Решение № 12-18/2025 12-811/2024 от 20 января 2025 г. по делу № 12-18/2025

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

21 января 2025 года <адрес>

Судья Центрального районного суда <адрес> Сидоров Я.Ю., рассмотрев жалобу защитника ФИО3, действующего в интересах ФИО5) (ИНН: №, ОГРН: №), расположенного по адресу: <адрес>, на постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по <адрес> Межрегионального территориального управления Ространснадзора по Дальневосточному федеральному округу ФИО4 серии 27 № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.23 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по <адрес> Межрегионального территориального управления Ространснадзора по <адрес> (далее по тексту – ТОГАДН по <адрес> МТУ Ространснадзора по <адрес>) ФИО4 серии 27 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 25 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.23 КоАП РФ.

Данным постановлением ФИО7 признано виновным в нарушении по месту своего нахождения по адресу: <адрес>, требований п.1 и п.2 ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ, п.9.4 «Перечня неисправностей и условий, при которых запрещены эксплуатация транспортных средств», утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п.п.11 и 12 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п.1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилами их использования, обслуживания и контроля их работы», п.п.1 – 4, 11 Порядка оснащения транспортных средств тахографами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п.1 ч.I Приложения 1, пп.1, 2 п.1, пп.9 п.11, пп.1 п.12, пп.1, 2, 7 п.13 Приложения 3, п.п.1 и 2, пп.3 п.3, пп.3, 4, 5 п.4 Приложения 5 Требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства, утвержденных Приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, что выразилось в выпуске им ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 10 минут транспортного средства «<данные изъяты>», модели «<данные изъяты>» (автобус), государственный регистрационный знак №, принадлежащего и находящегося в эксплуатации ФИО8 под управлением водителя ФИО2 на линию для осуществления перевозки пассажиров по заказу в междугороднем сообщении по маршруту сообщением «<адрес> – <адрес>» с нарушением правил использования, обслуживания и контроля тахографов, в связи с его технической неисправностью (тахограф не фиксирует пройденный путь в километрах), та как согласно данным тахографа за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ общий пробег транспортного средства неизменно составляет № км.

Полагая вынесенное постановление незаконным и необоснованным, защитник ФИО3 обратился в суд с жалобой о его отмене и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях Общества состава вмененного правонарушения. Так, он указал на то, что личная карта для тахографа у водителя имелась, но не была активирована. Более того, водитель за это также был привлечен к ответственности по ч.2 ст.11.23 КоАП РФ, за что ему был назначен штраф в размере 3 000 рублей. ФИО9 как юридическим лицом были принятые все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

В судебное заседание законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения жалобы по указанным в материалах дела адресам посредством направления заказной почтовой корреспонденции. Ходатайств о рассмотрении жалобы с их обязательным участием, а также об отложении ее рассмотрения, не заявляли.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ч.2 ст.25.1, ч.3 ст.25.4 КоАП РФ, судья находит возможным, рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ввиду соблюдения установленных законом его прав на участие в судебном разбирательстве.

Защитник ФИО3 в полном объеме поддержал изложенные в жалобе доводы. Полагал, что вина Общества в совершении вмененного правонарушения отсутствует, так как все произошло по вине водителя, за что тот и был привлечен к административной ответственности.

Заслушав защитника, изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Частью 2 ст.11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за выпуск на линию транспортного средства без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, что влечет наложение административного штрафа на а юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено ст.15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, следовательно – установленные законом обязанности.

Вступая в общественные отношения в сфере безопасности эксплуатации транспортных средств, осуществления пассажирских перевозок и их безопасности, лицо должно знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

Поскольку эксплуатация транспортных средств связана с повышенной опасностью для окружающих Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» с целью охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий предусмотрены отдельные ограничения свободы использования транспортных средств их владельцами во время дорожного движения.

