Решение № 12-201/2019 от 16 июня 2019 г. по делу № 12-201/2019

№ 12-201/2019г.


РЕШЕНИЕ

с. Долгодеревенское 17 июня 2019 года

Судья Сосновского районного суда Челябинской области Закиров А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Сосновского районного суда Челябинской области жалобу юридического лица, привлеченного к административной ответственности Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Сосновского района Челябинской области от 03 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и материалы дела,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению мирового судьи судебного участка № 2 Сосновского района Челябинской области от 03 апреля 2019 года юридическое лицо - Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области признано виновным в том что, на участке с 5+800 по 7+600 км., с 9+800 по 10+900 км., с 22+800 по 23+100 км., с 31+600 по 32+200 км., с 33+600 по 33+800 км., с 12+000 по 12+200 км. (справа), с 23+100 по 23+800 км. (справа), с 32+800 по 33+000 км. (справа), с 15+500 по 17+130 км. (справа), с 19+780 по 20+365 км. (справа, слева), с 21+830 по 22+300 км. (справа, слева), с 26+800 по 22+300 км. (справа, слева), с 21+830 по 22+300 км. (справа, слева), с 21+830 по 27+100 км. (справа), с 32+100 по 32+800 км. (слева), с 39+200 по 39+640 км. (справа, слева), с 50+520 по 52+670 км. (справа, слева), с 52+800 по 54+100 км. (справа, слева), на км 10+230, км 33+538, км 41+032, км 49+373, км 53+376, км 57+751 автодороги «Западный обход г. Челябинска» Сосновского района Челябинской области, 25 января 2019 года в 10 часа 00 минут не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, в нарушение требований ГОСТ Р 50597, п. 13 Основных положений ПДД РФ, не приняло своевременных мер по устранению недостатков, допустив отсутствие горизонтальной дорожной разметки, указанных в акте выявленных недостатков в содержании дорог от 25 января 2019 года, и подвергнуто административному наказанию по ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области (далее – Министерство, лицо, привлеченное к ответственности, юридическое лицо) с постановлением по делу об административном правонарушении не согласилось, просит его отменить и прекратить производство по делу. В жалобе указывает, что с постановлением от 03 апреля 2019 не согласны, считают, что постановление от 03.04.2019 года вынесено в нарушение норм материального права и подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из санкции части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, субъектом административного правонарушения являются лица ответственные за состояние дорог. Согласно пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, (пункт 2 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации»).

В Челябинской области порядок ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Челябинской области утвержден Постановлением Правительства Челябинской области от 18.04.2012 №166-П (Далее - Порядок ремонта и содержания дорог Челябинской области).

Согласно Порядка ремонта и содержания дорог Челябинской области «Проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется с привлечением подрядных организаций в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Следовательно, работы по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Челябинской области проводят подрядные организации, по итогам закупки таких работ для государственных и муниципальных нужд. По итогам открытого аукциона в электронной форме 04.05.2016 с ЗАО «Южуралмост» заключен государственный контракт №2016.90377/59-д на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области (далее - Государственный контракт). Выполнение работ по содержанию автомобильной дороги Обход г. Челябинска (Западный), в том числе нанесение горизонтальной дорожной разметки входит в состав работ по Государственному контракту.

Из приложения № 3 к Техническому заданию Государственного контракта от 04.05.2016 №2016.90377/59-д следует, что в обязанности Подрядчика входят ежедневные осмотры автомобильных дорог.

Таким образом, Подрядчик самостоятельно, не дожидаясь Предписания Заказчика и Предписания органа ГИБДД должен выявить дефекты дорожного покрытия и устранить их.

Также при ежедневном обследовании автомобильных дорог, которые Подрядчик обязан проводить в рамках условий Государственного контракта, Подрядчик устраняет выявленные недостатки самостоятельно.

В соответствии с представленным Журналом производства работ по содержанию автомобильных дорог Подрядчик выполнял указанные работы июне июле, августе 2018 года.

В соответствии с Государственным контрактом, горизонтальная дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии). В качестве материала должна использоваться краска (эмаль) для дорожной разметки и стеклянные микрошарики.

В соответствии с п. 5.4 ГОСТ Р51256-2011 разметка, выполненная красками (эмалями) должна обладать функциональной долговечностью - не менее трех месяцев. В материалах дела отсутствуют сведения об отсутствии указанной разметки в период с момента нанесения, согласно Журнала производства работ, до 15.02.2019.

