Решение № 12-90/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 12-90/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 июня 2018 года г. Оренбург

Судья Промышленного районного суда г. Оренбурга Болдова Г.Ф., при секретаре судебного заседания Мельниковой Т.А., с участием представителя Общества с ограниченной ответственностью «Руссоль», ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 в интересах Общества с ограниченной ответственностью «Руссоль» на постановление Государственной инспекции труда в Оренбургской области от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении,

установил:

указанным постановлением общество с ограниченной ответственностью «Руссоль» ( далее- Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде 125000,00 рублей штрафа.

Не согласившись с постановлением, представитель Общества ФИО1 обжаловал его в Промышленный районный суд г. Оренбурга. В жалобе указал, что деятельность ООО «Руссоль» относится к пищевой промышленности и порядок прохождения медицинских осмотров регулируется Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 года № 302н. ООО «Руссоль» проводится ежегодный медицинский осмотр работников, занятых на работах с вредными и опасными условиями труда, заключен договор со специализированным медицинским учреждением. По результатам обследования выдаются заключения установленной формы, с указанием пригодности (непригодности) работника к выполнению вида деятельности. Водители, работающие в ООО «Руссоль» также проходят обязательную водительскую комиссию с обследованием у врача психиатра. Таким образом, указание в обжалуемом постановлении на то, что ООО «Руссоль» не организовано проведение дополнительных психиатрических освидетельствований работников, является необоснованным и незаконным. Также считает, если допустить, что обществом был совершено административное правонарушение, то оно может быть освобождено от административной ответственности в силу малозначительности.

В возражениях на жалобу на постановление по делу об административном правонарушении начальник отдела – главный государственный инспектор труда ФИО2 указал, что доводы приведенные в жалобе, являются несостоятельными, так как требование по проведению психиатрического освидетельствования работников, «осуществляющих отдельные виды деятельности, в том числе связанные с источникам повышенной опасности, а также работающие в условиях повышенной опасности» не реже одного раза в пять лет, является в соответствии с ТК РФ обязательным. В ходе проверки в адрес работодателя был направлен запрос о предоставлении списков работников, работающих в условиях повышенной опасности на подземных работах и водителей, проработавших на предприятии 5 лет и выше. Документов, подтверждающих проведение указанным работникам психиатрического освидетельствования, работодателем не представлено. Данное нарушение был отражено в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ года, подписанном законным представителем ООО «Руссоль» и является подтверждением события административного правонарушения. Государственная инспекция труда считает, что ООО «Руссоль» не может быть освобождено от административной ответственности в силу малозначительности, так как нарушение, допущенное работодателем и явившегося основанием для вынесения административного наказания может повлечь угрозу жизни и здоровью работников. Просит постановление оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Руссоль» без удовлетворения.

Директор Общества ФИО3 в суд не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, просил рассмотреть жалобу в свое отсутствие. При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя Общества.

В судебном заседании представитель Общества ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

В судебном заседании начальник отдела – главный государственный инспектор труда – ФИО2, а также инспектор ФИО4 просили жалобу представителя ООО «Руссоль» ФИО1 оставить без удовлетворения, постановление от ДД.ММ.ГГГГ 2018 года без изменения.

Выслушав участников процесса, обсудив доводы жалобы, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Согласно ч.2 ст.212 ТК РФ работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

В силу положений ст. 213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры. Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Положениями статьи 76 ТК РФ на работодателя возложена обязанность отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. N 302н утверждены перечни вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), а также порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 г. N 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности.

Согласно пункту 3 данных Правил обязательное психиатрическое освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. N 377, согласно которому работники, занятые на всех видах подземных работ и на работах, непосредственно связанных с движением транспорта, находятся в условиях повышенной опасности, поэтому подлежат обязательному психиатрическому освидетельствованию с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению своей деятельности.

Как усматривается из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ 2018 года на основании распоряжения руководителя Инспекции труда № <данные изъяты> года в отношении Общества проведена плановая, выездная проверка по соблюдению Обществом норм трудового законодательства. В рамках проверки выявлены нарушения трудового законодательства: в нарушении ст.213 ТК РФ, а также «Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 г. № 695 работникам Общества, занятым во вредных и опасных условиях труда, с целью выявления медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 № 377., не организовано проведение психиатрических освидетельствований с периодичностью не реже одного раза в 5 лет: электрогазосварщикам транспортного участка (рабочее место № 35; класс условий труда 3.1 по химическому фактору) <данные изъяты>

Нарушения Обществом указанных норм, зафиксированы в акте проверки <данные изъяты> 2018 года, послужили основанием для составления в отношении Общества ДД.ММ.ГГГГ 2018 года протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, и привлечения Общества постановлением должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ 2018 года к административной ответственности, установленной данной нормой.

Факт совершения Обществом указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом № <данные изъяты> 2018 года об административном правонарушении; актом проверки и иными материалами дела, которые являются допустимыми, достоверными и достаточными.

Общество обоснованно было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.

Материалы дела не содержат доказательств того, что Обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению нормативных требований охраны труда, что в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ свидетельствовало бы об отсутствии в действиях юридического лица состава вменяемого правонарушения.

Деяние Общества квалифицировано по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами трудового законодательства и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что деятельность Общества относится к пищевой промышленности и поэтому порядок прохождения медицинских осмотров регулируется Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 года N 302н, судом отклоняется, поскольку основным видом деятельности Общества, как на то указано в жалобе, является добыча соли.

Постановление о привлечении Общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительными и освобождения Общества от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений ( п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Характер совершенного административного правонарушения, посягающее на безопасные условия и охрану труда, не позволяет признать совершенное Обществом правонарушение малозначительным. Отсутствие каких-либо негативных последствий, а также тот факт, что Общество ранее не привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение, не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Административное наказание назначено обществу по правилам, установленным ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 3 ст. 5.27.1 названного Кодекса. Наказание, которому подвергнуто общество, соразмерно содеянному, основано на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к юридическому лицу соответствующей меры государственного принуждения, которая будет способствовать исправлению правонарушителя и предупреждению совершения новых противоправных деяний.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением Общества, позволяющих применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в рамках производства по делу об административном правонарушении и рассмотрения настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

постановление Государственной инспекции труда в Оренбургской области от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 Ко АП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Руссоль», оставить без изменения, жалобу ФИО1 в интересах Общества с ограниченной ответственностью «Руссоль» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение 10 суток со дня получения решения.

Судья Г.Ф. Болдова

Решение вступило в законную силу 7 августа 2018 года