Решение № 12-1486/2019 от 16 декабря 2019 г. по делу № 12-1486/2019

Дело №12-1486/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г.Ульяновск 17 декабря 2019 года

Судья Ленинского районного суда г.Ульяновска Вериялова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области на постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Ульяновской области №-АП от ДД.ММ.ГГГГ, которым

Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области, юридический адрес: <адрес>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП РФ по Ульяновской области №-АП от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, а именно в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, представитель Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области Мокеева Т.А. обратилась в суд с жалобой о его пересмотре. Указала, что должностным лицом сделан не основанный на законе и обстоятельствах дела вывод о правомерности издания оспариваемого постановления только лишь на основании длительного неисполнения решения суда в полном объёме, без учёта степени исполнения, а также наличия либо отсутствия вины должника. При вынесении постановления заместитель начальника МОСП ограничился лишь констатацией выявленных нарушений; однако наличие (отсутствие) обстоятельства уважительности причин неисполнения Министерством судебного акта не исследованы, следовательно, вины в совершении вменяемого ей административного правонарушения начальником МОСП не установлено.

Министерство является исполнительным органом государственной власти, и все денежные средства, находящиеся в распоряжении Министерства, имеют целевой характер и используются в соответствии с утверждённой «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области» на 2019 год, утверждённой Законом Ульяновской области от 21.12.2018 № 173-ЗО «Об областном бюджете Ульяновской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».

Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в рамках постановления Правительства Ульяновской области от 11.09.2013 № 37/412-П «Об утверждении государственной программы Ульяновской области «Развитие строительства и архитектуры Ульяновской области» на 2014-2021 годы».

Министерство не является организацией, которая самостоятельно, за счёт внутренних резервов, может исполнить указанное выше решение суда, в связи с чем, для надлежащего исполнения решения необходимо заключить государственный контракт на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда.

По итогам проведенных аукционов в 2014 году заключены государственные контракты с ООО «<данные изъяты> и ООО «<данные изъяты> с ООО «<данные изъяты>». По итогам проведенных аукционов в 2015 году заключены государственные контракты с ООО <данные изъяты> в 2017 году с ООО <данные изъяты>

В 2018 году не объявлялись торги по приобретению в государственную собственность Ульяновской области жилых помещений, расположенных в муниципальном образовании «<адрес>» из-за отсутствия денежных средств в областном бюджете Ульяновской области.

В марте 2019 года были объявлены торги на приобретение 20 квартир в <адрес> на общую сумму - 21 580,6 тыс. рублей. Торги не состоялись по причине отсутствия заявок, ввиду низкой средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на территории Ульяновской области, установленной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

После исполнения данных государственных контрактов и оформления права собственности на данные квартиры Министерство будет предоставлять их детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений. В течение 2019 года Министерством будут объявляться аукционы по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Кроме того, Министерством неоднократно направлялись письма Министру финансов Ульяновской области ФИО3 о финансировании мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот. Исполнение либо неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера не может быть поставлено в зависимость лишь только от срока, установленного судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Считает, что реальная возможность исполнения решения суда отсутствовала вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного неодолимой силе.

Просила производство по делу прекратить.

В судебном заседании Мокеева Т.А., будучи извещенной надлежащим образом о дне, времени, месте рассмотрения жалобы, не явилась, ходатайств об отложении судебного заседания не подавала, в этой связи суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области.

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, исполнительное производство №-ИП, суд приходит к следующему.

Из представленных суду материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Ленинским районным судом <адрес> вынесено решение, согласно которому на Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области возложена обязанность по обеспечению ФИО4 жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения на территории МО «<адрес>».

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом–исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства с установлением в нем 5-ти дневного срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. В дальнейшем должнику неоднократно устанавливался срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ определением Ленинского районного суда <адрес> установлено процессуальное правопреемство по решению от ДД.ММ.ГГГГ, а именно о замене стороны Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области на Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области.

ДД.ММ.ГГГГ должнику установлен срок для добровольного исполнения исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт о том, что решение суда не исполнено.

