Решение № 12-222/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 12-222/2019

№ 12-222/19
РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

08 июля 2019 года судья Кировского районного суда г. Томска ФИО2,

с участием: лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, представителя административного органа УФАС России по /________/ ФИО3 (доверенность от /________/), прокурора отдела прокуратуры /________/ ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске жалобу начальника отдела закупок правового комитета Департамента здравоохранения ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по /________/ /________/, которым ФИО1, /________/ /________/, привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ,

установил:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по /________/ ФИО5 от /________/ /________/.30-105/2019 начальник отдела закупок правового комитета Департамента здравоохранения ФИО1 подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 22 686,20руб. за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ФИО1 обратилась в Кировский районный суд г. Томска с жалобой, в которой просит отменить постановление от /________/ /________/.30-105/2019, производство по делу прекратить, применив статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель считает, что, приняв решение о соответствии заявки требованиям Закона № 44-ФЗ, ею не были нарушены нормы действующего законодательства. ФИО1 просит учесть то, что государственный контракт был заключен на условиях поставки лекарственного препарата Пертузумаб с остаточным сроком годности на момент поставки не менее 8 месяцев, и пациенты получили необходимый препарат. Остаточный срок годности товара к моменту отгрузки составил не менее 8 месяцев.

В дополнении заявитель просит восстановить срок обжалования решения УФАС в связи с тем, что постановление было получено по месту работы путем почтового отправления лишь /________/.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, просила постановление УФАС по /________/ признать незаконным и отменить его.

Представитель Томского отделения УФАС России по /________/ в судебном заседании пояснила, что постановление законное и обоснованное, требования закона соблюдены.

Прокурор просил срок на подачу жалобы восстановить, постановление УФАС оставить без изменения, как законное и обоснованное, жалобу - без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела в полном объеме, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Проверив на основании ч.3 ст.30.6. КоАП РФ дело в полном объеме, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В соответствии со ст.30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

Копия обжалуемого постановления от /________/ получена ФИО1 /________/. и в этот же день жалоба направлена через отделение почтовой связи в Советский районный суд г.Томска, что следует из почтового штемпеля на конверте.

Таким образом, срок на подачу жалобы на постановление от /________/ заявителем не пропущен.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 66 Федерального закона от /________/ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Требования к содержанию первой части заявки установлены частью 3 ст. 66 указанного Федерального закона.

Согласно ст. 67 Федерального закона от /________/ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с п.2 ч.3 ст.66 Закона 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар, должна содержать:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно п.«в» п.2 Особенностей описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от /________/ /________/, при описании в документации о закупке заказчики помимо сведений, предусмотренных п.6 ч.1 ст.33 Закона 44-ФЗ, указывают, в том числе остаточный срок годности лекарственного препарата, выраженный в единицах измерения времени (например, «не ранее /________/» или «не менее 12 месяцев с даты заключения контракта» и др.).

Как следует из материалов дела, извещение /________/ и документация электронного аукциона «Поставка лекарственного препарата для медицинского применения группы Пертузумаб» (далее - Аукцион) размещены на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) (далее - Официальный сайт, ЕИС) /________/. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 268 623, 64 рублей.

Пунктом 1 раздела 6.1 документации Аукциона установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) при осуществлении закупки товара: а)согласие участника электронного аукциона на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки); б)наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Закона); в) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе».

Пунктом 10 технического задания документации Аукциона установлено, что минимальное значение остаточного срока годности товара на момент отгрузки - 8 месяцев.

Разделом 6.2 документации Аукциона закреплено: «Данные сведения могут быть предоставлены участником электронного аукциона по рекомендуемой форме «Сведения о поставляемом товаре», предусмотренной настоящей документацией об электронном аукционе».

Согласно Форме 1 «Сведения о поставляемом товаре» документации Аукциона, а также приложения /________/ к проекту контракта, являющегося в соответствии с ч.4 ст.64 Закона 44-ФЗ, неотъемлемой частью документации Аукциона, установлено: 9. Остаточный срок годности -(указывается в соответствии с требованиями установленного в технической части документации).

Заявка с идентификационным номером 104216636 не содержала информации об остаточном сроке годности предлагаемого к поставке товара.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от /________/ /________/ на момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана единственная заявка ОГУП /________/, аукционная комиссия приняла решение о соответствии единственной заявки требованиям документации.

Протокол собственноручно подписан присутствующими членами аукционной комиссии, в том числе ФИО1, действовавшей на основании приказа /________/ок от /________/ о переводе работника на другую работу, распоряжения Департамента здравоохранения /________/ от /________/ /________/ (в ред. Приказа /________/ от /________/), приказа от 09.01.2014/________/.

Таким образом, в действиях должностного лица аукционной комиссии - ФИО1, выразившихся в неправомерном признание заявки на участие в Аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об Аукционе, содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: приказ /________/ок от /________/ о переводе работника на другую работу, распоряжение Департамента здравоохранения /________/ от /________/ /________/ (в ред. Приказа /________/ от /________/), приказ от 09.01.2014/________/, должностной регламент, заявка на участие в электронном аукционе от /________/ (№ закупки 0/________/), сведения о поставляемом товаре Форма /________/, извещение о проведении электронного аукциона от /________/, техническое задание, государственный контракт № Ф.2018.654216 с приложениями /________/, протокол рассмотрения единственной заявки электронного аукциона /________/ с датой публикацией /________/, технические характеристики, сведения государственного реестра лекарственных средств (регистрационное удостоверение) и иные материалы дела.

Вопреки доводам жалобы, собранные по делу доказательства были правильно оценены должностным лицом в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, оснований не согласиться с данной оценкой не имеется. Материалы дела свидетельствуют о том, что должностное лицо полно, всесторонне и объективно исследовал все имеющиеся по делу доказательства, проверил их относимость, допустимость и достоверность. Оценив представленные доказательства в их совокупности, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАПРФ.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от /________/ /________/ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Поскольку в данном случае существенное нарушение охраняемых общественных отношений заключается не в наступлении каких-либо вредных материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к возложенным на него публично-правовым обязанностям, оно не может являться малозначительным. В указанной связи доводы жалобы заявителя о малозначительности совершенного правонарушения подлежат отклонению.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.

Постановление должностного лица вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы заявителя не имеется.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 2. 9, 24.5 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление, вынесенное руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по /________/ ФИО5 от /________/ /________/.30-105/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела закупок правового комитета Департамента здравоохранения ФИО1 оставить без изменений, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья ФИО2

Копия верна. Судья ФИО2