Решение № 12-17/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 12-17/2020

Дело № 12-17/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

с. Кривошеино 05 ноября 2020 года

Судья Кривошеинского районного суда Томской области Дутов О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача Областного государственного автономного учреждения здравоохранения «Кривошеинская районная больница» (далее - ОГАУЗ «Кривошеинская РБ») ФИО1 на постановление и.о. начальника отделения судебных приставов по Кривошеинскому району УФССП России по Томской области от 17.07.2020 № 37 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении ОГАУЗ «Кривошеинская РБ»

УСТАНОВИЛ:

постановлением и.о. начальника отделения судебных приставов по Кривошеинскому району УФССП России по Томской области (далее - ОСП по Кривошеинскому району) от 17.07.2020 № 37 ОГАУЗ «Кривошеинская РБ» признано виновным в том, что 15.04.2020 в 15 часов 10 минут по адресу: <...>, при проведении судебным приставом-исполнителем ОСП по Кривошеинскому району проверки исполнения требований исполнительного листа № ФС008136224 от 16.10.2019, выданного Кривошеинским районным судом Томской области, по исполнительному производству № 21934/19/70016-ИП, возбужденному 23.10.2019, по которому 11.03.2020 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и постановлением от 13.03.2020 назначен новый срок исполнения требований исполнительного листа – до 14.04.2020, установлено, что должником – ОГАУЗ «Кривошеинская РБ» не устранены нарушения требований пожарной безопасности в полном объеме, указанном в исполнительном документе, то есть ОГАУЗ «Кривошеинская РБ» не исполнило требования исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, главный врач ОГАУЗ «Кривошеинская РБ» ФИО1 обратился в Кривошеинский районный суд Томской области с жалобой об отмене вышеуказанного постановления, просит производство по делу прекратить на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, в соответствии с которой в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что руководителем государственного учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение государственным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению. Также полагает, что обжалуемое постановление вынесено должностным лицом без учета положений ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, в соответствии с которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Заявитель указал, что по состоянию на 18.04.2020 решение суда по делу № 2-124/2018 от 31.07.2018 по иску прокуратуры Кривошеинского района к ОГАУЗ «Кривошеинская РБ» об обязании устранить нарушения противопожарного законодательства исполнено частично. Не исполненным осталось решение в части обеспечения наличия системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией. Для исполнения решения суда в полном объеме ОГАУЗ «Кривошеинская РБ» подготовлена проектно-сметная документация на ремонт системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией в зданиях по адресу: <...>; 64/11; 64/5. Получено положительное заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости работ. Стоимость работ составляет 4989,94 тыс. руб. У ОГАУЗ «Кривошеинская РБ», как у государственного автономного учреждения, отсутствует возможность самостоятельного финансирования расходов, связанных с исполнением решения суда. Функции главного распорядителя средств областного бюджета в отношении подведомственных учреждений выполняет Департамент здравоохранения Томской области. В связи с этим заявителем в Департамент здравоохранения Томской области направлено два письма о выделении ОГАУЗ «Кривошеинская РБ» денежных средств для исполнения решения суда (от 13.12.2019 исх.№1928, от 20.04.2020 исх.№521), на одно из которых письмом от 16.04.2020 Департамент здравоохранения Томской области в свою очередь сообщил, что ОГАУЗ «Кривошеинская РБ» включена в предварительный Перечень на проведение капитального ремонта областных объектов недвижимого имущества Департамента здравоохранения Томской области на 2021 год. В этой связи ОГАУЗ «Кривошеинская РБ» подавалось заявление в Кривошеинский районный суд Томской области о приостановлении исполнительного производства на срок до 01.12.2021, однако определением Кривошеинского районного суда от 15.05.2020 в удовлетворении данного требования было отказано. В частной жалобе на определение от 15.05.2020 ОГАУЗ «Кривошеинская РБ» разъясняла, что после выделения денежных средств Департаментом здравоохранения Томской области ОГАУЗ «Кривошеинская РБ» будет объявлен аукцион в электронной форме на выполнение работ по монтажу системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объектах ОГАУЗ «Кривошеинская РБ», срок проведения аукциона – 1,5 месяца. Для выполнения работ по монтажу пожарной сигнализации, согласно регламенту проведения данных работ, объему работ, необходимо не менее 2 месяцев. Вместе с тем, несмотря на указанные обстоятельства, апелляционным определением от 30.06.2020 определение районного суда от 15.05.2020 оставлено без изменения, в связи с чем, в настоящее время, на указанные судебные акты подана кассационная жалоба, что также должно быть учтено судом при вынесении решения по жалобе по настоящему делу. Заявитель полагает, что совокупность вышеизложенных обстоятельств свидетельствует о том, что ОГАУЗ «Кривошеинская РБ» предприняты все зависящие от них меры для предотвращения совершения административного правонарушения, однако данные обстоятельства, свидетельствующие о невиновности заявителя в совершении правонарушения, и.о. начальника отдела ОСП по Кривошеинскому району УФССП России по Томской области при вынесении постановления по делу об административном правонарушении во внимание не приняты. Заявитель полагает, что должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, не полно и не всесторонне рассмотрев дело об административном правонарушении, ошибочно пришло к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ для прекращения производства по делу. Также обращает внимание суда на то, что в настоящее время в суде кассационной инстанции обжалуется определение Кривошеинского районного суда об отказе в приостановлении исполнительного производства, и, в случае его отмены, обжалуемым постановлением № 37 от 17.07.2020 будут нарушены права заявителя.

