Решение № 12-67/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 12-67/2018

12-67/18


Р Е Ш Е Н И Е

27 июня 2018 года Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Ильиной О.И., при секретаре Абесламидзе Л.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по жалобе ТСН «Станица Староигнатьевская» на постановление начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Председатель правления ТСН «Станица Староигнатьевская» обратился в суд с жалобой на постановление начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым юридическое лицо ТСН «Станица Староигнатьевская» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ, и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей. Обжалуя указанное постановление, заявитель указал, что принятое в отношении него решение, по его мнению, является незаконным и подлежащим отмене, поскольку допустимых и надлежащих доказательств инкриминируемому ему правонарушению не имеется.

В судебном заседании представитель заявителя подтвердил доводы, изложенные в жалобе; просил жалобу удовлетворить по изложенным в ней доводам, а также в письменных пояснениях.

В судебном заседании представитель административного органа возражал против удовлетворения жалобы по доводам, изложенным письменно, дополнительно на вопросы суда пояснив, что в рамках настоящего дела проводилось административное расследование.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, пришел к следующему выводу.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья при осуществлении производства по делу оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Положениями статьи 7.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Как следует из представленных документов, ДД.ММ.ГГГГ старшим участковым лесничим Ульяновского участкового лесничества был составлен акт осмотра лесного участка – квартала 9 выдела 7 Ульяновского участкового лесничества, прилегающего к ТСН «Станица Староигнатьевская» вблизи д.<адрес>, в ходе которого было установлено, что на лесном участке в 15 метрах от въездных ворот в ТСН находится контейнерная площадка для сбора твердых бытовых отходов (ТБО), с определением точки места ее расположения в системе координат РГИС. Площадка для сбора ТБО на бетонном основании размером 6.4х2.5 кв.м, огорожена и сверху закрыта глухим металлическим листом, имеет приемное окно для складирования мусора в установленные внутри четыре металлических контейнера.

ДД.ММ.ГГГГ старшим участковым лесничим Ульяновского участкового лесничества был составлен в отношении ТСН «Станица Староигнатьевская» протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ст.7.9 КоАП РФ, в связи с нарушением ст.ст.7, 8, 9 Лесного кодекса РФ, поскольку юридическое лицо в целях обустройства места сбора со своей территории бытового мусора в отсутствие разрешительных документов на лесной участок осуществило самовольное занятие территории лесного фонда площадью 16 кв.м.

Постановлением начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым юридическое лицо ТСН «<адрес>» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ, с назначением административного наказания.

Доказательствами, положенными в основу обжалуемого постановления, явились: Акт осмотра территории лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ; сведения переписки с должностными лицами; факт заключения ТСН «Станица Староигнатьевская» с иным юридическим лицом договора на вывоз твердых бытовых отходов.

Однако то обстоятельство, что у въездных ворот ТСН «Станица Староигнатьевская» установлена бетонная площадка с размещенными на ней контейнерами для сбора ТБО, а также своевременного вывоза ТБО никем не оспаривается.

Но в материалы дела не представлено доказательств отражающих сведения о площади и границах участка лесного фонда, часть из которого по утверждению административного органа была незаконно запользована, соответствующих требованиям действующего земельного и лесного законодательства, планы лесного участка, с помощью которых возможно их идентифицировать в соответствии с требованиями ст. ст. 4.2 и 4.4 Федерального закона N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", Приказа Минприроды России от 11.11.2013 года № 496 "Об утверждении перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение". В соответствии с Актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ была определена точка места расположения бетонной площадки с размещенными на ней контейнерами для мусора в системе координат РГИС.

Указанная система РГИС является закрытой информационной системой органов государственной власти в части операций с пространственными данными.

Тогда как заявитель ссылается в своих возражениях на инкриминируемое ему правонарушение на принятую в установленном порядке на территории Московской области систему координат МСК-50 по данным публичной кадастровой карты.

Именно для разрешения данного противоречия представителем ТСН в ходе административного расследования было заявлено ходатайство о назначении землеустроительной экспертизы в порядке ст.26.4 КоАП РФ, однако данное ходатайство в нарушение требований, изложенных в ст.24.4 КоАП РФ о немедленном разрешении, рассмотрено не было; процессуальное решение по заявленному ходатайству принято не было – иное в материалах дела отсутствует.

Процессуальное нарушение ст.24.4 КоАП РФ со стороны административного органа нарушает право на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, и, соответственно, возможность предоставления со своей стороны обоснованных возражений в части инкриминируемого правонарушения.

Таким образом, по частично представленным материалам лесоустройства невозможно однозначно идентифицировать спорный земельный участок, относящийся к землям лесного фонда. Кроме того, из имеющихся документов усматривается, что изначально спорный земельный участок юридическому лицу, ранее наименовавшемуся как ДНП «Станица Староигнатьевская», мог отводиться в пользование в пределах лесохозяйственной дороги, проходящей по квартальной просеке между 8 и 9 кварталами Ульяновского участкового лесничества, с указанием о том, что строения (арка, будка со шлагбаумом), вблизи которых расположена площадка с контейнерами, не находятся на землях лесного фонда.

И данным обстоятельствам административным органом также не была дана соответствующая оценка.

Вышеизложенное имеет существенное значение для определения состава правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ.

В представленных материалах суд также не усмотрел бесспорных доказательств, свидетельствующих об обустройстве площадки с мусорными контейнерами и ее принадлежности ТСН «Станица Староигнатьевская» на спорном земельном участке, относящегося, как указывает должностное лицо, к землям лесного фонда, что является существенным для определения субъекта правонарушения.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в п. 13 Постановления Пленума от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В данном случае соответствующие доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, административным органом должным образом не проверены; при рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом требования ст. ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не соблюдены, а представленными в дело доказательствами бесспорно не подтверждается вывод административного органа о наличии в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу, состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ.

Немаловажным является нарушение процессуальных норм, поскольку в соответствии с основным доказательством – Актом осмотра, правонарушение было выявлено ДД.ММ.ГГГГ, а протокол об административном правонарушении был составлен ДД.ММ.ГГГГ, тогда как в соответствии со ст.28.5 КоАП РФ протокол составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения, а в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

В соответствии с ч.3 ст.28.5 КоАП РФ в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Как пояснил представитель административного органа в судебном заседании, административное расследование по данному делу проводилось, однако определение о его возбуждении в материалах отсутствует.

Вышеуказанные обстоятельства, с учетом имеющихся противоречий, не позволяют суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем обжалуемое постановление по делу подлежит отмене, а дело, с учетом положений ст.4.5 КоАП РФ - направлению на новое рассмотрение, при котором административному органу надлежит учесть изложенное, и с учетом имеющихся и вновь представленных доказательств постановить законное и обоснованное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 ч.1 п. 4, 30.8 КоАП РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ – отменить, дело возвратить на новое рассмотрение; жалобу ТСН «Станица Староигнатьевская» – удовлетворить частично.

Обжалование решение производиться в порядке, установленном ст.30.14-30.17 КоАП РФ.

Федеральный судья О.И.Ильина