Охрана жизни и здоровья лиц, участвующих в дорожном движении, не является личным делом водителей транспортных средств, поскольку федеральным законодательством предусмотрено, что в ряде случаев гарантирует охрану жизни и здоровья граждан государство.

В соответствии со ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства тахографами. Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Категории оснащаемых тахографами транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, а также виды сообщения, в которых осуществляются такие перевозки транспортными средствами указанных категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пунктов 11 и 12 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, запрещается эксплуатация автомобилей, автобусов, автопоездов, прицепов, мотоциклов, мопедов, троллейбусов при наличии неисправностей и условий, предусмотренных перечнем неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств (согласно приложению); должностным и иным лицам, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, запрещается выпускать на линию транспортные средства при наличии неисправностей и условий, с которыми запрещается их эксплуатация, или переоборудованные без соответствующего разрешения, или не зарегистрированные в установленном порядке, или не прошедшие технический осмотр.

На основании п.9.4 «Перечня неисправностей и условий, при которых запрещены эксплуатация транспортных средств», утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, контрольное устройство (тахограф) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств, предусмотренное Европейским соглашением, касающимся работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР), или тахограф неисправны или отсутствуют (в случае если оснащение транспортного средства такими устройствами является обязательным).

По правилам пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.11.2012 № 1213 «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы», требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации; порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.

Пунктами 1 – 4, 11 Порядка оснащения транспортных средств тахографами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 26.10.2020 № 438 определено, что порядок оснащения транспортных средств тахографами (далее по тексту – Порядок) устанавливает процедуру оснащения транспортных средств тахографами (п.1); порядок применяется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими эксплуатацию транспортных средств, а также физическими лицами, осуществляющими эксплуатацию грузовых автомобилей, разрешенная максимальная масса которых превышает 3,5 тонн, и автобусов (далее - владельцы транспортных средств), в целях обеспечения безопасности дорожного движения (п.2); оснащение транспортного средства тахографом обеспечивается владельцем транспортного средства и осуществляется мастерской, сведения о которой в соответствии с правилами использования тахографов, установленных на транспортные средства, утвержденными Минтрансом России в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.11.2012 № 1213 (далее по тексту – Правила использования), учтены федеральным бюджетным учреждением «Агентство автомобильного транспорта» (далее по тексту – ФБУ «Росавтотранс») в перечне сведений о мастерских (далее - мастерская) (п.3); выполнение работ по оснащению транспортных средств тахографами осуществляется в соответствии с правилами обслуживания тахографов, установленных на транспортные средства, утвержденными Минтрансом России в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.11.2012 № 1213 (далее по тексту – Правила обслуживания); повторная настройка тахографа, установленного на транспортное средство, обеспечивается владельцем транспортного средства и осуществляется мастерской не реже чем один раз в три года либо после изменения параметров транспортного средства, указанных в пункте 8 Порядка, изменения идентификационного (VIN) и (или) государственного регистрационного (VRN) номера транспортного средства, ремонта и (или) модернизации тахографа, замены блока СКЗИ тахографа, нарушения пломбировки тахографа. Повторная настройка осуществляется в соответствии с Правилами обслуживания (п.11).

Приказом Минтранса РФ от 28.10.2020 № 440 утверждены требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства (приложение № 1 к настоящему приказу), правила использования тахографов, установленных на транспортные средства (приложение № 3 к настоящему приказу), правила контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства (приложение № 5 к настоящему приказу).

Согласно п.1 Требований (приложение № 1), указанные требования разработаны с целью обеспечения тахографами непрерывной, некорректируемой регистрации информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о времени управления транспортными средствами и отдыха водителей транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств, управление которыми входит в их трудовые обязанности.

В соответствии с пп.1 и 2 п.1 (приложение № 3), использование тахографов должно осуществляться: 1) водителями – в целях регистрации и учета времени управления транспортным средством и отдыха, режимов труда и отдыха; 2) владельцами транспортных средств – в целях контроля работы тахографов и обеспечения соблюдения водителями норм времени управления транспортным средством и отдыха, режимов движения, труда и отдыха.

