Решение № 12-39/2025 от 29 октября 2025 г. по делу № 12-39/2025

Дело № 12-39/2025


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

30 октября 2025 года г. Горно-Алтайск

Судья Верховного Суда Республики Алтай Шнайдер О.А., рассмотрев жалобу Арна ФИО1 на постановление судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 08 октября 2025 года, вынесенное в отношении Арна ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 08 октября 2025 года ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО3 обратилась в Верховный Суд Республики Алтай с жалобой, в которой просит отменить постановление судьи. В обоснование доводов жалобы указывает, что судьей не учтены доводы об отсутствии во вменяемом ей деянии того, что она является организатором неких публичных мероприятий. В качестве публичного мероприятия признается участие граждан в открытом судебном заседании, не подготовленность суда, представителей органов власти к большому наплыву слушателей и нуждаемость последних ждать на улице, не может быть признано публичным мероприятием. Указывает, что она не является организатором публичного мероприятия, не является ни стороной истца, ни стороной ответчика в суде, на который пришли жители Республики Алтай. Рапортами сотрудников силовых структур подтверждается, что во время суда она находилась в зале судебного заседания в качестве слушателя, что не является организацией публичного мероприятия. В качестве правонарушения указано фраза «01.08.2025 г. состоится суд по оспариванию принятия закона по местному самоуправлению, который вводит одноуровневую систему, приходите. Мы имеем право и мы должны участвовать в каждом судебном заседании, присутствовать для того, чтоб выразить свое мнение и видеть сами как суды принимают решения». Судья отказала в удовлетворении ходатайства о вызове свидетелей, которые могли бы пояснить с какой целью пришли в суд, и явилось ли ее оповещение о суде призывом принять участие в публичном мероприятии, которое сподвигло жителей массово прийти к зданию Верховного Суда Республики Алтай. Судья не установил все обстоятельства, в связи с чем, она лишена возможности доказать отсутствие совершенного правонарушения.

ФИО3, участвующая в судебном заседании посредством использования систем видео-конференц-связи, поддержала доводы жалобы, пояснила об отсутствии доказательств тому, что она является организатором публичного мероприятия, говорила, что состоится судебное заседание, что нельзя расценивать как приглашение на публичное мероприятие.

Судья, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения ФИО3, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 названной статьи, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Порядок реализации закрепленного статьей 31 Конституции Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, организации и проведения публичных мероприятий установлен главой 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее также Федеральный закон № 54-ФЗ).

В силу пунктов 1, 3 статьи 2 Федерального закона № 54-ФЗ публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями. Митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

В соответствии с абзацем 4 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» (далее также постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года № 28) проведение публичного мероприятия представляет собой его непосредственное осуществление в одной из предусмотренных Законом о публичных мероприятиях форм (собрание, митинг, демонстрация, шествие или пикетирование) или в сочетании.

Пунктом 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года № 28 определено, что объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, образует организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении (за исключением случаев проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется).

Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (статья 3 Федерального закона № 54-ФЗ).

Под организатором публичного мероприятия для целей статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует понимать физическое или юридическое лицо, взявшее на себя обязательство по организации и (или) проведению публичного мероприятия, а также лицо, уполномоченное организатором (часть 1, пункт 3 части 3 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях) (абзац 2 пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года № 28).

Для целей указанных статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под организацией публичного мероприятия следует понимать осуществление одного из предусмотренных Законом о публичных мероприятиях действий либо их совокупности: оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган публичной власти, проведение предварительной агитации, изготовление и распространение средств наглядной агитации, а также другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия (статья 4 Закона о публичных мероприятиях) (абзац 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года № 28).

В соответствии с пунктами 1 и 4 части 4 этой же статьи организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 указанного Федерального закона, требовать от участников публичного мероприятия соблюдения общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия, прекращения нарушения закона.

