Решение № 2-611/2019 2-611/2019~М-452/2019 М-452/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 2-611/2019

24RS0№-14


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 июля 2019 года с.Богучаны

Богучанский районный суд Красноярского края в составе

Председательствующего судьи Толстых М.М.

при секретаре: Жигаловой О.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФИО2, администрации <адрес> о признании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным, исключении сведений из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество сведений о регистрации договора от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации <адрес>, ФИО2 о признании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным, исключении сведений из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество (ЕГРН) сведений о регистрации договора от ДД.ММ.ГГГГ, мотивировав тем, что на протяжении длительного времени он пользуется земельным участком для сенокошения.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании земельного участка для сенокошения без проведения торгов. Предоставление данного земельного участка было согласовано постановлением администрации №-п от ДД.ММ.ГГГГ. Истцом были проведены кадастровые работы и, земельный участок был поставлен на кадастровый учет. ДД.ММ.ГГГГ ему был выдан кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером №. Все условия, указанные в постановлении, им были выполнены. Он неоднократно обращался в администрацию <адрес> о заключении договора аренды этого земельного участка. Однако, никакого решения принято не было.

ДД.ММ.ГГГГ он вновь обратился с письменным заявлением в администрацию <адрес>. Ответом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в предоставлении в аренду земельного участка, так как было зарегистрировано право аренды за иным физическим лицом- ФИО2.

<адрес> в адрес ФИО2 было направлено письмо о расторжении Договора аренды, но ФИО2 не ответил на данное письмо.

Просит признать договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным, исключить из ЕГРН сведения о регистрации данного договора аренды земельного участка.

В судебном заседании истец ФИО1 просил иск удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика <адрес> в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. О причинах неявки не сообщил, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие, отзыва на исковое заявление не представил.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласен, пояснил, что данный земельный участок он нашел на публичной кадастровой карте. Участок был свободен от прав каких-либо лиц. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением о предоставлении ему данного участка в аренду. ДД.ММ.ГГГГ между ним и администрацией <адрес> был заключен договор аренды спорного земельного участка. Впоследствии ему стало известно, что предоставление данного земельного участка ранее было согласовано ФИО1.

В декабре 2018 года администрацией <адрес> ему было направлено Соглашение о расторжении договора аренды спорного земельного участка. Однако, по каким причинам необходимо было расторгнуть договор аренды, ему не было известно. Он отказался подписать данное Соглашение.

Просит в иске отказать.

Представитель третьего лица- администрации Богучанского сельсовета А, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что в настоящее время в полномочия сельской администрации не входит выделение земельных участков. Действительно, ФИО1 длительный период времени пользовался спорным земельным участком для сенокошения, с ним были заключены договоры. Плата за пользование земельным участком вносилась в бухгалтерию сельской администрации. Однако, платежные документы не сохранились. После передачи полномочий в районную администрацию арендаторы земельных участков заключали договоры с районной администрацией.

Представитель третьего лица- Богучанского филиала Управления государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. О причинах неявки не сообщил, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 11, 22 Земельного кодекса РФ решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также распоряжение землями, находящимися в государственной собственности на землю и их предоставление гражданам и юридическим лицам в аренду относятся к полномочиям органов местного самоуправления.

Федеральным законом РФ № 171-ФЗ от 23.06.2014г. «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Закон от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ», действовавшим с ДД.ММ.ГГГГ, введена статья 3.3, регулирующая порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, согласно которой предоставление земельных участков осуществлялось органами местного самоуправления поселения, в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения.

С принятием Федерального закона № 171-ФЗ от 23.06.2014г., пункт 10 статьи 3 Закона № 137-ФЗ от 25.10.2001г., касающийся осуществления органами местного

самоуправления муниципальных районов права распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, утратил силу с 01.03.2015г.

Федеральным законом № 334-ФЗ от 03.07.2016г. «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ, в абзацы 3 и 4 пункта 2 статьи 3.3 Закона № 137-ФЗ от 25.10.2001г. внесены изменения, согласно которым предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

Следовательно, в соответствии с вышеназванными нормами, права и обязанности в отношении земельных участков, на которые государственная собственность не разграничена, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принадлежали органам местного самоуправления поселений, а с ДД.ММ.ГГГГ были переданы органам местного самоуправления муниципальных районов.

Статья 39.6 "Земельный кодекс Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ №136-ФЗ, предусматривает случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов: по общему правилу, предусмотренному частью первой, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Исключением является случай, предусмотренный п.19 части второй, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, если земельный участок предоставляется гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно ст.12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения… иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст. 39.15 ч.1 ЗК РФ, в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в государственный кадастр недвижимости;

6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

8) цель использования земельного участка;

9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;

11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Согласно ст.39.16 ч. 22 ЗК РФ, основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является случай, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо.

Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании земельного участка для сенокошения без проведения торгов.

Постановлением администрации <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ предоставление земельного участка с условным номером № общей площадью № кв.м, по адресу относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>. Участок находится на межселенной территории примерно в № км от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира <адрес> было согласовано, возложена обязанность обеспечить за свой счет выполнение кадастровых работ по образованию испрашиваемого земельного участка. После постановки на кадастровый учет земельного участка ФИО1 обратиться в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка и оформить право аренды в установленном законом порядке в течение двух лет со дня подписания настоящего постановления.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года.