ДД.ММ.ГГГГ, усмотрев состав административного правонарушения в отношении Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области, судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области составила протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам его рассмотрения заместитель начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО5 вынесла постановление, которым привлекла Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ за невыполнение установленных требований в срок до ДД.ММ.ГГГГ к административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Согласно ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области не исполнено решение суда от ДД.ММ.ГГГГ в срок, установленный судебным приставом – исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

При этом суд учитывает, что предоставление жилого помещения требует соблюдения определенной процедуры, которая не может быть выдержана в короткий срок, необходимо выделение из бюджета денежных средств, что требует больших временных затрат. Тем не менее, достаточный, необходимый срок для исполнения решения суда у Министерства имелся.

Так, решение суда вынесено в 2016 году и вступило в законную силу в 2016 году, когда бюджет на 2016 год уже был принят и утвержден. Однако, в последующие годы, при формировании и утверждении бюджетов Министерство не было лишено возможности решения вопроса о выделении денежных средств на предоставление жилого помещения ФИО4

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность выполнения Министерством решения суда об обеспечении ФИО4 жилым помещением, а также свидетельствующих о том, что должник осуществил все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется. Между тем, само правонарушение, исходя из длительности неисполнения Министерством своих обязательств с момента вступления решения суда в законную силу, приобрело затяжной характер. Из доводов жалобы об участии в аукционах по покупке квартир не следует, что квартира для ФИО4 уже приобретена.

Указанное обстоятельство свидетельствует о бездействии должника, влекущем наступление для него административной ответственности.

Установленные в суде обстоятельства и виновность заявителя в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в деле письменными доказательствами.

Довод Министерства об отсутствии финансовых средств для приобретения жилых помещений, при условии, что решение суда не исполняется длительный период времени, не может служить основанием для удовлетворения жалобы и освобождения его от ответственности за совершенное правонарушение.

Отсутствие денежных средств и недостаточное финансирование из областного бюджета мероприятий для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот не является основанием для неисполнения решения суда и не свидетельствует о совершении должником всех зависящих от него мер по исполнению судебного акта.

Часть 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Полагаю, что с непринятием своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению суда общей юрисдикции, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, заместитель начальника МОСП обоснованно привлек Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области к административной ответственности.

Вопреки доводам жалобы, постановление содержит перечень доказательств, подтверждающих виновность Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области в невыполнении решения суда от ДД.ММ.ГГГГ. Последние оценены должностным лицом по правилам ст.26.11 КоАП РФ, то есть по своему внутреннему убеждению, в их совокупности.

Тот факт, что решением Засвияжского районного суда <адрес> Министерство было освобождено от уплаты исполнительского сбора, основанием для отмены обжалуемого постановления не является, поскольку указанный факт имел место ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, до ДД.ММ.ГГГГ исполнительный документ не исполнен.

Кроме того, решением Засвияжского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Министерство лишь освобождено от уплаты исполнительского сбора, постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ отменено не было.

Таким образом, отсутствуют правовые аргументы, ставящие под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления и в тексте самой жалобы, в связи с чем, суд расценивает её как фактически направленную на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся доказательств, к чему основания отсутствуют.

С учетом вышеизложенного, всей совокупности собранных и представленных в суд доказательств Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области обоснованно привлечено к административной ответственности, правонарушение правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

При назначении наказания были в полной мере учтены требования ст. ст. 4.1 – 4.3, 4.5 КоАП РФ, конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, данные об имущественном (финансовом) положении юридического лица. С учетом вышеизложенного, конкретных обстоятельств содеянного, Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области обоснованно назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, оснований для снижения назначенного наказания не имеется.

С учетом характера совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств содеянного Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области, оснований для прекращения в отношении нее дела по ст. 2.9 КоАП РФ, за отсутствием состава правонарушения либо за отсутствием события правонарушения не имеется.

При составлении протокола по делу об административном правонарушении, при его рассмотрении существенных нарушений закона, влекущих отмену обжалуемого постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО5 №-АП от ДД.ММ.ГГГГ (исполнительное производство №-ИП) о назначении административного наказания в виде административного штрафа по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области - оставить без изменения, жалобу защитника Мокеевой Т.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течении 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.В.Вериялова