Решение № 12-114/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 12-114/2019

Р Е Ш Е Н И Е

№ 12-114/2019
14 ноября 2019 года
город Зерноград
Судья Зерноградского районного суда Ростовской области Дробот Н.В.,

рассмотрев жалобу должностного лица – начальника Профессионального образовательного учреждения Зерноградская автомобильная школа регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Ростовской области ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального Казначейства по Ростовской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.20 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального Казначейства по Ростовской области ФИО2, от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо - начальник Профессионального образовательного учреждения Зерноградская автомобильная школа регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (далее ПОУ ФИО3 РО ДОСААФ России РО) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч. 20КоАП РФ и подвергнут административному наказанию – штрафу в размере 20 тысяч рублей.

Постановление о привлечении к административной ответственности ФИО1. считает незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям: по результатам выездной плановой проверки УФК по РО установлены нарушения бюджетного законодательства и в адрес ПОУ было направлено представление № от ДД.ММ.ГГГГ с информацией о выявленных нарушениях, а также требованием принять меры к устранению причин и условий их совершения в срок до 19 июля 2019 года. 19 июля 2019 года в адрес УФК направлена информация о принятых мерах по исполнению представления, а также несогласие с пунктами 1,2,3,7 представления и обжалование указанных пунктов представления в порядке ст. 198 АПК РФ. Полагает, что в его действиях как должностного лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 20 КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо - начальник Профессионального образовательного учреждения Зерноградская автомобильная школа регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» ФИО1 поддержал доводы жалобы и просил удовлетворить, дополнительно пояснив, что РО ДОСААФ России РО по соглашению от 29 января 2019 года получило денежные средства в размере 1353777,66 рублей на осуществление расходов по подготовке граждан на военную службу, которые были предназначены для Ростовской школы ДОСААФ, но так как счета школы были арестованы, то чтобы не прекращать работу Ростовской школы ДОСААФ руководство Регионального отделения приняло решение направить данные средства путем перечисления через счета ФИО3, которая заключила агентский договор с Региональным отделением и по распоряжению последнего осуществляла перевод полученных денежных средств в счет оплаты работы Ростовской школы ДОСААФ.

Представитель Управлении Федерального казначейства по Ростовской области в судебное заседание не явился, судом надлежащим образом извещен о месте, времени и дате рассмотрения дела, причин уважительности своей неявки в суд не представил.

Изучив доводы жалобы, заслушав объяснение должностного лица, обозрев материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему:

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, его виновность в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

По ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного представления органа государственного финансового контроля.

Под представлением понимается документ, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан (пункт 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что Управлением федерального казначейства по Ростовской области в ходе плановой выездной проверки в Профессиональном образовательном учреждении Зерноградская автомобильная школа регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» установлены нарушения бюджетного законодательства, и в адрес ПОУ направлено представление о выявленных нарушениях, а также требование принять меры к устранению причин и условий их совершения в срок до 19 июля 2019 года, включительно. О результатах исполнения представления ПОУ следовало информировать Управление до 26 июля 2019 года, одновременно представлением объект контроля предупрежден об административной ответственности за неисполнение в установленный срок законного представления, принятии мер к устранению причин и условий выявленных нарушений, а именно:

- расходование средств из федерального бюджета, предоставленных на осуществление подготовки граждан, подлежащих призыву на военную службу в соответствии с постановлением Правительства РФ, утверждающим Правила предоставления Общероссийской Общественной государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» субсидии из федерального бюджета, осуществлять в соответствии с целями их предоставления, предусмотренными бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами, соглашениями;

- разработать комплекс мер, назначить ответственных лиц в целях обеспечения соблюдения расходования средств из федерального бюджета, предоставленных на осуществление подготовки граждан, подлежащих призыву на военную службу, в соответствии с Постановлением Правительства РФ, утверждающим Правила предоставления Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» субсидии из федерального бюджета, в соответствии с целями их предоставления, предусмотренными Бюджетным Кодексом Российской Федерации, Федеральными законами, соглашениями, а также требований по предоставлению отчетности, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ, Постановлениями Правительства РФ, соглашениями;

- осуществлять ведение бухгалтерского учета в соответствии с требованиями Федерального закона от 06 декабря 2011 года № 402 –ФЗ «О бухгалтерском учете», приказа Министерства финансов РФ от 31 октября 2000 года № 94н «Об утверждении плана счетов бухгалтерского учета финансово-

хозяйственной деятельности организаций и инструкций по его применению», иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения. ПОУ ФИО3 данное представление получено 18 июня 2019 года, ответ на представление направлен 19 июля 2019 года с информацией о принятых мерах по исполнению представления. Согласно данному ответу ПОУ ФИО3 не исполнены требования по устранению причин и условий совершения нарушений, указанных в представлении в пунктах 1-3,7, а именно, не целевое использование средств федерального бюджета, получение субсидии, выделенной из федерального бюджета, в целях финансового обеспечения затрат, связанных с подготовкой 57 граждан, подлежащих призыву на военную службу в 2018 году, выше объема, установленного заключенным соглашением от 29 января 2018 года, заключение агентского договора № от ДД.ММ.ГГГГ, неверное отражение по данным бухгалтерского учета средств субсидии, полученной на возмещение расходов, связанных с подготовкой граждан по ВУС подлежащих призыву на военную службу в 2018 году, что привело к искажению отчетных форм установленных Правилами использования субсидии из Ф. бюджета региональными отделениями, указанные пункты представления не исполнены, как указано в ответе на представление по причине намерения оспаривания данных пунктов представления в судебном порядке.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, в том числе, представлением Управления федерального казначейства Ростовской области N 58-21-10/21-6514 от 11.06.2019 (л.д. 4-6), ответом ПОУ ФИО3 РО ДОСААФ России РО в адрес УФК РО исх. N 114 от 19.07.2019 (л.д. 7-10), протоколом об административном правонарушении N 21-15/2019-100 от 03.09.2019г.

Административное наказание должностному лицу назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах санкции, установленной законом за данное правонарушение.

Доводы жалобы о том, что денежные средства, поступившие из федерального бюджета были использованы по назначению по распоряжению Регионального отделения, не соответствуют установленным обстоятельствам дела. Данные доводы были учтены административным органом, при вынесении постановления о привлечении должностного лица к административной ответственности. Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.9, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны толковаться в пользу должностного лица, не имеется.

Доводы жалобы не содержат каких-либо аргументов, опровергающих выводы обжалуемого постановления. Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили

бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.

С учетом установленных обстоятельств, суд полагает, что оснований для удовлетворения жалобы должностного лица, не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального Казначейства по Ростовской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.20 КоАП РФ, в отношении начальника Профессионального образовательного учреждения Зерноградская автомобильная школа регионального отделения Общественной общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» ФИО1 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение десяти дней с момента получения или вручения копии настоящего решения.

Мотивированное решение изготовлено 15 ноября 2019 года.

Судья Н.В.Дробот