Решение № 2-391/2019 2А-17/2020 2А-17/2020(2-391/2019;)~М-374/2019 М-374/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 2-391/2019

Дело № 2а-17/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2020 года г. Великие Луки Псковской области

Великолукский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Крипайтис Н.А., при секретаре Корабухиной С.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика Администрации Великолукского района Псковской области и заинтересованного лица Администрации сельского поселения «Лычевская волость» ФИО3, представителя заинтересованного лица Администрации г. Великие Луки ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Великолукского района Псковской области о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка и возложении обязанности по заключению соглашения о перераспределении земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Великолукского района Псковской области о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка и возложении обязанности по заключению соглашения о перераспределении земельного участка.

В обоснование иска указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>., категория земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства. Указанный земельный участок был образован Администрацией Великолукского района в 2009 году из земель населенных пунктов <адрес> в соответствии с межевым планом. В целях увеличения площади принадлежащего земельного участка за счет неиспользуемой прилегающей земли в конце 2018 года обратился в Администрацию района с заявлением о перераспределении земельного участка путем заключения соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, и земельного участка, принадлежащего истцу. Постановлением Администрации Великолукского района от 24.01.2019 №54 была утверждена схема расположения земельного участка ориентировочной площади <данные изъяты> из земель населенных пунктов, расположенного в <адрес>, на кадастровом плане территории. Указанным постановлением на него была возложена обязанность провести работы по образованию земельного участка, а также было предоставлено право обращаться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, тем самым Администрация района дала согласие на перераспределение и образование нового земельного участка. В соответствии с межевым планом 21.02.2019 был образован земельный участок площадью <данные изъяты>., в результате перераспределения образовался новый земельный участок с кадастровым номером №, в который вошел ранее принадлежащий истцу земельный участок с кадастровым номером №. Кадастровая выписка на вновь образованный земельный участок содержит сведения о местоположении земельного участка и не содержит сведений о пересечении границ муниципальных образований, либо о вхождении земельного участка в состав иного муниципального образования. Письмом от 10.04.2019 №02-10/1-1033 Администрация Великолукского района уведомила истца, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории муниципального образования «г. Великие Луки», поэтому у ответчика отсутствуют полномочия по распоряжению земельными участками. Письмом от 24.10.2019 Администрация Лычевской волости ответила, что земельный участок с кадастровым номером № находится в границах населенного пункта <адрес>. 01.11.2019 истец вновь обратился к ответчику с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельных участков и направлении в его адрес подписанного проекта соглашения о перераспределении земельных участков. 19.11.2019 Администрация Великолукского района отказала в заключении соглашения ввиду отсутствия у Администрации полномочий.

Просит суд признать отказ Администрации Великолукского района от 19.11.2019 №02-10/1-3211 в перераспределении земельного участка незаконным. Возложить на Администрацию Великолукского района обязанность в течение тридцати дней со дня принятия решения суда направить истцу подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков для подписания.

В соответствии со ст. 33.1 ГПК РФ суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования, ссылаясь на указанные в иске обстоятельства.

Представитель административного истца ФИО2 поддержал заявленные требования своего доверителя. Пояснил суду, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью <данные изъяты>., расположенного в д. <адрес>. Право собственности на земельный участок, а также его местоположение подтверждается представленной суду выпиской из ЕГРН. После обращения истца с целью увеличения земельного участка 24 января 2019 года Администрацией Великолукского района утверждена схема расположения земельного участка. На ФИО1 возложена обязанность по постановке земельного участка на кадастровый учет, что истцом было исполнено. Земельный участок имеет адрес: <адрес>. ФИО1 обратился в Администрацию района с заявлением о перераспределении земельного участка путем заключения соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в его собственности. 19.11.2019 Администрацией района было отказано в перераспределении земельного участка, поскольку земельный участок расположен в границах муниципального образования «город Великие Луки», в связи с чем Администрация района не правомочна распоряжаться указанным недвижимым имуществом. Просят суд признать незаконным отказ Администрации Великолукского района, не содержащего ни одного основания для отказа, предусмотренного Земельным кодексом Российской Федерации. При подготовке межевого плана кадастровый инженер пользовался сведениями, размещенными в ФГИС ТП, при постановке на кадастровый учет также не возникло противоречий в расположении земельного участка.

Представитель ответчика Администрации Великолукского района Псковской области и заинтересованного лица Администрации сельского поселения «Лычевская волость» ФИО3 иск не признала. Пояснила суду, что при утверждении схемы расположения земельного участка Администрация Великолукского района руководствовалась Генеральным планом от 2012 года, сведения в котором являются устаревшими. В апреле 2019 года выяснилось, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории города Великие Луки, в связи с чем Администрация Великолукского района не имеет право распоряжаться земельным участком.

Представитель заинтересованного лица Администрации г. Великие Луки ФИО4 возражала по существу требований, пояснив суду, что у ответчика, действительно, нет полномочий по распоряжению указанным в иске земельным участком, который расположен в границах муниципального образования г. Великие Луки. Денежные средства, полученные от перераспределения, должны поступить в бюджет города, а не района. Граница между данными субъектами утверждена, сведения переданы в регистрирующий орган.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра Псковской области в суд не явился, возражений по существу требования не представил.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии, направив в адрес суда письменное заявление, полагает, что ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области не могут нарушить права, свободы и законные интересы граждан.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Статьей 36 Конституции Российской Федерации установлено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Законодателем в пункте 1 статьи 11.2 ЗК РФ предусмотрены способы образования земельных участков: раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков, находящихся не только в частной собственности, а также из земель государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 117 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

ФИО1 являлся собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.28).

