Решение № 2-637/2019 2-637/2019~М-690/2019 М-690/2019 от 12 ноября 2019 г. по делу № 2-637/2019

Дело № 2-637/2019 год


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

« 13 » ноября 2019 года г. Сердобск

Сердобский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Юдаевой Ю.В.,

при секретаре Храповой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сердобске Сердобского района Пензенской области гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г.Сердобска Сердобского района о сохранении жилого дома в реконструированном виде и признании права собственности на него,

у с т а н о в и л:

в Сердобский городской суд с иском к администрации г.Сердобска Сердобского района о сохранении жилого дома в реконструированном виде и признании права собственности на него обратился ФИО1 В своем заявлении он указал на то, что является собственником земельного участка площадью 600 кв.м. по адресу: <адрес>. На основании договора дарения от 02.12.1993 ему принадлежит жилой дом общей площадью 37,1 кв.м., расположенный по указанному адресу. На основании выданного администрацией г.Сердобска разрешения № от 23.10.2001, он произвел к жилому дому пристрой, в результате чего площадь дома изменилась и стала составлять 64,2 кв.м. За выдачей разрешения на ввод объекта в эксплуатацию он обратился в администрацию г.Сердобска, где ему было разъяснено, что выдать разрешение не представляется возможным, поскольку истек срок выданного разрешения. В настоящее время встал вопрос о государственной регистрации права на данный дом, в связи с чем он обратился в Сердобский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области, где ему было разъяснено, что поскольку изменилась площадь жилого дома, то зарегистрировать право собственности не представляется возможным, в связи с чем рекомендовали обратиться в суд. Таким образом, он не может оформить в собственность дом по независящим от него причинам. На основании изложенного, истец просит суд сохранить жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в реконструированном виде с общей площадью 64,2 кв.м. и признать за ним право собственности на указанный жилой дом.

Истец ФИО1, извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В своем письменном заявлении в адрес суда, заявленные требования поддержал в полном объеме и просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика администрации г. Сердобска Сердобского района Пензенской области, извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В своем письменном заявлении в адрес суда, представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования признал, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, возражений по заявленным требованиям не представил.

ФИО3, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, извещенная о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась. В своем письменном заявлении в адрес суда, против заявленных требований не возражала, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, привлеченных к участию в деле.

Исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к выводу, что требования истца ФИО1 о сохранении жилого дома в реконструированном виде и признании за ним права собственности на него, законны и обоснованы, а потому подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другим лицом.

В ст. 11 ГК РФ закреплено право на судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права, при этом данный способ защиты подлежит применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения, а нарушено или оспорено может быть только существующее право. Признание права как способ защиты возможно, когда само право уже существует и необходимо лишь судебное подтверждение данного факта.

Согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2 ст. 209 ГК РФ).

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Подпунктом 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, с получением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

В судебном заседании установлено, что на основании договора дарения от 02.12.1993, копия которого имеется в материалах дела, ФИО1 принадлежат жилой дом, площадью 37,1 кв.м. и земельный участок площадью 600 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>. Указанный жилой дом принадлежит дарителю на праве личной собственности по договору о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство жилого дома от 10.07.1958 №, удостоверенному Сердобской гос.нотариальной конторой, что также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.12.2010.

21.10.2001 отделом архитектуры и градостроительства администрации г.Сердобска, на основании постановления главы администрации г.Сердобска от 17.10.2001 № ФИО1 было выдано разрешение № на производство пристроя на месте старых сеней, размером 4,0х 7,0 м, перепланировку в жилом доме и пристроя веранды 2,0 х 3,0 м, по адресу <адрес>. Указанное разрешение имеет схему размещения строения.

Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на 22.03.2003 Сердобским филиалом дочернего федерального государственного унитарного предприятия «Пенза облтехинвентаризация и оценка недвижимости» ФГУП «Российский государственный центр инвентаризации и учета недвижимости», на объект по адресу: <адрес>, общая площадь дома составляет – 64,2 кв.м., в том числе жилая – 48,5 кв.м., подсобная - 15,7 кв.м. Собственником указанного домовладения значится ФИО1 на основании договора дарения от 02.12.1993.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 19.09.2019, информация о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества – жилой дом по адресу: <адрес>, площадью 64,2 кв.м, 1961 года постройки, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отсутствует.

В силу абз. 1 п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В соответствии с ч. 2 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (абз. 2 п. 2 ст. 85 ЗК РФ).

