Постановление № 5-13/2019 5-1631/2018 от 22 января 2019 г. по делу № 5-13/2019

Дело № 5-13/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Волгоград 23 января 2019 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Кудрявцева А.Г. (400005, <...>), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер»,

с участием представителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО1, представителя государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» ФИО2, главного специалиста-эксперта территориального отдела в г.Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд г. Волгограда из Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области поступил административный материал в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» (ГБУЗ «ВОКПД»), привлекаемого к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении № 8618 от 24.10.2018 при проведении плановой выездной проверки в ношении ГБУЗ «ВОКПД» установлено, нарушение требований ст.11; ст.22 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999, п. 4.26 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами»: нарушены обязательные санитарно-эпидемиологические требования к обращению (временному хранению) медицинских отходов: в помещении временного хранения медицинских отходов класса В в подвале здания ГБУЗ «ВОКПД» по адресу: <...> хранение продезинфицированных отходов класса В производится на полках, в полиэтиленовых пакетах красного цвета, отсутствуют специальные контейнеры для хранения отходов.

Представитель ГБУЗ «ВОКПД» ФИО2 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал, возражал против привлечения к административной ответственности, пояснив, что протокол об административном правонарушении от 24.10.2018 №8618 рассмотрен в отсутствие законного представителя ГБУЗ «ВОКПД». Извещение о дате и месте составления протокола направлено в адрес «ВОПТД», а не «ВОКПД». Кроме того, протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий и находящихся там вещей от 25.09.2018 не может быть принят в качестве доказательства, подтверждающего наличие вины юридического лица в совершении административного правонарушения, поскольку при указанном осмотре законный представитель юридического лица либо представитель по доверенности не присутствовал. На основании статьи 2.9 КоАП РФ просил освободить ГБУЗ «ВОКПД» от административной ответственности в виде административного штрафа и ограничиться устным замечанием за формальное нарушение требований статьи 8.2 КоАП РФ. Допущенное отсутствие контейнеров не принесло вреда и угрозы наступления тяжких последствий, поскольку медицинские отходы класса В были продезинфицированы в установленном порядке, герметично упакованы и изолированы от доступа к ним третьих лиц. Приказом от 11.01.2018 №32 определен порядок организации работы по безопасному обращению с медицинскими отходами в ГБУЗ «ВОКПД» и назначены лица, ответственные за обращение с медицинскими отходами на всех стадиях: от образования и до передачи на утилизацию. Контейнеры закуплены, что свидетельствует об устранении в краткие сроки допущенного нарушения.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО1, в судебном заседании полагала, что вина ГБУЗ «ВОКПД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях полностью доказана представленным материалом.

Главный специалист-эксперт территориального отдела в г.Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах ФИО3, в судебном заседании настаивала на привлечении ГБУЗ «ВОКПД» к административной ответственности, полагала вину ГБУЗ «ВОКПД» в совершении административного правонарушения доказанной.

Судья, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленный материал, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной состава данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 3 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В силу ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В местах централизованного обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления должен осуществляться радиационный контроль.Отходы производства и потребления, при осуществлении радиационного контроля которых выявлено превышение установленного санитарными правилами уровня радиационного фона, подлежат обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности.

В силу ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.12.2010 N 163 утверждены СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами".

Настоящие санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к обращению (сбору, временному хранению, обеззараживанию, обезвреживанию, транспортированию) с отходами, образующимися в организациях при осуществлении медицинской и/или фармацевтической деятельности, выполнении лечебно-диагностических и оздоровительных процедур (далее - медицинские отходы), а также к размещению, оборудованию и эксплуатации участка по обращению с медицинскими отходами, санитарно-противоэпидемическому режиму работы при обращении с медицинскими отходами.

Пунктом 1.2 СанПиН 2.1.7.2790-10 предусмотрено, что правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к обращению (сбору, временному хранению, обеззараживанию, обезвреживанию, транспортированию) с отходами, образующимися в организациях при осуществлении медицинской и/или фармацевтической деятельности, выполнении лечебно-диагностических и оздоровительных процедур, а также к размещению, оборудованию и эксплуатации участка по обращению с медицинскими отходами, санитарно-противоэпидемическому режиму работы при обращении с медицинскими отходами.

В соответствии с п. 4.20 СанПиН 2.1.7.2790-10 работа по обращению с медицинскими отходами класса В организуется в соответствии с требованиями к работе с возбудителями 1 - 2 групп патогенности, к санитарной охране территории и профилактике туберкулеза.

Отходы класса В подлежат обязательному обеззараживанию (дезинфекции) физическими методами (термические, микроволновые, радиационные и другие) (п.4.21 СанПиН 2.1.7.2790-10).

Отходы класса В собирают в одноразовую мягкую (пакеты) или твердую (непрокалываемую) упаковку (контейнеры) красного цвета или имеющую красную маркировку (п.4.22 СанПиН 2.1.7.2790-10).

Мягкая упаковка (одноразовые пакеты) для сбора отходов класса В должна быть закреплена на специальных стойках (тележках) или контейнерах (п.4.23 СанПиН 2.1.7.2790-10).

