Решение № 12-569/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 12-569/2020

Дело № 12-569/2020

УИД 21RS0023-01-2020-004633-40


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

02 октября 2020 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики Сиддорова И. Н., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление государственного инспектора Территориального отдела госавтодорнадзора по Чувашской Республике Средне-Волжского МУГАДН ФИО9 от дата ----- по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ------ ФИО1,

установил:

Постановлением государственного инспектора Территориального отдела госавтодорнадзора по Чувашской Республике Средне-Волжского МУГАДН ФИО9 от дата ----- ------ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде штрафа в размере ------

Не согласившись с указанным постановлением, ------ ФИО1 обжаловал его в Ленинский районный суд г. Чебоксары, в которой содержится просьба отменить постановление как незаконное и необоснованное и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении срока для обжалования постановления должностного лица.

В судебное заседание ------ ФИО1 не явился, обеспечил явку защитника Смирнова Ю. И., который поддержал жалобу, указав на отсутствие состава административного правонарушения в действиях ------ ФИО1, а также недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Представитель Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 просила отказать в удовлетворении жалобы, постановление оставить без изменения.

Выслушав доводы и возражения сторон, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Исходя из толкования статей 4.8, 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу, если оно не было обжаловано (опротестовано), по истечении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Таким образом, законодателем установлен оптимальный срок, обеспечивающий реальную возможность заинтересованным лицам обжаловать незаконные, по их мнению, постановления, а порядок исчисления срока со дня вручения или получения копии постановления создает дополнительную гарантию того, что у такого лица есть достаточное время для анализа текста постановления и подготовки жалобы. При этом в соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении не является пресекательным и в случае его пропуска может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу, по ходатайству лица, подающего жалобу.

По правилам ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.

Согласно части 2 статьи 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Изучив ходатайство и материалы дела, полагаю возможным восстановить срок для обжалования постановления государственного инспектора Территориального отдела госавтодорнадзора по Чувашской Республике Средне-Волжского МУГАДН ФИО9 от дата -----, так как, действительно, в пределах срока обжалования постановления, установленного ст. 30.3 КоАП РФ, с жалобой на указанное постановление ------ ФИО1 обратился первоначально в Арбитражный суд Чувашской Республики (копия постановления получена дата, обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики дата согласно сведениям на сайте суда и отчету об отслеживании по почтовому идентификатору), со дня вынесения определения Арбитражного суда ЧР от дата о возврате заявления о признании незаконным и отмене постановления от дата -----, с жалобой обратился в Ленинский районный суд г. Чебоксары в пределах установленного законом 10-суточного срока (дата согласно почтовому штемпелю на конверте).

Указанные обстоятельства, при явно выраженной воле заявителя на обжалование постановления административного органа в пределах установленного законом срока, позволяют расценить как уважительную причину пропуска срока.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, ------ ФИО1 признан виновным в том, что дата им, как перевозчиком, организована и осуществлена в порядке оказания услуг коммерческая перевозка пассажиров по межрегиональному маршруту регулярных перевозок пассажиров ----- ------ в направлении из адрес в адрес с отклонением от установленного схемой маршрута регулярных перевозок пути следования (с нарушением установленного схемой маршрута пути следования) и осуществлением остановок в местах, не предусмотренных схемой маршрута:

дата (в постановлении техническая описка – вместо дата указано дата) перевозчик ------ ФИО1 организовал и осуществлял в порядке оказания услуг коммерческую перевозку пассажиров автобусом марки ------ по межрегиональному маршруту регулярных перевозок пассажиров ----- «адрес» ------ в направлении из адрес в адрес без заезда на начальный остановочный пункт ------ с осуществлением остановок для посадки (высадки) пассажиров в местах, не предусмотренных схемой маршрута.

Схемой межрегионального маршрута ----- «адрес» ------ предусмотрены следующие начальные, промежуточные и конечные остановочные пункты: ------

Согласно реестру межрегиональных маршрутов, посадка и высадка пассажиров по межрегиональному маршруту регулярных перевозок ----- «адрес» ------ осуществляется только в установленных остановочных пунктах.

Владельцем объекта транспортной инфраструктуры ------ является АО «АвтоВАС». Согласно реестру межрегиональных маршрутов, дата начала осуществления перевозок по регулярному межрегиональному маршруту ----- «адрес» ------) -дата.

Согласно сообщению АО «АвтоВАС» от дата ------ ФИО1 не осуществляет отправление по регулярному межрегиональному маршруту ----- «адрес» ------ с начального остановочного пункта ------ адрес, что свидетельствует о перевозке пассажиров по регулярному межрегиональному маршруту с нарушением установленного схемой маршрута регулярных перевозок пути следования, осуществлением остановок в местах, не предусмотренных схемой маршрута, об отсутствии со стороны ------ ФИО1 должного контроля за соблюдением водителями установленного схемой маршрута регулярных перевозок пути следования, за осуществлением водителями остановок в местах, не предусмотренных схемой межрегионального маршрута ----- «адрес» ------

По пути следования по регулярному межрегиональному маршруту ----- «адрес» ------ от начального остановочного пункта ------» адрес до ------ остановка автобуса для посадки и высадки пассажиров на остановочных пунктах не предусмотрена.