Решением Кривошеинского районного суда от 10.08.2020 в удовлетворении жалобы представителя ОГАУЗ «Кривошеинская РБ» по настоящему делу отказано, обжалуемое постановление оставлено без изменения.

В жалобе на решение Кривошеинского районного суда от 10.08.2020 по данному делу заявитель дополнительно указал, что суд при вынесении данного решения не полно и не всесторонне оценил всю совокупность имеющихся в деле доказательств, в частности тот факт, что требования вышеназванного исполнительного документа почти полностью были исполнены, за исключением замены системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией.

Также заявитель указал, что принял все зависящие от него меры для предотвращения совершения административного правонарушения, направив в Департамент здравоохранения Томской области обращения о выделении бюджетных средств на исполнение решения суда. Однако до настоящего времени денежные средства до учреждения не доведены. Возможной причиной этого послужило то, что Департамент здравоохранения Томской области не был привлечен в качестве третьего лица на стороне ответчика при рассмотрении иска прокурора, что является основанием для отмены указанного решения ввиду существенного нарушения норм материального и процессуального права.

Однако указанные обстоятельства, свидетельствующие, по мнению заявителя, об отсутствии его вины, при вынесении должностным лицом обжалуемого постановления приняты не были.

Решением Томского областного суда от 11.09.2020 решение Кривошеинского районного суда от 10.08.2020 отменено, однако не по доводам жалобы, а в связи с существенным нарушением требований процессуального законодательства, а именно – отсутствием в обжалуемом решении сведений о времени, месте и обстоятельствах совершения правонарушения, дело направлено в тот же суд на новое рассмотрение. При этом вышестоящим судом дано указание о том, что указанные в жалобе доводы подлежат оценке при новом рассмотрении дела.