Кроме того, п. 10.1 Государственного контракта установлено, что гарантийный срок устранения Подрядчиком дефектов при выполнении работ по содержанию Объекта устанавливается на весь срок действия государственного контракта, то есть до 31.12.2018.

В соответствии с п. 10.2 Государственного контракта Подрядчик за свой счет устраняет дефекты, обнаруженные в гарантийный срок, который наступает с момента подписания акта о приемке выполненных работ.

При этом ответственность Подрядчика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по государственному контракту, в том числе за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, установлена разделом 13.

Таким образом, государственным контрактом предусмотрено наступление для Подрядчика вредных гражданско-правовых последствий, в связи с отсутствием горизонтальной дорожной разметки на а/д Обход г. Челябинска (Западный).

Министерство не в полномочиях самостоятельно устранять выявленные недостатки автомобильных дорог при наличии заключенного государственного контракта.

Срок действия Государственного контракта от 04.05.2016 истек 31.12.2018 года.

По итогам открытого аукциона в электронной форме с ЗАО «Ойкумена» заключен государственный контракт № от 10.01.2019 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области (далее - Государственный контракт от 10.01.2019), в том числе на вышеуказанную автомобильную дорогу.

Обращаю внимание, что для достижения качественного результата при выполнении указанных работ необходимо руководствоваться ОДМ 218.6.020-2016, изданным на основании Распоряжения Росавтодора от 29.08.2015г. № 1731-р, согласно которого горизонтальная дорожная разметка наносится при температуре воздуха от 10°С до 35°С, относительной влажности воздуха не более 75%, температуре покрытия от 5°С до 45°С. Таким образом, в связи с ненадлежащими погодными условиями и низкой температурой внесение дорожной разметки Подрядчиком ЗАО «Ойкумена» в настоящее время целесообразно.

В соответствии с приложением №1 к Государственному контракту от 10.01.2019 сроки нанесения горизонтальной дорожной разметки установлены до 31.08.2019, а до 15 мая ежегодно уточняется перечень дорог для выполнения работ по нанесения горизонтальной дорожной разметки.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в том числе, событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Считаю, что в действиях Министерства отсутствует состав административного правонарушения, согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункта 13.3. Государственного контракта от 04.05.2016 №2016.90377/59-д подрядчик несет имущественную, административную и иную ответственность за неисполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании Объекта, а также за неисполнение предписаний Государственного заказчика, если такое неисполнение влечет несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения.

Указанные обстоятельства не исследовались при вынесении постановления от 03.04.2019 года мировым судьей судебного участка № 2 Сосновского района Челябинской области.

Лицо, подавшее жалобу, представитель по доверенности Ф.М.В., просила жалобу рассмотреть без её присутствия.

Должностное лицо, составившее протокол, государственный инспектор дорожного надзора штаба полка ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Челябинской области К.Д.Н. представил письменное ходатайство, в котором доводы, изложенные в протоколе, поддержал.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Исходя из положений ст. ст. 2.1, 24.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения) предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Субъектами административного правонарушения являются должностные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений и юридические лица.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. №1090, с последующими изменениями и дополнениями, предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 и статьей 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Как следует из протокола об административном правонарушении, постановления по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица, Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области не исполнило требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, на участке с 5+800 по 7+600 км., с 9+800 по 10+900 км., с 22+800 по 23+100 км., с 31+600 по 32+200 км., с 33+600 по 33+800 км., с 12+000 по 12+200 км. (справа), с 23+100 по 23+800 км. (справа), с 32+800 по 33+000 км. (справа), с 15+500 по 17+130 км. (справа), с 19+780 по 20+365 км. (справа, слева), с 21+830 по 22+300 км. (справа, слева), с 26+800 по 22+300 км. (справа, слева), с 21+830 по 22+300 км. (справа, слева), с 21+830 по 27+100 км. (справа), с 32+100 по 32+800 км. (слева), с 39+200 по 39+640 км. (справа, слева), с 50+520 по 52+670 км. (справа, слева), с 52+800 по 54+100 км. (справа, слева), на км 10+230, км 33+538, км 41+032, км 49+373, км 53+376, км 57+751 автодороги «Западный обход г. Челябинска» Сосновского района Челябинской области, 25 января 2019 года в 10 часа 00 минут, в нарушение требований ГОСТ Р 50597, п. 13 Основных положений ПДД РФ, не приняло своевременных мер по устранению недостатков, допустив отсутствие горизонтальной дорожной разметки, указанных в акте выявленных недостатков в содержании дорог от 25 января 2019 года, и подвергнуто административному наказанию по ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

В соответствии с п. 12 ст.3, п.2 ст. 17 Федерального Закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ, содержание автомобильной дороги включает в себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативно правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В Челябинской области порядок ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения утвержден Постановлением Правительства Челябинской области от 18.04.2012 г. № 166-П (далее–порядок ремонта и содержание дорог Челябинской области).