Истцом ФИО1 были проведены кадастровые работы и, земельный участок был поставлен на кадастровый учет. ДД.ММ.ГГГГ истцом был получен кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с письменным заявлением о заключении договора аренды. ДД.ММ.ГГГГ письмом администрации <адрес> ФИО1 было отказано в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, так как на данный земельный участок зарегистрировано право аренды за иным физическим лицом.

Данные обстоятельства подтверждаются копией заявления ФИО1, постановления администрации <адрес> о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, копией кадастрового паспорта земельного участка, копией заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка в аренду, копией ответа администрации <адрес>.

Вопрос о наличии арендных правоотношений, вытекающих из договора аренды, разрешается на основании положений гражданского законодательства и ранее действующих положений Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно пункту 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации, аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

В соответствии с Договорами аренды земель сельскохозяйственного назначения № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Богучанского сельсовета и ФИО1., арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 3.0 га для сенокошения на участке урочище «Конечельник»;

В соответствии с условиями заключенных ФИО1 договоров аренды спорного земельного участка, они были заключены на срок 11 месяцев.

По истечении указанного времени арендаторы земельный участок арендодателю не вернули, продолжали им пользоваться в соответствии с видом разрешенного использования, иного не доказано.

Кроме того, после окончания срока действия договора от ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратился с заявлением в администрацию <адрес> о предварительном согласовании предоставления используемого им земельного участка, подтверждая тем самым свое намерение дальнейшего использования спорного земельного участка.

Оценив исследованные доказательства в совокупности, суд полагает, что истец ФИО1 пользовался спорным земельным участком длительный период времени в соответствии с видом разрешенного использования, производил арендные платежи, что подтверждается пояснениями представителя третьего лица- администрации Богучанского сельсовета, арендодатель не заявлял о прекращении действия договора, уведомлений о расторжении договора аренды земельного участка в адрес ФИО1 не направлял. По истечении срока действия договора аренды арендатор ФИО1 продолжал пользоваться спорным земельным участком, земельный участок у него истребован не был, что свидетельствует о возобновлении договора аренды на неопределенный срок.

В соответствии со ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

2. Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

В силу ч.1 ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельный участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное пользование).

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии со статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из указанных в статье оснований.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № площадью № по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, <адрес>. Участок находится на межселенной территории.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому ФИО2 в аренду был предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м, по адресу относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>. Участок находится на межселенной территории примерно в № км от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира <адрес>

Данный Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Данные обстоятельства подтверждаются копией заявления о предоставлении в аренду земельного участка, копией договора аренды земельного участка.

В силу пункта 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления ( ст. 39.17 ч ЗК РФ)

По поступившему заявлению ФИО2 о предоставлении земельного участка, <адрес> должна была принять одно из решений, предусмотренных ст. 39.17 ч.3,5 ЗК РФ.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что на момент обращения ФИО2 в администрацию <адрес> в июле 2018 года с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, постановление администрации Богучанского сельсовета о предварительном согласовании передачи спорного земельного участка в аренду ФИО1 отменено не было.

Вместе с тем, в установленный постановлением от ДД.ММ.ГГГГ срок (2 года) на обращение в администрацию <адрес> для оформления права аренды ФИО1 не обращался.

При этом, действующее земельное законодательство, не содержит сведений о том, что указанный срок- 2 года является пресекательным.

Администрации муниципального образования <адрес> при принятии полномочий на право пользования, владения и распоряжения земельными участками в соответствии с принятыми изменениями в действующее законодательство, необходимо было истребовать от органа местного самоуправления поселения- администрации Богучанского сельсовета сведения о передаче в собственность, аренду, безвозмездное пользование земельных участков, расположенных на территории поселения- Богучанский сельсовет, сведения о наличии действующих постановлений о предоставлении в собственность, аренду, безвозмездное пользование земельных участков.

С учетом изложенного, суд полагает, что испрашиваемый земельный участок, на момент обращения истца после предварительного согласования с заявлением о его предоставлении, находился в его владении на основании договора аренды, заключенного ранее между истцом ФИО1 и администрацией Богучанского сельсовета, каких либо доказательств об отказе ФИО1 от права пользования спорным земельным участком ответчиком не представлено, на момент обращения ФИО2 имелось предварительное согласование предоставления ФИО1 земельного участка.

Следовательно, договор № от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и ФИО2 заключен в нарушение требований земельного законодательства, является недействительным и подлежит отмене, сведения о его регистрации в Едином государственном реестре недвижимости подлежат исключению.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО1 к ФИО2, администрации <адрес> о признании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным, исключении сведений из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество сведений о регистрации договора от ДД.ММ.ГГГГ,- удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией <адрес> и ФИО2, исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о регистрации Договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, с подачей жалобы через Богучанский районный суд.

Председательствующий М.М.Толстых

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года

Решение не вступило в законную силу. Подлинник находится в деле № Богучанского районного суда <адрес>.

Копия верна

Судья М.М.Толстых

Секретарь О.Ю.Жигалова