ул. Ххх в Советском районе» был сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 54:35:091002:ххх. Указанный земельный участок был предоставлен мэрией г. Новосибирска в аренду административному истцу, на основании договора аренды земельного участка №136274н от 01.12.2023, для завершения строительства жилого дома с кадастровым номером 54:35:091002:ххх.

Согласно выписке ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 54:35:091002:ххх был поставлен на кадастровый учет 28.08.2023, вид разрешенного использования земельного участка: «для индивидуального жилищного строительства (2.1)».

В период действия договора аренды от 01.12.2023, строительство жилого дома с кадастровым номером 54:35:091002:ххх административным истцом завершено. Жилой дом поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 54:35:091002:ххх, за административным истцом зарегистрировано право собственности на индивидуальный жилой дом.

17.07.2025 административный истец обратился в мэрию г. Новосибирска с заявлением о предоставлении в собственность, за плату, земельного участка с кадастровым номером 54:35:091002:ххх, расположенного под индивидуальным жилым домом с кадастровым номером 54:35:091002:ххх в порядке, определенном статьей 39.3 Земельного кодекса РФ.

Оспариваемым решением административного ответчика, выраженным в уведомлении от 08.08.2025 №31.4/19/0308, административному истцу отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка со ссылкой на подпункт 8 статьи 27, подпункты 6,19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

Фактическим основанием для отказа в предоставлении истребуемого земельного участка послужил запрет на приватизацию земельных участков в границах территорий общего пользования (земельный участок частично расположен в границах территории общего пользования, установленной постановлением мэрии города Новосибирска от 30.08.2022 N 3016 "О проекте планировки и проекте межевания территории, ограниченной границей Советского района, границей города Новосибирска, границей городских лесов и Бердским шоссе, в Советском районе").

Частично удовлетворяя заявленные исковые требования, суд исходит из следующего.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, в случаях, предусмотренных статьей 39.20 этого кодекса, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.

Основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 6 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Как следует из пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (пункт 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ).

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ, пункт 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества").

Запрещается приватизация земельных участков в частности в границах территорий общего пользования (пункт 8 статьи 27 Земельного кодекса РФ).

Постановлением мэрии города Новосибирска от 30.08.2022 N 3016 утвержден проект планировки и проекте межевания территории, ограниченной границей Советского района, границей города Новосибирска, границей городских лесов и Бердским шоссе, в Советском районе.

Согласно представленной в материалы дела цветной схеме, испрашиваемый административным истцом земельный участок частично расположен в зоне, определенной указанным постановлением как территория общего пользования.

В соответствии с положениями статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (часть 1). Основная часть проекта планировки территории включает в себя, в том числе чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии; б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; г) границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории (часть 3).

Под красными линиями понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (часть 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в том числе на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки.

Территории общего пользования территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Между тем, исходя из фактических обстоятельств дела, земельный участок полностью расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, какой-либо территории общего пользования, в частности природной зоны, в границах земельного участка не имеется, он полностью находится в аренде административного истца и используется для эксплуатации индивидуального жилого дома, указанное подтверждается и сведениями из ЕГРН, информации из Национальной системы пространственных данных, из которых следует, что ограничения, в виде территории общего пользования на земельном участке с кадастровым номером 54:35:091002:ххх, не установлены.

Также, в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:35:091002:ххх в ЕГРН отсутствуют сведения о его резервировании для государственных или муниципальных нужд под территорию общего пользования, что подтверждается выпиской из ЕГРН по состоянию на 07.10.2025г, выпиской из ЕГРН по состоянию на 13.12.2025г. и справкой о земельном участке по состоянию на 06.10.2025г. из Национальной системы пространственных данных.

Согласно указанным документам, земельный участок с кадастровым номером 54:35:091002:ххх полностью расположен в пределах зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-6)(жилая зона), вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (2.1). На участке зарегистрировано обременение-аренда в пользу ФИО1, запись о регистрации 54:35:091002:ххх-54/177/2024-1 от 17.01.2023г. на срок с 01.12.2023г. по 30.11.2026 г. Также установлена зона с особыми условиями использования - охранная зона объекта электросетевого хозяйства «Линия электропередачи ВЛ-110».

Таким образом, доказательств о том, что территория, на которой расположен спорный земельный участок, относится к территории общего пользования, не представлено.

При этом, административным ответчиком также не представлено доказательств, что спорный земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте, в связи с чем ссылки в оспариваемом отказе на положения пункта 6 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ являются необоснованными.