После заполнения пакета не более чем на 3/4 сотрудник, ответственный за сбор отходов в данном медицинском подразделении, с соблюдением требований биологической безопасности завязывает пакет или закрывает с использованием бирок-стяжек или других приспособлений, исключающих высыпание отходов класса В. Твердые (непрокалываемые) емкости закрываются крышками. Перемещение отходов класса В за пределами подразделения в открытых емкостях не допускается (п.4.24 СанПиН 2.1.7.2790-10).

При окончательной упаковке отходов класса В для удаления их из подразделения одноразовые емкости (пакеты, баки) с отходами класса В маркируются надписью "Отходы. Класс В" с нанесением названия организации, подразделения, даты и фамилии ответственного за сбор отходов лица (п.4.25 СанПиН 2.1.7.2790-10).

В силу п. 4.26 СанПиН 2.1.7.2790-10, медицинские отходы класса В в закрытых одноразовых емкостях помещают в специальные контейнеры и хранят в помещении для временного хранения медицинских отходов.

В нарушение указанных Правил в подвале здания ГБУЗ «ВОКПД» по адресу: <...> в помещении временного хранения медицинских отходов класса В хранение продезинфицированных отходов класса В производится на полках, в полиэтиленовых пакетах красного цвета, отсутствуют специальные контейнеры для хранения отходов.

В силу ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В подтверждение вины ГБУЗ «ВОКПД» в совершении указанного административного правонарушения административным органом предоставлено:

- протокол об административном правонарушении № 8618 от 24.10.2018;

- протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 25.09.2018;

- фотоматериалы;

- приказ №222-к от 06.10.2017;

- извещение от 25.09.2018;

- отчет;

-список почтовых отправлений;

- распоряжение (приказ) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки юридического лица № 2910 от 15.08.2018;

- выписка из ЕГРЮЛ в отношении ГБУЗ «ВОКПД».

С учетом исследованных обстоятельств, судья считает, что ГБУЗ «ВОКПД» нарушил требования п. 4.26 СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами", совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ГБУЗ «ВОКПД», имея лицензию на осуществление медицинской деятельности, должен был предпринять все необходимые и зависящие от него меры для осуществления своей деятельности в соответствии с требованиями законодательства РФ.

В материалах дела отсутствуют сведения о наличии обстоятельств, объективно препятствующих соблюдению ГБУЗ «ВОКПД» требований экологических и санитарно-эпидемиологических требований при хранении отходов.

Устранение ГБУЗ «ВОКПД» выявленных нарушений не является основанием к освобождению от административной ответственности.

Таким образом, вина ГБУЗ «ВОКПД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в судебном заседании нашла свое подтверждение.

Довод представителя ГБУЗ «ВОКПД» о том, что протокол об административном правонарушении от 24.10.2018 №8618 рассмотрен в отсутствие законного представителя ГБУЗ «ВОКПД» не извещенного надлежащим образом, опровергается материалами дела. Административным органом представлен в материалы дела отчет о направлении в адрес лица, привлекаемого к административной ответственности соответствующего извещения, которое заблаговременно получено адресатом.

При этом, указание административным органом о направлении соответствующего извещения в адрес «ВОПТД», а не «ВОКПД» не является основанием к освобождению ГБУЗ «ВОКПД» от административной ответственности.

Доводы представителя ГБУЗ «ВОКПД» ФИО2 о том, что протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий и находящихся там вещей от 25.09.2018 не может быть принят в качестве доказательства, подтверждающего наличие вины юридического лица в совершении административного правонарушения, поскольку при указанном осмотре законный представитель юридического лица либо представитель по доверенности не присутствовал, не могут быть приняты во внимание, по следующим основаниям.

Как усматривается из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 25.09.2018, при осмотре помещения структурного подразделения №4 ГБУЗ «ВОКПД», <...> от представителя юридического лица присутствовала ФИО4, которая в соответствии с Приказом главного врача ГБУЗ «ВОКПД» от 06.10.2017 №222-К состоит в должности заведующего структурным подразделением №4 ГБУЗ «ВОКПД».

Главный врач ГБУЗ «ВОКПД» ФИО5 03.09.2018 была под роспись ознакомлена с ФИО6 по Волгоградской области о проведении плановой выездной проверки юридического лица - ГБУЗ «ВОКПД» и его структурных подразделений, в том числе, расположенного в <...>. Следовательно, участие при осмотре заведующего структурным подразделением №4 ФИО4 в качестве представителя юридического лица, было обеспечено с согласия и ведома главного врача ГБУЗ «ВОКПД» ФИО5

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу необходимо учитывать общественно опасный характер совершённого им административного правонарушении, имущественное и финансовое положение правонарушителя, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Сведений о том, что ГБУЗ «ВОКПД» ранее привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, не имеется. С учетом исследованных обстоятельств судья приходит к выводу о том, что по делу имеются основания, предусмотренные ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть совокупность указанных обстоятельств является исключительной, и позволяет снизить юридическому лицу размер административного штрафа, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, до 50 000 рублей, поскольку суд считает, что такое наказание в полной мере обеспечит достижение целей административной ответственности, указанных в ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» (ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 344401001, дата регистрации 22.07.1997, юридический адрес: <...>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (статья 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г. Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: Получатель УФК по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области) ИНН <***>; р/с <***> Отделение Волгоград, КПП 344401001, ОКТМО 18701000, БИК 041806001, КБК 141 1 16 28000 01 6000 140.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: А.Г. Кудрявцева