Согласно ч. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В силу п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

На основании заявления ФИО1 о перераспределении земельного участка путем заключения соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности с вышеуказанным земельным участком Администрацией Великолукского района №54 24.01.2019 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером №, ориентировочной площадью <данные изъяты> из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, предполагаемого для предоставления без торгов, в собственность, за плату ФИО1 для ведения личного подсобного хозяйства. Указано о праве ФИО1 обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ).

В результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием одного земельного участка путем перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером №, кадастровым инженером 21.02.2019 изготовлен межевой план, согласно которого был образован земельный участок площадью <данные изъяты>

05.03.2019 земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №, что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д.41).

В соответствии с п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

01.04.2019 ФИО1 обратился с заявлением в адрес Администрации Великолукского района о подготовке проекта соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>

Администрация Великолукского района 10.04.2019 в своем письме в адрес истца, указала, что испрашиваемый земельный участок на основании Закона Псковской области от 28.02.2005 №419-ОЗ «О границах и статусе действующих на территории области муниципальных образований» и данных, внесенных в ЕГРН, расположен на территории муниципального образования «город Великие Луки». У Администрации Великолукского района отсутствуют полномочия по распоряжению земельными участками, расположенными в соседствующем муниципальном образовании (л.д.43).

14.10.2019 ФИО1 вновь обратился в Администрацию Великолукского района с заявлением, в котором просит ответчика сообщить, принимали ли органы местного самоуправления муниципального образования «Великолукский район» решение об изменении границы муниципального образования «Великолукский район» с передачей земель, в том числе принадлежащий ему земельный участок. Имеются ли у Администрации Великолукского района документы территориального планирования, подтверждающие границы муниципального образования «Великолукский район» и местоположение земельного участка с кадастровым номером № относительно границ муниципального образования «Великолукский район» (л.д.44-45).

Одновременно ФИО1 обратился с заявлением к Главе сельского поселения «Лычевская волость», в котором просил сообщить о наличии утвержденного генерального плана, документов территориального планирования, входят ли в состав муниципального образования сельское поселение «Лычевская волость» частные земельные участки по левой стороне дороги д. Жестки Лычевскй волости, в том числе принадлежащий ему земельный участок. Принимались ли муниципальным образованием сельское поселение «Лычевская волость» решение об изменении границы муниципального образования сельского поселения «Лычевская волость» с передачей указанных земель в границы муниципального образования «город Великие Луки», в том числе частных земельных участков по левой стороне дороги д. Жестки Лычевской волости.

29.10.2019 Администрация Великолукского района в направленном письме истцу пояснила, что границы муниципальных образований «Великолукский район» и «город Великие Луки» утверждены в 1994 году, после указанного времени решения об изменении границ муниципальных образований не принимались. Границы населенных пунктов сельского поселения «Лычевская волость» отображены на картографическом материале, являющемся приложением к генеральному плану и правилам землепользования и застройки сельского поселения «Лычевская волость». Координатное описание границ населенных пунктов отсутствует.

Глава сельского поселения «Лычевская волость» на заявление ФИО1 указала, что генеральный план МО «Лычевская волость» утвержден решением Собрания депутатов сельского поселения «Лычевская волость» 19.12.2012. Согласно картографическому материалу земельный участок с кадастровым номером № находится в границах населенного пункта <адрес>. В настоящее время проводятся работы по изготовлению ПЗЗ вновь образованного МО «Лычевская волость». С администрацией района заключено соглашение о передаче полномочий по земле (л.д.51).

01.11.2019 ФИО1 обратился в Администрацию Великолукского района с заявлением о заключении с ним соглашения о перераспределении земельных участков и направлении в его адрес подписанного Администрацией района проекта соглашения о перераспределении земельных участков (л.д.54-55).

В соответствии со ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц; на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса; проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса; образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек; образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении; в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков; образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

19.11.2019 главой Великолукского района в письме №02-10/1-3211 истцу отказано в заключение соглашения о перераспределении земельного участка, поскольку земельный участок с кадастровым номером № фактически располагается на территории муниципального образования «город Великие Луки», у Администрации района отсутствуют полномочия по распоряжению земельными участками соседнего муниципального образования.

Пунктами 9 и 14 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков.

Оспариваемое решение администрации не содержат ссылок на вышеназванные положения Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ в заключение соглашения о перераспределении земельных участков, в нарушение положений пункта 10 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, не содержит достаточного обоснования, полагая необходимым возложить на Администрацию Великолукского района обязанность по устранению допущенного нарушения прав и свобод административного истца, повторно рассмотрев его заявление от 01.11.2019.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Великолукского района Псковской области о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка и возложении обязанности по заключению соглашения о перераспределении земельного участка - удовлетворить частично.

Признать отказ Администрации Великолукского района от 19.11.2019 №02-10/1-3211 в перераспределении земельного участка незаконным.

Обязать Администрация Великолукского района Псковской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод ФИО1, повторно рассмотрев в тридцатидневный срок со дня вступления решения в законную силу его заявление от 01 ноября 2019 года о заключении соглашения о перераспределении земельного участка в соответствии с требованиями Земельного Кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено 15.01.2020.

Судья подпись Н.А.Крипайтис

Копия верна

Судья Н.А.Крипайтис