Организация либо проведение публичного мероприятия без согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия влечет административную ответственность по части 2 статьи 20.2 КоАП РФ, поскольку позволяет усмотреть нарушение установленного порядка организации проведения публичного мероприятия.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием привлечения ФИО3 к административной ответственности по части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили содержащиеся в материалах дела данные о том, что она, без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного массового мероприятия 01.08.2025 года в период времени с 10:00 часов до 12:40 часов, 04.08.2025 года в период времени с 10:00 часов до 12:00 часов, 15.08.2025 года в период времени с 10:00 часов до 16:00 часов, 18.08.2025 года в период времени с 10:00 часов до 12:00 часов на территории, непосредственно прилегающей к зданию Верховного Суда Республики Алтай по адресу: <...>; 15.08.2025 года в период времени с 16:30 часов до 17:30 часов на территории городского парка культуры и отдыха по адресу: <...>, в том числе, путем размещения, в том числе в мессенджере «Telegram», оповещения участников публичного мероприятия организовала публичное мероприятие в виде митинга, 04.08.2025 года в период времени с 12:00 часов до 12:55 часов провела публичное мероприятие в виде митинга на территории городского парка культуры и отдыха по адресу: <...>. На указанных мероприятиях гражданами публично выражалось общественное мнение по вопросам организации местного самоуправления, ликвидации сельских поселений, перехода на одноуровневую систему местного самоуправления, проходящего судебного заседания по административному иску ФИО2 к Государственному Собранию – Эл Курултай Республики Алтай, сбора еще большего количества граждан у здания Верховного Суда Республики Алтай на следующие судебные заседания. Участие в мероприятиях принимали от 90 до 180 граждан, с флагами <данные изъяты>.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении, заявлением о привлечении к административной ответственности, рапортами должностных лиц МВД по Республике Алтай, актом осмотра телеграмм канала «Голос Алтая. Голос России» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», пояснениями должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, видеозаписями, содержащими уведомление ФИО3 к жителям Республики Алтай, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии ФИО3 с соблюдением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем отражены сведения, необходимые для разрешения дела.

Вопреки доводам жалобы, общественная опасность совершенного ФИО3 деяния заключается не в ее оповещении граждан о проведении судебных заседаний по делу, рассматриваемому Верховным Судом Республики Алтай, а в призывах к потенциальным участникам публичных мероприятий выразить не предусмотренное целями проведения судебных заседаний, адресованное власти мнение по вопросу политической, экономической и социальной жизни Республики Алтай, заключающееся в несогласии с проводимой в Республике Алтай реформой муниципальных образований, то есть к одновременному с проведением Верховным Судом Республики Алтай судебного заседания участию в других публичных мероприятиях.

Вышеуказанные обстоятельства в своей совокупности, в том числе характер и содержание выступлений при массовом присутствии от 90 до 180 граждан, специально собравшихся, свидетельствуют о том, что мероприятия сопровождались публичным выражением общественного мнения по поводу актуальных проблем общественно-политического характера в заранее определенном месте с использованием флагов <данные изъяты> целью мероприятий явилось свободное выражение и формирование мнения по вопросам политической, экономической, социальной жизни, следовательно, которые в данном конкретном случае являлись публичными мероприятиями в форме митинга.

При этом, материалы дела подтверждают, что ФИО3 является лицом, которое организовало и провело публичные мероприятия, поскольку ею проведено оповещение возможных участников публичного мероприятия, а также другие действия в целях подготовки и проведения публичного мероприятия, в том числе призывы к участию в таком мероприятии, информирование о проведении публичных мероприятий, в результате ее действий, мероприятие стало публичным в форме митинга.

В данном случае организация заявителем публичного мероприятия в отсутствие соответствующего уведомления установлена исходя из исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств в их совокупности и взаимной связи.

При таких обстоятельствах, у судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай не имелось оснований согласиться с доводами ФИО3 о том, что в событиях, указанных в протоколе об административном правонарушении, усматривается факт реализации гражданами прав на участие в судебном заседании, поскольку ФИО3 оповещала и призывала граждан объединиться, прийти и выразить свое мнение по поводу актуальных проблем общественно-политического характера, по вопросу принятия закона относительно организации местного самоуправления, сообщала время и место сбора, в ходе публичных мероприятий, митингов, выдвигались лозунги политического характера.

Следовательно, совершенное ФИО3 деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно организация и проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении. Объектом совершенного ФИО3 правонарушения являются установленный в соответствии с требованиями законодательства, в частности предусматривающего порядок организации и проведения публичных мероприятий, общественный порядок и обусловленная соблюдением такого порядка общественная безопасность.

Порядок и срок давности привлечения ФИО3 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ФИО3 в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, данных о личности виновного лица, ее имущественном положении, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено, неустранимых сомнений, которые в силу требований ст. 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не усматривается.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, влекущих за собой отмену постановления судьи, по делу допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 08 октября 2025 года, вынесенное в отношении Арна ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Арна ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья О.А. Шнайдер