Водители транспортных средств в числе прочего обязаны обеспечить эксплуатацию тахографа в соответствии с настоящими Правилами (пп.9 п.11 приложения № 3).

В силу пп.1 п.12 приложения № 3 Требований, водителям запрещается эксплуатация транспортного средства с неработающим (блокированным, подвергшимся модификации или неисправным) или с не соответствующим Требованиям тахографом.

По правилам подпунктов 1, 2, 7 п.13 приложения № 3 Требований, владельцы транспортных средств должны: 1) обеспечивать выполнение работ по установке, проверке, техническому обслуживанию и ремонту устанавливаемых на транспортные средства тахографов в мастерских, сведения о которых учтены ФБУ «Росавтотранс» в перечне сведений о мастерских; 2) обеспечивать эксплуатацию тахографа в соответствии с требованиями руководства по эксплуатации тахографа, утвержденного организацией-изготовителем тахографа; 7) обеспечивать направление неисправного или функционирующего со сбоями тахографа на ремонт в мастерскую, сведения о которой учтены ФБУ "Росавтотранс" в перечне сведений о мастерских.

На основании п.1 пп.3 п.2, пп.3 – 5 п.4 приложения № 5 Требований, контроль работы тахографов, установленных на транспортные средства, должен осуществляться мастерскими, владельцами транспортных средств и контрольными органами в целях исключения нарушения водителем, управляющим транспортным средством для перевозки грузов или пассажиров, установленного режима труда и отдыха (п.1); при контроле должна осуществляться проверка соблюдения в числе прочих следующих требований: тахограф работает исправно, не блокирован и не подвергнут модификации (пп.3 п.2); при осуществлении контроля должны в числе прочего производиться: проверка распечатки данных из тахографа и с карт водителей; проверка выгрузки данных из тахографа, блока СКЗИ тахографа и с карт водителей; сравнение данных из распечаток с данными, зарегистрированными в некорректируемом виде в тахографе и на картах водителей (пп.3 – 5 п.4).

Как следует из материалов дела, должностными лицами ТОГАДН по <адрес> МТУ Ространснадзора по <адрес> в соответствии с решением о проведении постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ № № с 10 часов 10 минут до 10 часов 45 минут ДД.ММ.ГГГГ на остановочном пункте «Железнодорожный вокзал» по адресу: <адрес> произведен рейд и осмотр транспортного средства «<данные изъяты>», модели «<данные изъяты>» (автобус), государственный регистрационный знак №, принадлежащего и находящегося в эксплуатации ФИО10», под управлением водителя ФИО2, осуществляющего перевозку пассажиров по заказу в междугороднем сообщении по маршруту сообщением «<адрес> – <адрес>» с нарушением правил использования, обслуживания и контроля тахографов, в связи с его технической неисправностью (тахограф не фиксирует пройденный путь в километрах), та как согласно данным тахографа за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ общий пробег транспортного средства неизменно составляет № км.

В тот же день на том же месте был произведен осмотр транспортного средства, опрос водителя и составлен протокол инструментального исследования. Выявленное нарушение зафиксировано ДД.ММ.ГГГГ в акте постоянного рейда №.

Определением должностного лица ТОГАДН по <адрес> МТУ Ространснадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО11 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.23 КоАП РФ.

Вышеперечисленные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором ТОГАДН по <адрес> МТУ Ространснадзора по <адрес> ФИО4 в отношении ФИО12 протокола серии 27 № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.23 КоАП РФ, и привлечения его ДД.ММ.ГГГГ тем же должностным лицом к административной ответственности по указанной норме.

Факт совершения ФИО13 указанного правонарушения и допущенных им нарушений федерального законодательства подтверждаются материалами дела, в том числе: решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № №, актом постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами осмотра транспортного средства и опросов свидетелей, инструментального исследования от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами, путевым листом от ДД.ММ.ГГГГ, заказ-нарядами от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из реестра лицензий, сведениями об автобусах лицензиата, распечаткой с тахографа за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, письменными пояснениями защитника ФИО3, выпиской из ЕГРЮЛ», протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ серии 27 №.

