Решение № 12-209/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 12-209/2019

К делу №


РЕШЕНИЕ

29 мая 2019 года г. Краснодар

Судья Ленинского районного суда г. Краснодара Буренко С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО «Термалы» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Термалы» обратилось в суд с жалобой на постановление министерства природных ресурсов Краснодарского края №.19\98Н от ДД.ММ.ГГГГ, которым привлечено к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что выводы органа административного надзора о совершении работниками общества ФИО6 и ФИО7 правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ не подтверждается материалами дела. Ни трудовых, ни гражданско-правовых договоров с данными лицами ООО «Термалы» не заключалось. Несостоятельными полагает общество и выводы о размещении отходов 4 класса опасности, поскольку токсикологического анализа не имеется. Полагает, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, просит постановление по делу отменить и производство прекратить. Просит восстановить срок обжалования указанного постановления, ссылаясь на позднее получение его копии.

В судебном заседании представитель ООО «Термалы» ФИО2 доводы жалобы поддержал и настаивал на ее удовлетворении.

Представители заинтересованного лица Министерства природных ресурсов Краснодарского края по доверенности просили оставить постановление по делу без изменений, указывая, что вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, подтверждается представленными доказательствами.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, постановлением Министерства природных ресурсов Краснодарского края №.19\98Н от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Термалы» привлечено к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей, по факту несанкционированного размещения отходов на окраине <адрес> к выезду <адрес>, в районе водоохранной зоны реки Фарс, которые по результатам исследования относятся к 4 классу опасности для окружающей среды.

В соответствии с положениями ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска вышеуказанного срока по ходатайству лица, подающего жалобу, данный срок может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.

Статья 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях регламентирует порядок реализации права на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.

Статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен срок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении: десять суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1). В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2).

Исследовав доводы заявителя о позднем получении копии постановления по делу, суд считает возможным восстановить заявителю пропущенный процессуальный срок его обжалования.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ при вынесении постановления по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения: лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут на основании запроса УФСБ России Краснодарского края с участием оперуполномоченного отдела <адрес> УФСБ России по Краснодарскому краю, сотрудника администрации Ярославского сельского поселения проведено обследование земельного участка расположенного на территории Ярославского сельского поселения <адрес> на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства в части несанкционированного размещения отходов, в ходе которого установлено следующее.

При непосредственном обнаружении установлен факт нарушения природоохранного законодательства, а именно, на тракторе марки ЭО 2626 - 3 экскаватор одноковшовый погрузчик номер № прицеп гос. номер №, собственник автотранспортного средства ООО «Термалы» произведен сброс, размещение, отходов выбросами (строительный мусор) в

лесополосе. Обнаружены несанкционированные площадки складирования отходов, площадью 72 м2 и высотой 1,9 м, находится на окраине <адрес> к выезду <адрес>, в районе водоохраной зоны реки Фарс координаты 44, 632326; 40, 460765. Отходы расположены вдоль лесополосы. Морфологический состав отходов - текстиль; отходы стекла; отходы полипропилена, полиэтилена; пластиковая тара (бутылки); навоз; изделия из пластмассы, вышедшие из употребления; строительный мусор; тара алюминиевая из- под напитков, обрезки деревьев (ветки), биологические отходы, несанкционированная площадка складирования отходов, площадью 14 м2 и высотой 1 м, находится на окраине <адрес> к выезду <адрес>, в районе водоохранной зоны реки Фарс координаты 44, 633299; 40,460811.

Отходы помещаются вдоль лесополосы. Морфологический состав отходов - текстиль; отходы стекла; отходы полипропилена, полиэтилена; пластиковая тара (бутылки); навоз; изделия из пластмассы, вышедшие из употребления; строительный мусор, обрезки деревьев (ветки), биологические отходы, несанкционированная площадка складирования отходов, площадью 160 м2 и высотой 1,4 м, находится на окраине <адрес> к выезду <адрес>, в районе водоохранной зоны реки Фарс координаты 44, 633623; 40,46065.

Отходы помещаются вдоль лесополосы. Морфологический состав отходов - текстиль; отходы стекла; отходы полипропилена, полиэтилена; пластиковая тара (бутылки); навоз; изделия из пластмассы, вышедшие из употребления; строительный мусор; тара алюминиевая из- под напитков, обрезки деревьев (ветки), биологические отходы, несанкционированная площадка складирования отходов, площадью 68 м2 и высотой 1,3 м, находится на окраине <адрес> к выезду <адрес>, координаты 44, 63513; 40, 459795.

При осмотре места совершения правонарушения произведен отбор проб отходов. Данные пробы направлены в государственное бюджетное учреждение Краснодарского края «Краевой информационно-аналитический центр экологического мониторинга» для определения класса опасности отхода и расчета размера вреда причиненного почве в результате несанкционированного размещения септических отходов, сброс которых осуществлялся из трактора марки ЭО 2626 - 3 экскаватор одноковшовый погрузчик номер № прицеп гос. номер №, собственник автотранспортного средства ООО «Термалы» на территорию земель Ярославско сельского поселения МО <адрес>.

