Решение № 2А-792/2017 2А-792/2017~М-354/2017 М-354/2017 от 2 мая 2017 г. по делу № 2А-792/2017

Дело № 2а-792/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 мая 2017 года г. Елизово, Камчатский край

Елизовский районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Анофриковой С.Н., при секретаре Беляевой Я.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО7 к Собранию депутатов Елизовского городского поселения о признании Генерального плана Елизовского городского поселения в части установления минимальной ширины (15 м) и прямолинейности улицы Расковой в Елизовском городском поселении недействующим со дня его принятия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Собранию депутатов Елизовского городского поселения, в котором просил признать Генеральный план Елизовского городского поселения, утвержденный 16.11.2010 года Решением Собрания депутатов Елизовского городского поселения №, в части установления минимальной ширины (15 м) и прямолинейности улицы Расковой в Елизовском городском поселении – недействующим со дня его принятия.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что 18.03.1999 года купил у ФИО8 жилой дом, расположенный по адресу: г. <адрес> на земельном участке площадью 625 кв.м. Решением Собрания депутатов Елизовского городского поселения от 25.09.2014 года № (№ 188-НПА от 26.09.2014 года) установлена территориальная зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж 1) по границам формируемого земельного участка по адресу: г<адрес> ориентировочной площадью 738 кв.м. 30.12.2014 года Постановлением администрации муниципального района Камчатского края № земельный участок с кадастровым номером № площадью 664 кв.м, по адресу: <адрес> был предоставлен в собственность истцу. В период с 01 по 09 августа 2016 года Государственный земельный надзор провел плановую выездную проверку: земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> и земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> Учитывая результаты проверки, 24.08.2016 года истец подал заявление в Комиссию по проекту Правил землепользования и застройки Елизовского городского поселения об установлении по границам земельного участка, формируемого путем перераспределения частной собственности с кадастровым номером № и земельного участка государственной собственности с условным номером № территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), то есть увеличение площади существующего земельного участка № за счет формируемого земельного участка, площадью 73 кв.м, относящегося к территории общего пользования улично-дорожная сеть по ул. Расковой в г. Елизово. 03.10.2016 года комиссия отклонила предложение истца о внесении изменений в Правила землепользования, в связи со следующим. Согласно карте градостроительного зонирования земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах двух территориальных зон – зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) и улично-дорожная сеть. Рассматриваемый формируемый земельный участок, ориентировочной площадью 73 кв.м, расположен строго в границах территориальной зоны улично-дорожная сеть, поэтому перераспределение невозможно из-за противоречия требованиям ч. 2 ст. 85 ЗК РФ. Установление территориальной зоны Ж 1 по границам рассматриваемого формируемого земельного участка, ориентировочной площадью 73 кв.м, комиссия не рекомендовала, так как перераспределение земельного участка № за счет рассматриваемого формируемого земельного участка, относящегося к территории общего пользования, уменьшит ширину <адрес> до 14 метров, что нарушит прямолинейность и приведет к нарушению нормативов определяющих минимальную ширину улицы в 15 метров. Генеральным планом Елизовского городского поселения ул. Расковой предусмотрено устройство прямолинейного проезда на ул. Расковой. Истец считает, что оспариваемый нормативный правовой акт принят без учета сложившейся планировки территории и существующего землепользования, то есть в нарушение ст. 34 ГрК РФ, что нарушает права истца и создает угрозу их нарушения, поскольку истец не может законно использовать эту территорию, также существует вероятность возложения на истца обязанности по сносу хозяйственных построек, расположенных за границами земельного участка истца.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала заявленные требования, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражал по существу заявленных требований административного истца, по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административный иск (л.д. 87-88). ФИО2 суду пояснил, что генеральный план Елизовского городского поселения принят уполномоченным органом, в легитимном составе, а именно Решением собрания депутатов Елизовского городского поселения за № от 16.11.2010 года и опубликован в установленном законом порядке. Ни в одном из приложений к Генеральному плану не указана минимальная ширина <адрес> в 15 метров. Прямолинейность улицы Расковой в Елизовском городском поселении предусмотрена Генеральным планом Елизовского городского поселения, разработанного уполномоченным органом, а именно ФГУП «Российский государственный научно-исследовательский институт «Урбанистика», на основании муниципального контракта от 11.09.2008 года.

Заслушав пояснения административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу п. 7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 15 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 7, пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон N 131-ФЗ) утверждение генерального плана поселения относится к вопросам местного значения поселения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Закона N 131-ФЗ).

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 ГрК РФ).

Согласно пунктам 6, 7 статьи 1 ГрК РФ в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов осуществляется зонирование территорий.

Документом градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 на основании Постановления главы администрации Елизовского муниципального района № от 30.12.2014 года является собственником земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от 05.02.2015 года (л.д. 38-39).