В судебном заседании представители ОГАУЗ «Кривошеинская РБ» ФИО1 и ФИО2 поддержали доводы жалобы в полном объеме, дополнительно ФИО2 пояснила, что все, что от них зависело для исполнения судебного решения, они сделали: составили смету на приобретение и замену пожарной сигнализации, провели экспертизу о проверке достоверности определения сметной стоимости, получили положительное заключение, в декабре 2019 года направили заявку на выделение средств со всеми необходимыми документами учредителю – в Департамент здравоохранения Томской области. На проведение аукциона для приобретения и установки пожарной сигнализации им надо около 5 млн. рублей, выделение которых они ждут от Департамента здравоохранения Томской области, так как своих денег на капитальный ремонт у них нет. Они уже частично исполнили решение суда, осталось только привести в соответствие пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуацией при пожаре. Если у них будет возможность, то они частично будут исполнять решение суда. 16.04.2020 из Департамента здравоохранения получили ответ, что работы по капитальному ремонту системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией на объектах ОГАУЗ «Кривошеинская РБ» включены в предварительный перечень на проведение капитального ремонта областных объектов недвижимого имущества Департамента здравоохранения Томской области на 2021 год. Перечень направлен в Департамент архитектуры и строительства Томской области, а также, что объекты ОКАУЗ «Кривошеинская РБ» входят в перечень объектов, включенных в Программу модернизации первичного звена здравоохранения в Томской области, проект которой направлен на рассмотрение в Министерство здравоохранения РФ. Также ОГАУЗ «Кривошеинская РБ» обращалась в Кривошеинский районный суд с заявлением о приостановлении исполнительного производства, однако им было отказано, они обжаловали данное решение в апелляционном и кассационном порядке, однако какое решение принято по их кассационной жалобе, им не известно. Также неоднократно обращались в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, но им все время отказывали.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление – заместитель начальника ОСП по Кривошеинскому району УФССП России по Томской области ФИО3 в судебном заседании пояснила, что считает требования по исполнению исполнительных документов обязательными для всех, независимо от форм собственности. Полагает, что в действиях юридического лица ОГАУЗ «Кривошеинская РБ» имеется состав административного правонарушения, поскольку после предоставления нового срока для исполнения решения суда какие-либо меры должником не принимались. Должник был ознакомлен с постановлением о возбуждении исполнительного производства, был установлен срок для добровольного исполнения, но в связи с несоблюдением этого срока вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Должнику был установлен новый срок исполнения решения суда. Но, так как и в этот срок должник не выполнил решение суда, в июле 2020 ею вынесено постановление о привлечении должника к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в минимальном размере – штраф 30000 рублей.

Исследовав доводы жалобы, представленные материалы и дело об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ «Об исполнительном производстве») законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц исполняются на основании исполнительных документов, указанных в ст. 12 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Частью 1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ст. 113 указанного закона «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве, виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Кривошеинскому району УФССП России по Томской области от 23.10.2019 на основании решения суда по делу № 2-124/18 от 31.07.2018 возбуждено исполнительное производство № 21934/19/70016-ИП в отношении должника ОГАУЗ «Кривошеинская РБ», согласно которому на должника возложена обязанность устранить нарушения противопожарного законодательства. Установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 11.03.2020 с должника взыскан исполнительский сбор, а постановлением от 13.03.2020 судебным приставом-исполнителем должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 14.04.2020. В установленный срок требования исполнительного документа также в полном объеме не исполнены. Из письменного объяснения главного врача ОГАУЗ «Кривошеинская РБ» ФИО1 от 15.04.2020 следует, что частично решение суда исполнено, причиной неисполнения решения суда в полном объеме является отсутствие финансирования.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ОГАУЗ «Кривошеинская РБ» дела об административном правонарушении и вынесения постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вывод о наличии в действиях ОГАУЗ «Кривошеинская РБ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным, подтверждается совокупностью исследованных доказательств: протоколом об административном правонарушении от 14.07.2020, постановлением о возбуждении исполнительного производства от 23.10.2019, постановлением о взыскании исполнительского сбора от 11.03.2020, постановлением от 13.03.2020 о назначении нового срока исполнения в связи с неисполнением требований исполнительного документа, врученным должнику 19.03.2020, что подтверждается подписью главного врача ОГАУЗ «Кривошеинская РБ» ФИО1 на данном постановлении, объяснением ФИО1 от 15.04.2020, в котором последний указал, что решение суда частично исполнено, за исключением установки системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в связи с отсутствием финансирования.

