Решение № 12-378/2019 от 10 ноября 2019 г. по делу № 12-378/2019

КОПИЯ Административное дело №

УИД: 50RS0№-48


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.о. Подольск <адрес>

<адрес> «11» ноября 2019 года

Федеральный судья Подольского городского суда Московской области Губарева О.И., с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» - ФИО1 (доверенность в деле), заместителя начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес> ФИО2 (доверенность в деле), при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев жалобу защитника ФИО4 в интересах юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении:

Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (далее по тексту ПАО «ФСК ЕЭС») (<данные изъяты>), ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 32 КоАП РФ,

на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес> ФИО2, о привлечении ПАО «ФСК ЕЭС» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № заместителя начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту постановление), ПАО «ФСК ЕЭС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Из постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 30 минут государственным лесным инспектором <адрес> ФИО5 в рамках федерального государственного лесного надзора и федерального пожарного надзора в лесах при патрулировании лесного участка в составе земель лесного фонда Львовского участкового лесничества Подольского лесничества, по маршруту патрулирования № утвержденного Приказом ГКУ МО «Мособллес» от ДД.ММ.ГГГГ № П-1995, выявлен факт нарушения Правил пожарной безопасности в лесах ПАО «ФСК ЕЭС». Установлено, что ПАО «ФСК ЕЭС», на лесном участке Львовского участкового лесничества Подольского лесничества, в квартале 36, выделе 34, вблизи <адрес> г. о. <адрес>, допустило засорение лесного участка древесными отходами под ЛЭП с названием Г/Б 2 между опорами 43-44. Порубочные остатки, разбросанные по лесному участку на площади 0,5 га.

За указанное административное правонарушение ПАО «ФСК ЕЭС» был подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 125.000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитника ПАО «ФСК ЕЭС» ФИО4 обратился в Подольский городской суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление признать незаконным и отменить, в обосновании чего указал:

- Согласно п. 34 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (Далее - Правила пожарной безопасности), - просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов».

В соответствии с п. 35 Правил «при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов».

В части периода времени, в течении которого органы лесного хозяйства способны возложить обязанность по приведению охранной зоны ВЛ в нормативное состояние, вышеуказанные нормы конкретизирует п. 9.1 Правил пожарной безопасности в лесах. В соответствии с данным положением «в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от всякой травянистой растительности, поживных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером». Следовательно, период с момента установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова до дня схода снежного покрова является пожаробезопасными.

Таким образом, действия органов лесного хозяйства по привлечению ПАО ОСК ЕЭС» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ в пожаробезопасный период являются незаконными.

К тому же в п. 17 Правил пожарной безопасности в лесах определено, что при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются:

а) весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время.

Работы по расчистке проводились ПАО «ФСК ЕЭС» в осенне-зимний период.

Защитник ПАО «ФСК ЕЭС» в судебное заседание явился, доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме, просил жалобу удовлетворить, признать обжалуемое постановление незаконным и отменить.

Заместитель начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес> ФИО2 не согласилась с доводами заявителя жалобы, просила постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № без изменения, жалобу ПАО «ФСК ЕЭС» без удовлетворения.

Проверив доводы жалобы, выслушав пояснения защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3ст. 30.6 КоАП РФсудья не связан доводами жалобы, протеста и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших его совершению.

В соответствии со ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в постановлении по делу об административном правонарушении указываются дата, место составления постановления, сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья, предусматривающая административную ответственность, мотивированное решение по делу.

Данные требования должностным лицом были соблюдены в полном объеме.

Из положений ст. 26.2 КоАП РФ следует, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ - нарушение правил пожарной безопасности в лесах - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Частью 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации № 200-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ установлено: порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Пунктом 12 «г» Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № установлено: запрещается оставление завалов (включая срубленные и оставленные на лесосеке деревья) и срубленных зависших деревьев, повреждение или уничтожение подроста, подлежащего сохранению.

Пунктом 12 «к» Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № установлено: при заготовке древесины не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, установлено: сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать содержание просеки

в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с частью 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации № 200-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, которые являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Пунктом 9 Правил пожарной безопасности в лесах установлено: запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором.