11.09.2008 года между ФГУП «РосНИПИУрбанистики» (исполнитель) и Управлением архитектуры и градостроительства администрации Елизовского городского поселения (заказчик) был заключен муниципальный контракт, по которому исполнитель принял на себя обязательства на выполнение работ и передачу научно-технической продукции по корректировке генерального плана Елизовского городского поселения (л.д. 89-94).

Муниципальный контракт от 11.09.2008 года исполнен сторонами, что подтверждается справкой администрации Елизовского городского поселения от 02.05.2017 года (л.д. 97).

Решением Собрания депутатов Елизовского городского поселения № от 16.11.2010 года утвержден Генеральный план Елизовского городского поселения, разработанный ФГУП РОСНИПИ «Урбанистика», с учетом результатов согласования и публичных слушаний (л.д. 95- 96).

Решением Собрания депутатов Елизовского городского поселения от 25.09.2014 года № в муниципальный нормативный правовой акт «Правила землепользования и застройки Елизовского городского поселения Елизовского района Камчатского края» от 12.09.2011 года № 10-НПА, внесены изменения, в разделе 11карта градостроительного зонирования установить территориальную зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж 1) по границам формируемого земельного участка по <адрес> ориентировочной площадью 738 кв.м, смежного с земельным участком с кадастровым номером № (л.д. 34-37).

24.08.2016 года административный истец обратился с письменным заявлением в комиссию по проекту Правил землепользования и застройки Елизовского городского поселения, в котором просил установить по границам земельного участка, формируемого путем перераспределения частной собственности с кадастровым номером № и земельного участка государственной собственности с условным номером № территориальную зону застройки индивидуальными домами (Ж 1) (л.д. 47).

Постановлением администрации Елизовского городского поселения № от 25.11.2016 года, отклонены предложения ФИО1 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Елизовского городского поселения – установление территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж 1) по границам земельного участка с кадастровым номером № расположенного по <адрес> и смежного с ним формируемого земельного участка, ориентировочной площадью 73 кв.м, по причине утверждения испрашиваемых в отношении земельного участка № изменений Решением Собрания депутатов Елизовского городского поселения от 25.09.2014 года № и противоречия предложения, заявленного в отношении указанного формируемого земельного участка, действующим нормативам и Генеральному плану Елизовского городского поселения, в части минимальной ширины и прямолинейности <адрес> (л.д. 56-57).

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, а также внесения в него изменений определен статьей 24 ГрК РФ, которая предусматривает обязательное согласование проекта генерального плана в соответствии со статьей 25 ГрК РФ и осуществление его подготовки в соответствии с требованиями статьи 9 ГрК РФ, а также с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Генеральный план утверждается представительным органом местного самоуправления и подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (часть 13 статьи 24 ГрК РФ)

В соответствии с ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 статьи 213 КАС РФ, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Проверив и оценив собранные доказательства в их совокупности, основываясь на правовом анализе приведенного федерального законодательства, суд приходит к выводу о том, что этапы процедуры подготовки проекта Генерального плана соблюдены. Судом установлено, что все необходимые согласования получены, в частности требования статьи 25 ГрК РФ при подготовке и утверждении оспариваемого Генерального плана были выполнены. Оспариваемый Генеральный план содержит всю необходимую информацию, предусмотренную ст. 23 ГрК РФ, в том числе картографический материал. Упомянутый муниципальный правовой акт опубликован в установленном законом порядке.

Кроме того, согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории границы образуемого земельного участка с кадастровым номером № расположенного <адрес> выходят за пределы существующей границы земельного участка (л.д. 48). Данная территория площадью 54 кв.м является самовольно занятой истцом, что подтверждается приложением к акту проверки соблюдения земельного законодательства от 18 августа 2016 года, схематическим чертежом земельного участка от 10.08.2016 года (л.д. 44-46). Таким образом, поскольку у ФИО1 отсутствует законное право на территорию земельного участка площадью 54 кв.м, то обжалуемый им Генеральный план Елизовского городского поселения в части установления минимальной ширины (15 м) и прямолинейности улицы Расковой в Елизовском городском поселении не нарушает права административного истца, в связи с чем, в удовлетворении заявленного требования надлежит отказать в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Учитывая, что оспариваемый истцом нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другим нормативным правовым актам, отвечает требованиям закона, не нарушает права и законные интересы административного истца, суд на основании статьи 215 КАС РФ отказывает ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления, по изложенным выше основаниям.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО1 ФИО7 о признании Генерального плана Елизовского городского поселения в части установления минимальной ширины (15 м) и прямолинейности улицы Расковой в Елизовском городском поселении недействующим со дня его принятия отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 05 мая 2017 года.

Судья С.Н.Анофрикова