Кроме того, из представленного мэрией г. Новосибирска в материалы дела топографического плана, судом не усматривается, что красная линия, проходящая через земельный участок с кадастровым номером 54:35:091002:ххх является границей территории общего пользования, в частности природной зоной, поскольку никакой площади, улицы, проезда, набережной, береговой полосы водного объекта общего пользования, сквера, бульвара в этом месте нет.

Доказательств иного, так же как и доказательств наличия постановления о резервировании испрашиваемого земельного участка в части, отнесенной к территории общего пользования, для муниципальных нужд, в материалы дела административным ответчиком не представлено.

Помимо прочего, исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Из системного анализа указанных выше правовых норм следует вывод о том, что отображение на картах генерального плана городского округа местоположения объектов местного значения носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Между тем детальные границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая включает в себя отображение на соответствующих картах красных линий.

Такой вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 25 февраля 2016 г. N 242-О, о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий.

Согласно позиции ВС РФ, пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ не допускает приватизации земельных участков общего пользования уже занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования (Определение Верховного Суда РФ от 27.10.2009 N 11-В09-19).

Однако, как уже установлено судом выше, фактически спорная территория такими объектами не занята.

Следует также отметить, что согласно сведениям из карты функциональных зон Генерального плана г. Новосибирска, полученных из общедоступных официальных сведений интернет ресурса www.novo-sibirsk.ru, спорный земельный участок полностью расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Таким образом, постановление мэрии города Новосибирска от 30.08.2022 N 3016 о проекте планировки и проекте межевания территории, ограниченной границей Советского района, границей города Новосибирска, границей городских лесов и Бердским шоссе, в Советском районе в указанной части нахождения спорного земельного участка в частичной природной зоне не соответствует положению Генерального плана г. Новосибирска.

Так же, суд соглашается с доводами административного истца о том, что при имеющемся постановлении мэрии города Новосибирска от 30.08.2022 N 3016 "О проекте планировки и проекте межевания территории, ограниченной границей Советского района, границей города Новосибирска, границей городских лесов и Бердским шоссе, в Советском районе", которым установлены красные линии, пересекающие испрашиваемый земельный участок, не явился для административного ответчика препятствием для издания 16.11.2022 постановления №4190 о предварительном согласовании административному истцу предоставления земельного участка, которому, после его формирования присвоен кадастровый номер 54:35:091002:ххх, что так же свидетельствует о фактическом отсутствии на территории испрашиваемого земельного участка территории общего пользования и об отсутствии таких сведений в ЕГРН.

Ранее в предварительном согласовании предоставления земельного участка административному истцу было отказано по основаниям, так же не связанным с его нахождением частично в границах территории общего пользования, определенной постановлением мэрии города Новосибирска от 30.08.2022 N 3016.

При таких обстоятельствах, формальное частичное расположение испрашиваемого земельного участка в границах территории общего пользования, установленной вышеприведенным Постановление мэрии города Новосибирска от 30.08.2022 N 3016 "О проекте планировки и проекте межевания территории, ограниченной границей Советского района, границей города Новосибирска, границей городских лесов и Бердским шоссе, в Советском районе", не может свидетельствовать о наличии препятствий в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность административного истца, за плату, в порядке, определенном подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оснований для отказа в предоставлении в собственность, за плату, земельного участка по основаниям, указанным в уведомлении от 08.08.2025 №31.4/19/0308, у административного ответчика не имелось.

В отношении процедуры принятия оспариваемого решения судом нарушений не установлено, решение принято уполномоченным органом в пределах своей компетенции.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку судом установлено, что оспариваемое решение не соответствует вышеприведенным нормативным правовым актам и нарушает права и законные интересы административного истца оно подлежит признанию судом незаконным.

Между тем, суд отказывает административному истцу в удовлетворении требования о возложении на административного ответчика обязанности предоставить административному истцу в собственность истребуемый земельный участок, поскольку принятие указанных решений отнесено Земельным кодексом РФ к полномочиям органа местного самоуправления.

В качестве способа восстановления нарушенного права, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления.

В силу части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ административный ответчик в случае удовлетворения административного иска обязан сообщить суду, административному истцу, лицу, в интересах которого было подано соответствующее заявление, об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Срок для обращения в суд с данным иском административным истцом не пропущен.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконными решение департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска об отказе в предоставлении в собственность административного истца земельного участка с кадастровым номером 54:35:091002:ххх, выраженное в уведомлении от 08.08.2025 №31.4/19/0308.

Обязать департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 17.07.2025 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:35:091002:ххх.

Обязать департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

В удовлетворении оставшейся части исковых требований– отказать.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 26 декабря 2025 года

Судья С.Л. Малахов