В силу ч. 2 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

В силу ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Согласно ч. 4 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В силу п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Пунктом 3 той же статьи предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка.

Аналогичная позиция также содержится в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», согласно которого если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка.

В пункте 26 названного постановления разъяснено, что при рассмотрении исков о признании права собственности на самовольную постройку судам следует устанавливать, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. При этом необходимо учитывать, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

По смыслу указанных выше норм и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, возможность признания за лицом, осуществившим возведение самовольной постройки, обусловлено совокупностью необходимых условий: наличие у лица какого-либо из указанных в ст. 222 ГК РФ вещного права на землю; отсутствие нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц, угрозы жизни и здоровью граждан; соблюдение установленных градостроительных, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, обязано представить суду доказательства, подтверждающие возможность сохранения этой постройки, в том числе соответствие ее требованиям безопасности, для чего должно за свой счет получить необходимые заключения.

Согласно справке администрации г.Сердобска Сердобского района от 18.10.2019 №, жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, находится на территориальной зоне - зона индивидуальной жилой застройки постоянного проживания Ж-2, где основной вид разрешенного использования земельных участков предусмотрен - для индивидуального жилищного строительства. Категория земель - «земли населенных пунктов». За линию застройки и за красную линию жилой дом не выходит и не противоречит правилам землепользования и застройки городского поселения <адрес>.

Судом установлено, что спорное домовладение расположено на земельном участке с кадастровым номером №, из категории земель населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения ИЖС, общей площадью 600 кв.м., собственником которого является истец ФИО1 на основании договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство жилого дома от 10.07.1958 № удостоверенного Сердобской гос.нотариальной конторой, и договора дарения от 02.12.1993, что соответствует свидетельству о государственной регистрации права от 15.12.2010.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № под спорным жилым домом имеет разрешенный вид использования «для размещения ИЖС», то есть, установленный органом местного самоуправления вид разрешенного использования земельного участка совпадает с его фактическим использованием.

10.09.2019 ФИО1 обратился в администрацию г.Сердобска Сердобского района Пензенской области с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома по адресу: <адрес>. Администрацией г.Сердобска Сердобского района истцу было отказано в выдаче разрешения со ссылкой на ст. 51, ст. 51.1, ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, отсутствие у истца разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома, в силу вышеприведенных правовых норм, само по себе не является основанием для отказа в признании за ФИО1 права собственности на указанное строение. Имеющееся у истца разрешения на производство пристроя и его обращение в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию свидетельствует о предпринятых им мерах к легализации самовольной постройки. Поскольку срок действия разрешения на строительство у ФИО1 истек в 2003 г., а в настоящее время строительство (реконструкция) индивидуального жилого дома носит уведомительный характер, то выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не осуществляется, иной, внесудебный способ защиты, связанный с признанием права собственности, у истца отсутствует.

В силу п. 3 ст. 10 ГК РФ при осуществлении гражданских прав разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что истец ФИО1 являясь собственником спорного домовладения, в настоящее время лишен возможности произвести государственную регистрацию права собственности на жилое помещение, что нарушает его права и законные интересы.

Поскольку истец по независящим от него причинам не может произвести государственную регистрацию права собственности на жилое помещение, то он вправе обратиться в суд с иском о признании за ним права собственности в судебном порядке.

Согласно ст.ст. 17 и 28 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» вступившие в законную силу судебные акты являются основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Таким образом, учитывая обстоятельства дела и исходя из положений вышеприведенных правовых норм, суд пришел к выводу, что произведенная истцом реконструкция жилого дома соответствуют строительным нормам, не нарушает санитарных норм и правил пожарной безопасности, а также права и интересы граждан, не создаёт угрозу их жизни или здоровью. Следовательно, требования истца о сохранении жилого дома в реконструированном виде и признании за истцом права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, с общей площадью – 64,2 кв.м., подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО3 к администрации г.Сердобска Сердобского района о сохранении жилого дома в реконструированном виде и признании права собственности на него, удовлетворить.

Сохранить жилой дом, расположенный по адресу<адрес>, в реконструированном виде, с общей площадью – 64,2 кв.м.

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом с общей площадь – 64,2 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, Сердобск, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Сердобский городской суд в течение одного месяца в течение месяца с момента принятия в окончательном виде.

Судья Юдаева Ю.В.

Мотивированное решение составлено 14 ноября 2019 года.

Судья Юдаева Ю.В.