Решение № 12-232/2019 от 13 марта 2019 г. по делу № 12-232/2019

Дело № 12-232/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 марта 2019 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Ермолаева Т.П., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление о привлечении к административной ответственности,

установил:

Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике от дата ----- ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 15 000 руб., что послужило поводом для его обжалования в суд на предмет его отмены по мотивам незаконности и необоснованности, по доводам, изложенным в жалобе, где заявитель, в частности, ссылается на то, что журналы проведения инструктажа ведутся, однако на момент проверки не могли быть предоставлены, поскольку находились в обособленном подразделении ООО «Перспектива Плюс» в ------; выявленные правонарушения были им полностью устранены, что позволяет освободить его от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В судебное заседание заявитель, представитель Государственной инспекции труда в Чувашской Республике не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Определение административного правонарушения как основания административной ответственности содержится в части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, согласно которой административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В силу части второй статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно части второй статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

В частях первой и второй статьи 225 Трудового кодекса Российской Федерации закреплено, что все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 г. N 1/29 утвержден Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций.

В соответствии с пунктом 2.2.1 данного Порядка работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу.

Все принимаемые на работу лица, а также командированные в организацию работники и работники сторонних организаций, выполняющие работы на выделенном участке, обучающиеся образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящие в организации производственную практику, и другие лица, участвующие в производственной деятельности организации, проходят в установленном порядке вводный инструктаж, который проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности (пункт 2.1.2).

Абзацем 5 пункта 2.1.3 Порядка обучения по охране труда предусмотрено, что проведение всех видов инструктажей регистрируется в соответствующих журналах проведения инструктажей (в установленных случаях - в наряде-допуске на производство работ) с указанием подписи инструктируемого и подписи инструктирующего, а также даты проведения инструктажа.

Согласно пункту 3.1 названного Порядка проверку теоретических знаний требований охраны труда и практических навыков безопасной работы работников рабочих профессий проводят непосредственные руководители работ в объеме знаний требований правил и инструкций по охране труда, а при необходимости - в объеме знаний дополнительных специальных требований безопасности и охраны труда.

Основанием для привлечения заявителя к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ послужило нарушение требований статей 212, 225 Трудового кодекса Российской Федерации, выразившееся в допуске вновь принятых на работу лиц без прохождения обучения по охране труда, которое не было проведено с ними в течение месяца после приема на работу.

Установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства свидетельствуют о нарушении заявителем трудового законодательства.

Так, из материалов дела следует, что дата прокуратурой Ленинского района г.Чебоксары на основании обращений ФИО2 и ФИО3 проведена проверка соблюдения законодательства об охране труда ООО «Перспектива Плюс», в ходе которой установлено, что вновь принятые в ООО «Перспектива Плюс» на работу лица допускаются к выполнению работ без проведения инструктажей по охране труда, журнал проведения инструктажей по охране труда с вновь принимаемыми на работу лицами не ведется. Документов, опровергающих данные факты, в ходе проверки представлено не было.

В связи с чем, административный орган правомерно привлек заявителя к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, т.е. за допуск работников к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.

Довод заявителя о том, что на момент проведения проверки журналы проведения инструктажей не могли быть предоставлены, поскольку находились в обособленном подразделении ООО «Перспектива Плюс» в ------, не может быть принят во внимание, поскольку в процессе производства по делу заявитель каких-либо ходатайств об истребовании данных журналов не заявлял и с вмененным ему правонарушением согласился. При этом ему в полном объеме были разъяснены права лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, что подтверждено его подписью.

Ссылка заявителя на наличие оснований для освобождения его от административной ответственности несостоятельна.

Так, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, и может иметь место только при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций разработан для обеспечения профилактических мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Нарушение требований об обязательном обучении по охране труда и проверки знаний требований охраны труда всех работников, в том числе руководителей, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и заключается не только в наступлении каких-либо неблагоприятных последствий от правонарушения, а прежде всего в пренебрежительном отношении работодателя к исполнению своих обязанностей, возложенных на него трудовым законодательством, и к интересам работников, которым государством гарантируются создание надлежащих условий труда.

При изложенных обстоятельствах совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Назначенное наказание соответствует характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, и требованиям ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.4 КоАП РФ. Административное наказание в виде административного штрафа назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Это наказание является справедливым и соразмерным содеянному.

С учетом изложенного факт устранения в кратчайшие сроки выявленных нарушений трудового законодательства, не может повлечь назначение иного, более мягкого наказания в виде предупреждения, о чем просит заявитель.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике о назначении административного наказания от дата ----- о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Т.П. Ермолаева