дата водитель ФИО14 посадку пассажиров в автобус марки ------ на начальном остановочном пункте ------ не осуществлял, в ходе контроля посадочная ведомость представлена не была ввиду ее отсутствия. Водитель ФИО14 начал посадку пассажиров на остановке общественного транспорта ------ и в дальнейшем производил посадку пассажиров на остановочных пунктах адрес. Также на странице в социальной сети «Вконтакте» ------ размещена информация о посадке пассажиров на любой остановке общественного транспорта.

дата водитель ФИО14 посадку пассажиров по межрегиональному маршруту регулярных перевозок осуществлял в иных местах наряду с остановочными пунктами, которые включены в состав данного маршрута.

Таким образом, дата перевозчиком ------ ФИО1 нарушены требования обеспечения безопасности перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 2 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), обязаны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Во исполнение статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» разработаны Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7, п. 66 которых предписан запрет отклонения от установленного схемой маршрута пути следования, осуществление остановок в местах, не предусмотренных схемой маршрута (кроме случаев, когда это вызвано необходимостью обеспечения безопасности перевозок и дорожного движения).

Согласно п. 11 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112, остановка транспортных средств для посадки (высадки) пассажиров осуществляется во всех остановочных пунктах маршрута регулярных перевозок, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию.

Частью 6 ст.12.31.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьями 11.15.1, 11.23 и 12.21.1 КоАП РФ, - что влечет наложение административного штрафа на водителей в размере одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - десяти тысяч рублей; на юридических лиц - двадцати пяти тысяч рублей.

В силу статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок. Регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования. Регулярные перевозки пассажиров и багажа подразделяются на: 1) перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок; 2) перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок. Перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для каждого остановочного пункта. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров обязательны в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок, за исключением случаев, если согласно расписанию посадка и высадка пассажиров в остановочном пункте осуществляются по требованию пассажиров. Перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для следования из начального и конечного остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров осуществляются в начальном и конечном остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок, а также по требованию пассажиров. В каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок должны быть размещены информация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информация о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа. Состав информации, включаемой в расписание, определяется правилами перевозок пассажиров.

На официальном сайте Министерства транспорта РФ в реестре межрегиональных маршрутов регулярных перевозок зарегистрирован межрегиональный ----- «адрес» ------ Согласно реестру межрегиональных маршрутов, посадка и высадка пассажиров по межрегиональному маршруту регулярных перевозок ----- «адрес» ------ осуществляется только в установленных остановочных пунктах.

Следовательно, перевозчиком ------ ФИО1 нарушены требования, предусмотренные ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 66 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7, п. 11 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112.

В силу ч. 1, ч. 3 ст. 30 Федерального закона № 220-ФЗ от 13.07.2015 остановочные пункты по межрегиональному маршруту регулярных перевозок должны быть расположены на территориях автовокзалов или автостанций. Использование иных остановочных пунктов допускается в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены эти остановочные пункты. Остановочный пункт по межрегиональному маршруту регулярных перевозок, в том числе расположенный на территории автовокзала или автостанции, должен быть зарегистрирован в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок. Посадка и высадка пассажиров по межрегиональному маршруту регулярных перевозок в иных местах наряду с остановочными пунктами, которые включены в состав данного маршрута, запрещаются.

Межрегиональный маршрут регулярных перевозок считается установленным или измененным со дня внесения сведений о данном маршруте, предусмотренных пунктами 1 - 10 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона, в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этом реестре (часть 9 статьи 4 Федерального закона № 220-ФЗ от дата).

По вышеизложенному факту дата в отношении ------ ФИО1 составлен протокол ----- об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 ст.12.31.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении ----- от дата в отношении ------ ФИО1: информацией, представленной генеральным директором АО «АвтоВАС» от дата, актом осмотра транспортного средства от дата, а также иными документами, имеющимися в материалах дела.

Собранные по делу доказательства получены с соблюдением требований ст.26.11 КоАП РФ. Должностным лицом сделан обоснованный вывод о виновности ИП ФИО1 и его действия правильно квалифицированы по ч. 6 ст.12.31.1 КоАП РФ.

Из представленных документов не следует, что субъектом транспортной деятельности, осуществляющим перевозки по межрегиональному маршруту регулярных перевозок пассажиров, были приняты меры для осуществления перевозок пассажиров с соблюдением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Наказание ------ ФИО1 назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, данных о его личности, характера совершенного им правонарушения. Наказание в виде административного штрафа в размере ------ назначено в пределах санкции ч. 6 ст.12.31.1 КоАП РФ, с учетом примечания к статье, согласно которой за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления.

Процессуальных нарушений, влекущих изменение или отмену постановления, административным органом не допущено. Допущенная техническая описка в постановлении не влечет ее отмену, поскольку дата и время совершения административного правонарушения установлены на основании протокола об административном правонарушении и иных материалов дела.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Восстановить ------ ФИО1 срок для обжалования постановления государственного инспектора Территориального отдела госавтодорнадзора по Чувашской Республике Средне-Волжского МУГАДН ФИО9 от дата ----- по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление государственного инспектора Территориального отдела госавтодорнадзора по Чувашской Республике Средне-Волжского МУГАДН ФИО9 от дата ----- по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ------ ФИО1 и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере ------ оставить без изменения, а жалобу ------ ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Чувашской Республики.

Судья И. Н. Сидорова