Доказательства оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их допустимости, относимости, достоверности и полноты, в связи с чем довод жалобы о необоснованном привлечении к ответственности противоречит установленным по делу обстоятельствам.

Порядок и сроки давности привлечения ОГАУЗ «Кривошеинская РБ» к административной ответственности должностным лицом соблюден.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Вопреки доводам жалобы, оснований для применения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ не установлено.

На основании Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2018 № 2478-О, положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений), с учетом их полномочий, всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, являющихся муниципальными и государственными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины, только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Вместе с тем, из представленных автором жалобы копий обращений в Департамент здравоохранения Томской области от 13.12.2019 и от 20.04.2020 не следует, что администрацией ОГАУЗ «Кривошеинская районная больница» проводились своевременные, необходимые и достаточные меры по исполнению решения суда общей юрисдикции, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок. Суд полагает, что у заявителя имелась реальная возможность для выполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя от 13.03.2020, но им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований ФЗ «Об исполнительном производстве». В судебном заседании установлено, что в период с 13.03.2020 – момента установления нового срока исполнения решения суда, до момента окончания данного срока – 14.04.2020, какие-либо меры по окончанию исполнения решения суда должником не предпринимались, что и явилось основанием для привлечения к административной ответственности.

Суд так же учитывает, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа не вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника, и при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения, данное решение могло быть исполнено в срок, установленный судом, с учетом времени, необходимого для своевременной подачи ответчиком заявки на выделение бюджетных средств для исполнения решения суда на очередной финансовый год.

Довод жалобы о принятии должником всех мер для исполнения решения суда со ссылками на ответ заместителя начальника Департамента здравоохранения Томской области от 16.04.2020, обоснованным признан быть не может, поскольку из данного ответа следует, что убедительных доказательств выделения в настоящее время запрашиваемых ОГАУЗ «Кривошеинская районная больница» бюджетных ассигнований автором жалобы не представлено, как не представлен и ответ на повторный запрос денежных средств в Департаменте здравоохранения Томской области от 20.04.2020.

Определением Кривошеинского районного суда от 15.05.2020 в заявлении ОГАУЗ «Кривошеинская РБ» о приостановлении исполнительного производства № 21934/19/70016-ИП по исполнению решения суда от 28.06.2018 на срок до 01.12.2021 отказано.

Апелляционным определением от 30.06.2020 в удовлетворении частной жалобы ОГАУЗ «Кривошеинская РБ» об отмене определения Кривошеинского районного суда Томской области от 15.05.2020 и приостановлении исполнительного производства также отказано.

20.07.2020 кассационная жалоба направлена в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции. Однако 05.10.2020 Восьмой кассационный суд жалобу возвратил, в связи с неустранением в установленный срок обстоятельств, послуживших основанием для оставления кассационной жалобы без движения.

Таким образом, доводы заявителя об ущемлении их прав в случае отмены кассационной инстанцией определения Кривошеинского районного суда от 15.05.2020 об отказе в приостановлении исполнительного производства № 21934/19/70016-ИП являются несостоятельными. Данное определение вступило в законную силу 30.06.2020.

Административное наказание назначено ОГАУЗ «Кривошеинская РБ» в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, при этом в минимальном размере, с соблюдением требований статей 3.1, 4.1 КоАП РФ и является обоснованным.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Обстоятельств, которые в силу п. 2 - 5 ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ могут повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, судом не установлено, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6–30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление и.о. начальника отделения судебных приставов по Кривошеинскому району УФССП России по Томской области от 17.07.2020 № 37 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении областного государственного автономного учреждения здравоохранения «Кривошеинская районная больница» оставить без изменения, жалобу главного врача областного государственного автономного учреждения здравоохранения «Кривошеинская районная больница» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Кривошеинский районный суд Томской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: подпись О.А. Дутов

Копия верна. Постановление не ступило в законную силу.

Судья: ФИО5

Секретарь: ФИО4