Согласно информации поступившей из отдела в <адрес> УФСБ России по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что в ходе проведения ОРМ получены сведения о нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования со стороны ООО «Термалы» расположенного в <адрес>, выраженном в организации несанкционированной свалки.

В частности, установлено, что вопреки установленным законодательством требований работником ООО «Термалы» - ФИО6, занимающий должность водителя-экспедитора и ФИО7, занимающий должность тракториста на транспортных средствах принадлежащих ООО «Термалы», осуществлена выгрузка строительного мусора и твердых бытовых отходов в восточной окраине Ярославского сельского поселения, на участках местности с географическими координатами 44,632926; 40,460765; 44,633299; 40,460811; 44,633623; 4046065; 44,63513; 40,459795.

В результате проведенных ОРМ сотрудниками УФСБ России по Краснодарского краю установлено, что отходы вывозились с территории, принадлежащей юридическому лицу - ООО «Термалы».

Указанные обстоятельства подтверждается приобщенной к материалам дела справкой, составленной с участием оперуполномоченного УФСБ России по Краснодарскому краю ФИО3, специалиста по имущественным отношением администрации Ярословского сельского поселения <адрес> ФИО4, государственным инспектором ФИО5.

Изложенные обстоятельства в полном объеме подтверждает ФИО6, согласно объяснению которого от ДД.ММ.ГГГГ, последний ДД.ММ.ГГГГ находясь в <адрес>, недалеко от реки Фарс, сгрузил строительные отходы, состоящие из различных материалов, в общем объеме около 3-х телег.

Согласно полученных результатов лабораторных исследований из ГКУ КК «Краевой информационно-аналитический центр экологического мониторинг» (далее - ГКУ КК «КИАЦЭМ») от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам проведенного токсикологического анализа (биотестирование) и согласно рекомендациям приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду», исследуемые отходы можно отнести к IV классу опасности для окружающей среды.

Предоставленное письмо администрации Ярославского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, а также договор № от ДД.ММ.ГГГГ на вывоз ТБО, подтверждает как принятие мер со стороны ООО «Термалы» по ликвидации отходов, так и сам факт выявленного нарушения с их стороны, но не исключает административную ответственность.

Таким образом, с учетом собранных доказательств, административным органом в области охраны окружающей среды установлено, что юридическое лицо ООО «Термалы» осуществляло сброс и накопление отходов на почве.

Указанное нарушение выразилось в несоблюдении следующих норм действующего законодательства:

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу требований ст. 58 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно требований статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В соответствии с п.п. 3.6 - 3.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV -навалом, насыпью, в виде гряд.

При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс з ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Согласно ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В нарушение вышеуказанных норм ООО «Термалы» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования в части обращения с отходами.

Частью 1 ст. 2.1. КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, в действиях юридического лица ООО «Термалы» усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, то есть несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Вина ООО «Термалы» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ нашла свое подтверждение, деяние правильно квалифицировано.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, которые оценены в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначено в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. Оснований для прекращения дела об административном правонарушении за отсутствием события или состава административного правонарушения, а также изменения назначенного административным органом наказания - не имеется.

Доводы жалобы о совершении административного правонарушения не работниками общества суд не может признать состоятельными. О трудоустройстве ФИО6 и ФИО7 в ООО «Термалы», а также принадлежность транспортных средствах обществу установлены в рамках проведения сотрудниками УФСБ России по Краснодарскому краю оперативно-розыскных мероприятий и представлены соответствующей информацией от ДД.ММ.ГГГГ №, что указано в обжалуемом постановлении.

В части доводов заявителя о нарушении требований ст. 26.4 КоАП РФ в части назначения и проведения экспертизы по административному делу, суд приходит к следующему. Действительно КоАП РФ предусматривает определенную процедуры, порядок назначения и проведения экспертизы в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, как видно из материалов дела обследование земельного участка производилось ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлен акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований.

Протокол об административном правонарушении в отношении общества составлен ДД.ММ.ГГГГ, и с указанного момент в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным.

В рамках данного проведенного обследования произведен отбор проб отходов на земельном участке. После чего получены результаты лабораторных исследований из ГКУ КК «Краевой информационно-аналитический центр экологического мониторинг» (далее - ГКУ КК «КИАЦЭМ») письмо от ДД.ММ.ГГГГ № о результатах лабораторных исследований, к которому приобщены акт отбора отходов и протокол биотестирования от ДД.ММ.ГГГГ №-т.

Данные результаты не являются экспертизой, в понятии придаваемом требованиями КоАП РФ, а исследованием, проведенным до возбуждения дела, в рамках проведения ОРМ совместно с сотрудниками УФСБ России по Краснодарскому краю и являются доказательством наряду с остальными.

С учетом изложенного, требования ст. 26.4 КоАП РФ не применимы в данном случае.

Таким образом, оснований, предусмотренных ст. 30.7. КоАП РФ для отмены постановления об административном правонарушении, суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление министерства природных ресурсов Краснодарского края №.19\98Н от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Термалы» - оставить без изменения, жалобу ООО «Термалы» - без удовлетворения.

Судья