Вышеуказанные доказательства, свидетельствующие о факте совершения административного правонарушения, правильно приняты и положены в основу обжалуемого постановления, поскольку получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ФИО14 в совершении данного административного правонарушения.

В судебном заседании вина ФИО15 в совершении указанного административного правонарушения также нашла свое объективное и достоверное подтверждение исследованными материалами дела в их совокупности.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Тем не менее, анализ установленных по делу обстоятельств позволяет сделать вывод об отсутствии правовых оснований для прекращения в отношении ООО «ФТС-Сервис» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.23 КоАП РФ, так как при имеющейся возможности для соблюдения требований безопасности эксплуатации транспортных средств и перевозки пассажиров, им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, то есть не исполнена возложенная на него публично-правовая обязанность.

Протоколы и акт по делу об административном правонарушении, на основании которых должностное лицо административного органа пришло к выводу о виновности ООО «ФТС-Сервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.23 КоАП РФ, составлены в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства, уполномоченным на то должностными лицами.

Оснований сомневаться в правильности и достоверности данных, изложенных в постановлении по делу об административном правонарушении, у судьи не имеется. В судебное заседание заявителем не представлено доказательств, которые могли бы повлиять на существо вынесенного государственным инспектором ТОГАДН по <адрес> МТУ Ространснадзора по <адрес> ФИО4 постановления.

Доказательств, дающих основания полагать, что должностное лицо, рассмотревшее данное дело об административном правонарушении, каким-то образом было заинтересовано в результате разрешения дела, судье не представлено. Таких оснований не имеется и у самого судьи, поскольку государственный инспектор ТОГАДН по <адрес> МТУ Ространснадзора по <адрес> ФИО4 не совершил каких-либо компрометирующих действий, позволяющих ему не доверять. Оснований для оговора им либо иными должностными лицами данного органа государственного контроля ФИО16 в судебном заседании не установлено.

При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица административного органа заявителем не предоставлено доказательств невиновности ФИО17 не приведено обстоятельств, которые не были предметом исследования.

Поскольку обстоятельств, смягчающих ответственность ФИО18 установлено не было, но было установлено отягчающее его ответственность обстоятельство, предусмотренное п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ – повторное совершение в течение года однородного административного правонарушения, предусмотренного Главой 11 КоАП РФ, должностным лицом административного органа ему обоснованно назначено наказание не в нижнем пределе санкции ч.2 ст.11.23 КоАП РФ, в соответствии с положениями ст.ст.3.1, 4.1, 4.3 КоАП РФ, которое является справедливым.

С учетом изложенного, действия ФИО23 квалифицированы правильно, наказание назначено с учетом всех обстоятельств дела в пределах предусмотренной законом санкции. Порядок, сроки привлечения заявителя к административной ответственности по оспариваемому постановлению соответствуют требованиям КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При проверке законности и обоснованности постановления существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора ТОГАДН по <адрес> МТУ Ространснадзора по <адрес> ФИО4Аю серии 27 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО19 подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 25 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.23 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, повлекшего нарушение требований обеспечения безопасности эксплуатации транспортных средств и безопасности осуществления пассажирских перевозок, а также то обстоятельство, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении ФИО22 к исполнению своих публично-правовых обязанностей, оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ, признания содеянного малозначительным и прекращения производства по делу, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора ТОГАДН территориального отдела государственного автодорожного надзора по <адрес> МТУ Ространснадзора по <адрес> Межрегионального территориального управления Ространснадзора по <адрес> ФИО4 серии 27 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО24 подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 25 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.23 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес> краевой суд в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии через Центральный районный суд <адрес>.

Судья Я.Ю.Сидоров