Решение № 12-408/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 12-408/2019

Дело №12-408/2019


РЕШЕНИЕ

10 сентября 2019 года г. Ижевск

Судья Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Чуркина Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации г. Ижевска на постановление и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике ФИО1 от <дата> о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ Администрации г. Ижевска,

установил:

постановлением и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике ФИО1 от <дата> Администрация г. Ижевска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Администрацией г. Ижевска подана жалоба, в которой заявитель просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, мотивируя тем, что Администрация г. Ижевска привлечена к административной ответственности за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера о предоставлении взыскателю жилого помещения на условиях договора социального найма. Между тем, в реестре муниципального жилищного фонда отсутствуют юридически свободные жилые помещения, подходящие по своим техническим характеристикам для исполнения исполнительного документа. Исполнение судебных решений осуществляется в строгом соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и обусловлено наличием у должника по исполнительному производству, то есть у Администрации г. Ижевска, свободных жилых помещений, соответствующих по характеристикам судебному решению. Финансовые ресурсы на исполнение судебных решений из федерального и республиканского бюджета на эти цели не выделяются. В 2018 году из бюджета города Ижевска выделена сумма 2 млн. рублей на исполнение судебных решений. В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Администрацией г. Ижевска готовится аукционная документация по приобретению квартир нужной площади. При наличии на электронном аукционе соответствующих требованиям, квадратуре и финансовым ресурсам квартир, они будут приобретены и предоставлены гражданам по решению суда в порядке очередности. Вынесение постановления о назначении административного наказания, взыскание исполнительского сбора, равно как и другие штрафные санкции, представляют собой дополнительные денежные затраты для Администрации г. Ижевска, тем самым не только не способствуют реализации решений суда, но и препятствуют их своевременному исполнению. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В оспариваемом постановлении о назначении административного наказания зафиксирован лишь факт неисполнения решения суда в полном объеме, но не отсутствие реальных действий со стороны Администрации г. Ижевска, направленных на исполнение судебного акта. Неисполнение Администрацией г. Ижевска требований исполнительного документа вызвано уважительными причинами.

В судебном заседании защитник Меньшикова Ю.П., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, просила обжалуемое постановление отменить, пояснила, что у Администрации г. Ижевска отсутствует финансовая возможность для исполнения решения суда, свободных жилых помещений для обеспечения взыскателя жильем не имеется.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не представил, с заявлением об отложении рассмотрения дела или о рассмотрении дела в ее отсутствие к суду не обращался, в связи с чем на основании ст. 30.6 КоАП РФ препятствий для рассмотрения жалобы в его отсутствие не усматриваю.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив жалобу, будучи не связанной с ее доводами, проверив материалы дела в полном объеме, исследовав обстоятельства дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон №229-ФЗ) определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О судебных приставах» и иными федеральными законами.

Согласно ст. 6 Федерального закона №229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что <дата> в отношении должника Администрации г. Ижевска на основании исполнительного листа от <дата>, выданного Октябрьским районным судом г. Ижевска по делу <номер>, судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП УФССП России по УР возбужденно исполнительное производство <номер> с предметом исполнения о возложении на должника обязанности предоставить ФИО4 жилое помещение по договору социального найма, расположенное в черте г. Ижевска.

Требования исполнительного документа должник в установленный для добровольного исполнения срок не исполнил.

В связи с этим, на основании ст. 112 Федерального закона №229-ФЗ 15.03.2019 судебный пристав-исполнитель МРО по ОИП УФССП России по Удмуртской Республике вынес постановление о взыскании с должника исполнительского сбора.

<номер> должнику Администрации г. Ижевска вручено требование судебного пристава-исполнителя МРО по ОИП УФССП России по Удмуртской Республике об исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе в срок до <дата>.

Между тем, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем в указанном требовании, требования исполнительного документа должник также не исполнил.

Время совершения правонарушения – <дата>.

Место совершения – <адрес>.

Факт неисполнения требований исполнительного документа в срок, зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от <дата>.