Настоящий Порядок ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения определяет организацию и проведение работ по восстановлению транспортно-эксплутационных характеристик автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог, оценке их технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, осуществляется указанным Министерством. Проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется Министерством с привлечением подрядных организаций в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Таким образом, вопреки доводам жалобы, в силу ч.2 ст.15 ФЗ от 08.11.2007 года № 257 – ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» ответственным за содержание спорной дороги является Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области.

Доводы жалобы, что срок действия Государственного контракта от 04.05.2016 заключенного с ЗАО «Южуралмост» истек 31.12.2018 года, что по итогам открытого аукциона в электронной форме с ЗАО «Ойкумена» заключен государственный контракт №-д от 10.01.2019 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области (далее - Государственный контракт от 10.01.2019), в том числе на вышеуказанную автомобильную дорогу, не является основанием для отмены постановления мирового судьи.

Вопреки доводам жалобы осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения на территории Челябинской области отнесено к функциям Министерства, оно являются ответственным лицом за надлежащее состояние дорог, возложение на иных лиц функций по содержанию автомобильных дорог, в соответствии с условиями заключенного государственного контракта не исключает установленную федеральным законом административную ответственность Министерства.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии со стороны Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области нарушений в содержании автомобильной дороги, предусмотренных ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, а именно в непринятии всех необходимых и достаточных мер для недопущения выявленных нарушений.

Должностным лицом полка ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Челябинской области в адрес Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области направлено уведомление о дате, времени и месте составления протокола об административной ответственности от 11.02.2019 года. В данном уведомлении доведено до сведения Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области о выявленных нарушениях.

Всем имеющим правовое значение по делу обстоятельствам, мировым судьей была дана надлежащая правовая оценка, в том числе факту приведенного в постановлении нарушения требований ГОСТ Р 50597-93 в части не принятия Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области своевременных мер по устранению недостатков, допустив отсутствие дорожной разметки на участке с 5+800 по 7+600 км., с 9+800 по 10+900 км., с 22+800 по 23+100 км., с 31+600 по 32+200 км., с 33+600 по 33+800 км., с 12+000 по 12+200 км. (справа), с 23+100 по 23+800 км. (справа), с 32+800 по 33+000 км. (справа), с 15+500 по 17+130 км. (справа), с 19+780 по 20+365 км. (справа, слева), с 21+830 по 22+300 км. (справа, слева), с 26+800 по 22+300 км. (справа, слева), с 21+830 по 22+300 км. (справа, слева), с 21+830 по 27+100 км. (справа), с 32+100 по 32+800 км. (слева), с 39+200 по 39+640 км. (справа, слева), с 50+520 по 52+670 км. (справа, слева), с 52+800 по 54+100 км. (справа, слева), на км 10+230, км 33+538, км 41+032, км 49+373, км 53+376, км 57+751 автодороги «Западный обход г. Челябинска» Сосновского района Челябинской области, что подтверждается актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, составленном 25 января 2019 года.

Вопреки доводам жалобы, действия Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ квалифицированы мировым судьей правильно, оснований не согласится с данным выводом мирового судьи, не имеется.

Судебное разбирательство по делу проведено мировым судьей полно, всесторонне и объективно. Представитель Министерства принимал участие в судебном заседании и имел полную возможность довести до сведения суда позицию Министерства и представить доказательства.

Постановление мирового судьи является законным и обоснованным, нарушений прав Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, норм материального и процессуального административного законодательства в ходе производства по настоящему делу, позволяющих рассматривать постановление мирового судьи как незаконное и необоснованное, не допущено, оснований для его отмены не имеется, в суд апелляционной инстанции при рассмотрении жалобы таких данных не представлено.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах, установленных санкцией ст. 12.34 КоАП РФ.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права должностным лицом при составлении протокола, мировым судьей при рассмотрении дела не допущено, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.8 КоАП РФ судья,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Сосновского района Челябинской области от 03 апреля 2019 года о привлечении Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в порядке ст. 30.12-30.14 КоАП РФ в Челябинский областной суд.

Судья А.К. Закиров