Пунктом 35 Правил пожарной безопасности в лесах установлено: при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Пунктом 16 Правил пожарной безопасности в лесах установлено: при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Пунктом 17 Правил пожарной безопасности в лесах установлено: при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются:

а) весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время;

б) укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ;

в) завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 30 минут государственным лесным инспектором <адрес> ФИО5 в рамках федерального государственного лесного надзора и федерального пожарного надзора в лесах при патрулировании лесного участка в составе земель лесного фонда Львовского участкового лесничества Подольского лесничества, по маршруту патрулирования № утвержденного Приказом ГКУ МО «Мособллес» от ДД.ММ.ГГГГ № П-1995, выявлен факт нарушения Правил пожарной безопасности в лесах ПАО «ФСК ЕЭС». Установлено, что ПАО «ФСК ЕЭС», на лесном участке Львовского участкового лесничества Подольского <адрес>, допустило засорение лесного участка древесными отходами под ЛЭП с названием Г/Б 2 между опорами 43-44. Порубочные остатки, разбросанные по лесному участку на площади 0,5 га.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ПАО «ФСК ЕЭС» подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений у суда не вызывают, а именно:

- протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23);

- протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей (л.д. 24-26);

- чертежом-схемой Львовского участкового лесничества (л.д. 27);

- выпиской из таксационного описания (л.д. 28-29);

- уставными и учредительными документами ПАО «ФСК ЕЭС» (л.д. 43-54);

- копией предписания об устранении нарушений лесного законодательства (л.д. 55-56);

- объяснением ФИО1, из которого следует, что ВЛ с обозначением Г/Б 1 принадлежит ПАО «ФСК ЕЭС» на праве собственности. Работы по очистке охранной зоны данной ВЛ осуществлялись собственными силами ПАО «ФСК ЕЭС». Работы проводились до начала пожароопасного периода. В соответствии с ППБ в лесах (п. 17) допускается весенняя доочистка после рубок лесных насаждений в зимний период (л.д. 61);

- протоколом опроса свидетеля ФИО5, в которых он пояснил, что на вышеуказанном лесном участке обнаружил порубочные остатки в виде срубленных деревьев, лапника веток, частично раскряжеванных хаотично разбросанных по лесному участку. Древесина в штабели не уложена, работы по очистке лесосеки не были произведены (л.д. 66-68);

- актом осмотра территории лесного участка с фототаблицей от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 76-77);

Таким образом, ПАО «ФСК ЕЭС» нарушило подпункт «а» пункта 23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, пункты 9, 16, 17, 35 Правил пожарной безопасности в лесах, пунктов 12 «г», 12 «к» Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности ПАО «ФСК ЕЭС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Исследованные судом доказательства являются последовательными, не противоречивыми, достаточными и допустимыми, а поэтому обоснованно положены должностным лицом в основу вынесенного постановления. Постановление мотивировано, отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

Совокупность исследованных судьей доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и вину ПАО «ФСК ЕЭС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено.

Доводы представителя ПАО «ФСК «ЕЭС» ФИО1 суд находит не убедительными, так как из протокола опроса свидетеля государственного лесного инспектора <адрес> ФИО5, а также из протокола осмотра и фототаблицы следует, что на лесном участке обнаружены порубочные остатки в виде срубленных деревьев, лапника веток, частично раскряжеванных, хаотично разбросанных по лесному участку, древесина в штабели не уложена, работы по очистке лесосеки не были произведены, то есть после проведения рубки в охранной зоне вышеуказанной высоковольтной линии (ВЛ), работы по очистке места рубки (лесосеки) вообще не производились. Весенняя доочистка, о которой указано в п. 17 Правил пожарной безопасности, представляющая собой процесс дополнительной очистки применима лишь в том случае, когда произведены основные работы по очистки лесосеки.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено.

Юридическое лицо было своевременно извещено о времени и месте: как составления протокола, так и рассмотрения дела, его защитник на основании доверенности участвовал в проводимых процессуальных действиях. Протокол и постановление соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 28.2 и 29.10 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, предъявляемым к его содержанию и порядку составления. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, событие правонарушения должным образом описано, а потому данный протокол является допустимым доказательством по делу.

Другие доводы жалобы не содержат правовых аргументов и доказательств, опровергающих виновность ПАО «ФСК ЕЭС» в совершении административного правонарушения,

Иных доводов, ставящих под сомнение законность вынесенного постановления, жалоба не содержит.

Принцип презумпции невиновности должностным лицом, не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу ПАО «ФСК ЕЭС», не усматривается.

При назначении ПАО «ФСК ЕЭС» административного наказания административным органом требования ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, соблюдены, назначенное наказание является обоснованным.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного нарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В ходе производства по делу должностным лицом было установлено такое смягчающее наказание обстоятельство, предусмотренное п. 7 ч. 1 ст. 4.2 как добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль (акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ л.д. 76-77), которое было учтено при вынесении постановления. Принято во внимание и такое отягчающее ответственность обстоятельство, предусмотренное ч. 2 ст. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, как повторное совершение однородного правонарушения, подтверждением чему является постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ (л.д. 69-75).

Таким образом, оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления должностного лица, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес> ФИО2, которым ПАО «ФСК ЕЭС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу ПАО «ФСК ЕЭС» на данное постановление - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в через Подольский городской суд <адрес> в течении 10 дней со дня его вынесения.

Судья: подпись ФИО6