Решение № 12-140/2017 12-2/2018 от 4 февраля 2018 г. по делу № 12-140/2017

Дело № 12-2/2018


РЕШЕНИЕ

г. Тутаев Ярославской области 5 февраля 2018 года

Судья Тутаевского городского суда Ярославской области Неустроева Н.Н.

при секретаре Трусовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе АО «Ярославская генерирующая компания» на постановление об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 25.5 Закона ЯО «Об административных правонарушениях»,

у с т а н о в и л:

Постановлением № 403-1/2017 начальника отдела административно-технического надзора № 4 инспекции административно-технического надзора ЯО ФИО1 от 21.11.2017. АО «Ярославская генерирующая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения в области благоустройства в Ярославской области, предусмотренном ч.1 ст. 25.5 ЯО от 03.12.2007г. № 100-з «Об административных правонарушениях», выразившемся в нарушении ст. 10 Закона ЯО от 22.12.2016г. №95-з «О благоустройстве в Ярославской области»; п. 2.24.5 «Правил благоустройства городского, сельского поселения, городского округа Ярославской области», утвержденных приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов ЯО от 27.10.2017г. № 307, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 45 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением инспектора, АО «ЯГК» обратилось в суд с жалобой, в которой просит признать незаконным указанное постановление, отменить, производство об административном правонарушении прекратить. В обоснование приводит следующие мотивы. В постановлении не указано, кем проводились земляные работы, в какой период времени. Также в постановлении указано на разрешение, выданное АО «ЯГК», однако АО «ЯГК» не является единой теплоснабжающей организацией на территории г. Тутаева ЯО и не проводит ни какие земляные работы на территории г. Тутаева. Единой теплоснабжающей организацией является АО «Тутаевская ПГУ». Вопрос о наличии вины общества в совершении правонарушения не исследовался.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО2 жалобу поддержал, пояснил, что АО «ЯГК» необоснованно привлечено к ответственности, с апреля 2017 года все обязанности возложены на АО «Тутаевская ПГУ», работы АО «ЯГК» не проводились.

Должностное лицо по доверенности Инспекции административно-технического надзора ЯО ФИО3 просил отказать в удовлетворении жалобы, пояснил, что был составлен акт осмотра территории, разрешение на проведение работ выдавалось по запросу АО «ЯГК», явки представителя при вынесении постановления не было.

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, выслушав участников заседания, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делу об административном правонарушении является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии со ст. 10 Закона Ярославской области от 22.12.2016г. «О благоустройстве в Ярославской области» производство работ по разрытию, выемке, перемещению, укладке, уплотнению грунта и (или) иное вмешательство в грунт на уровне ниже верхнего слоя грунта (далее - земляные работы) осуществляется при соблюдении правил и требований к производству указанных работ, установленными правилами благоустройства, с учетом положений настоящего Закона. Дорожные покрытия, тротуары, газоны и другие разрытые участки должны быть восстановлены в сроки, указанные в разрешении.

В соответствии с п.2.24.5 «Правил благоустройства городского, сельского поселения, городского округа Ярославской области», утвержденных приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов ЯО от 27.10.2017г. № 307, места производства земляных работ должны быть ограждены защитными ограждениями с разрывами не более 20 см, имеющими светоотражающее покрытие (ленту), с указанием наименования организации, производящей работы, и номера телефона, в темное время суток обозначаться сигнальными огнями, указателями объездов и пешеходных переходов. Места производства земляных работ при необходимости должны быть обеспечены перекидными мостиками и трапами шириной не менее 1 м, огражденных с обеих сторон перилами высотой не менее 1,1 м, со сплошной обшивкой внизу на высоту 0,15 м и дополнительной ограждающей планкой на высоте 0,5 м от настила.

Согласно разрешению (ордеру) на производство земляных работ, связанных с нарушением благоустройства территории городского поселения Тутаев от 26.04.2017г. № 70, выданного АО ЯГК филиал «Тутаевский», разрешено производство работ устранения утечки теплоносителя на теплотрассе по <адрес> между ТК17-ТК19, сроки производства работ с 10.04.2017г. по 25.04.2017г. Места производства работ оградить, установить пешеходные мостики, выставить дорожные, сигнальные знаки и знаки безопасности согласно ГОСТ 12.4.026-76. Благоустройство восстанавливает АО ЯГК филиал «Тутаевский» в срок до 23.02.2017г.

Согласно актам осмотра территории от 23.10.2017г., 24.10.2017г. на момент осмотра участка производства земляных работ по указанному адресу было установлено, что место производства земляных работ не ограждены защитными ограждениями, имеющими светоотражающее покрытие (ленту), с указанием наименования организации, производящей работы, и номера телефона. Выявленные факты являются нарушением Закона ЯО от 22.12.2016г. № 95-з «О благоустройстве в Ярославской области».В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

В соответствии с ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

В нарушение указанных требований обстоятельства нарушения в постановлении должным образом не описаны, в частности, не указано, когда проводились земляные работы АО «ЯГК», в какие сроки, указано лишь о выдаче разрешения Тутаевскому филиалу и о нарушении обязательств, указанных в нем, события, связанные с выполнением данного разрешения, в постановления не описаны. Нет сведений об этом и в протоколе об административном правонарушении.

Указанные обстоятельства являются существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и является основанием в силу п.4 ст.30.7 КоАП РФ для отмены обжалуемого постановления. Иные доводы представителя заявителя в судебном заседании суд не рассматривает, учитывая указанные выше.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Двухмесячный срок давности привлечения АО «ЯГК» к административной ответственности истек.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП, судья отменяет постановления и прекращает производство по делу.

При таких обстоятельствах в ходе производства по настоящему делу были допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ. Учитывая, что срок привлечения АО «ЯГК» к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, истек, производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление инспектора административно-технического надзора Ярославской области № 403-1/2017 от 21.11.2017г. о привлечении АО «Ярославская генерирующая компания» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007г. № 100-з «Об административных правонарушениях», отменить, дело об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в срок 10 дней в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Тутаевский городской суд.

Судья Н.Н. Неустроева