С учетом изложенных обстоятельств, поскольку требования судебного пристава-исполнителя Администрацией г. Ижевска исполнены не были, и.о. начальником отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике ФИО1 сделан обоснованный вывод о совершении Администрацией г. Ижевска административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в силу чего должник обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности. На основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

В постановлении должностного лица вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка, достоверно установлен факт нарушения Администрацией г. Ижевска вышеперечисленных требований законодательства, которые образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

При квалификации деяния Администрации г. Ижевска должностное лицо дало правильную юридическую оценку содеянному. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, которые могли бы повлиять на правильность установления обстоятельств административного правонарушения, доказанность вины Администрации г. Ижевска и правильность выводов должностного лица о доказанности вины Администрации г. Ижевска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в представленных материалах не имеется.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Обжалуемое постановление содержит в себе сведения, требуемые в соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ.

Таким образом, факт неисполнения Администрацией г. Ижевска содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, имел место.

Доводы жалобы о том, что в действиях Администрации г. Ижевска не установлена вина в совершении административного правонарушения, судом отклоняются.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Однако сведений о том, что Администрацией г. Ижевска предприняты все зависящие от нее меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, в деле не имеется. В материалах дела и в жалобе отсутствуют какие-либо сведения, свидетельствующие о наличии препятствий для исполнения Администрацией г. Ижевска решения суда, которое в силу ст. 13 ГПК РФ является общеобязательным и подлежит неукоснительному исполнению.

Должником не представлены доказательства того, что нарушение сроков исполнения исполнительного документа было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения. Должником не представлено также доказательств, что он принял все необходимые и достаточные меры для надлежащего исполнения исполнительного документа.

Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и каких-либо иных обстоятельств, исключающих вину в совершении административного правонарушения, судом не установлено.

Обстоятельства, на которые ссылается должник к числу обстоятельств непреодолимой силы, непреодолимых препятствий, предусмотренных частью 2 статьи 112 Федерального закона №229-ФЗ, не относятся. Отсутствие финансирования, само по себе нельзя расценивать как принятие Администрацией г. Ижевска всех мер для надлежащего исполнения решения суда с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от нее по характеру обязательства.

Отсутствие в муниципальном жилищном фонде жилого помещения, соответствующего по техническим характеристикам помещению, указанному в решении суда, размещение сведений о проведении электронного аукциона на приобретение квартиры, не свидетельствует о том, что Администрацией г. Ижевска были приняты все меры для надлежащего исполнения решения суда о предоставлении гражданину жилого помещения.

Таким образом, бездействие Администрации г. Ижевска образует состав вмененного ей административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и должностное лицо пришло к обоснованному выводу о привлечении Администрации г. Ижевска к административной ответственности на основании указанной нормы.

Оснований для признания административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, малозначительным не имеется, поскольку совершенное Администрацией г. Ижевска административное правонарушение посягает на институт судебной власти и в соответствии с правовыми позициями Европейского Суда по правам человека исполнение решения суда должно рассматриваться в качестве составной части «судебного разбирательства», в связи с чем, органы власти не могут ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения. Решение суда, на основании которого выдан исполнительный документ, вступило в законную силу, не отменено, в связи с чем в соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.1996 №1-ФКЗ подлежит неукоснительному исполнению.

Данное административное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан.

Доказательств того, что деяние Администрации г. Ижевска не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, материалы дела не содержат.

Порядок и срок давности привлечения Администрации г. Ижевска к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Таким образом, в ходе производства по делу об административном правонарушении должностным лицом не допущено процессуальных нарушений, которые бы не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело. Постановление должностным лицом мотивированно, вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права. Должностным лицом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Санкция ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из представленных материалов, административное наказание назначено Администрации г. Ижевска в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах оснований для признания обжалуемого постановления незаконным и его отмены не имеется.

В связи с этим суд находит доводы жалобы Администрации г. Ижевска несостоятельными, а обжалуемое постановление – законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1- 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике ФИО1 от <дата> о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ Администрации г. Ижевска оставить без изменения, жалобу Администрации г. Ижевска – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии через Октябрьский районный суд г. Ижевска.

Судья Чуркина Н.А.