Постановление № 5-33/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 5-33/2019

5-33/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

6 июня 2019 года г. Березовский

Судья Берёзовского городского суда Кемеровской области Вязникова Л.В.,

с участием представителя юридического лица АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» ФИО1, действующего на основании доверенности от 20.11.2016 № 357УК/16Д сроком на три года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Акционерное общество «Угольная компания «Северный Кузбасс», юридический адрес: 652427, РФ, <...>, ИНН: <***>, р/с № <***>, Кемеровское отделение № 8615 г. Кемерово, БИК 043207612, КПП 425001001, к/сч. 30101810200000000612,

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо Акционерное общество «Угольная компания «Северный Кузбасс» (далее по тексту – АО УК «Северный Кузбасс») совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КРФ об АП, – нарушение требований промышленной безопасности при следующих обстоятельствах:

03 июня 2019 года в 15 час 00 минут при проверке АО УК «Северный Кузбасс» соблюдения требований промышленной безопасности установлено, что проведение выработки вентиляционного штрека 27(с) на шахте «Берёзовская» АО «УК «Северный Кузбасс» осуществляется с нарушением требований промышленной безопасности.

Так, не выполнено в полном объёме усиление крепления анкерами глубокого заложения АК-01 L = 6м. выработки пром печь № 27-2 согласно технической документации на проведение, крепление и поддержание Вентиляционного штрека №27 (с), при этом на момент проверки велись работы по проведению выработки Вентиляционный штрек 27 (с), что может привести к отслоению, обрушению пород в рабочее пространство, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящихся. Нарушен пункт 19, 54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".

Отсутствует дополнение к проекту АГК на расширение, крепление и поддержание Промежуточной печи №27-2, расстановка измерительных элементов системы АГК выполнена не в соответствии с требованиями нормативных документов.

При проверке датчиков ДМС-03 в выработке Промежуточной печи №27-2 концентрацией 2,42%, 1,24% на измерительных элементах показала 1,29%, 0,69% при этом напряжение с электрооборудования не снималось. Что может привести к отравлению трудящихся вредными газами или к неконтролируемому взрыву газо-воздушной смеси, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящихся. Нарушен пункт 161 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах", пункт 22 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Положение об АГК".

Не выполнена расстановка взрыволокализующих заслонов согласно технической документации на проведение, крепление и поддержание Вентиляционного штрека №27 (с). То есть при возникновении взрыва в выработке вентиляционный штрек №27 (С) не произойдёт локализация взрыва с последующим распространением взрыва по горным выработкам, что представляет угрозу жизни и здоровью людей. Нарушены пункты 181, 183 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".

Не выполняются противопожарные мероприятия, предусмотренные проектом ППЗ шахты в Вентиляционном штреке 27(с). Так на момент проверки отставание ППС составляло более 20м., устройство дистанционной подачи воды УАП-3 находилось в неисправном состоянии, централизованный контроль не осуществляется. В случае возникновения аварийной ситуации невозможно будет принять эффективные меры по его ликвидации в начальной стадии, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящихся. Нарушен пункт 475 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".

Скребковые конвейера 2СР-70 в выработке Вентиляционый штрек 27(с) и Промежуточной печи №27-2 эксплуатируются без системы управления, предпусковой сигнализации, монтажных устройств, отключающих конвейер с любой точки, крышки турбомуфт не закрыты. Что может привести к травмированию работников во время работы, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящихся. Нарушены пункты 300, 307 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".

Проходческий комбайн КСП-35 в выработке Вентиляционный штрек 27(с) эксплуатируется с нерабочим взрывозащитным орошением. Нерабочие средства пылеподавления могут привести к отложению в выработке во время ведения горных работ угольной пыли взрывоопасной концентрации, что влечет за собой возможный взрыв и угрозу жизни и здоровью трудящихся. Нарушен пункт 173 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".

Не выполняются требования технической документации на проведение, крепление и поддержание Промежуточной печи №27-2 в части оснащения выработки монорельсовой дорогой. Нарушены пункты 19, 54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".

Пункт ВГК, размещенный в выработке Вентиляционный штрек 27(с), эксплуатируется с отсутствием респираторов. В случае возникновения аварийной ситуации невозможно будет принять эффективные меры по спасению людей из аварийного участка, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящихся. Нарушен пункт 23, 25 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".

Изложенные в протоколе нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

О совершении данного административного правонарушения в ходе проверки заместителем начальника Березовского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 составлен протокол № 07-34 от 03 июня 2019 года об административном правонарушении, в котором отражено нарушение АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» ч. 1 ст. 9.1 КРФ об АП, ч. 1 ст.9 №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также составлен протокол № 07-34 от 03 июня 2019 года о временном запрете проведения выработки вентеляционного штрека 27(с) на шахте "Березовская" АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», расположенного по адресу: <...>, принадлежащего АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» с 15 часов 00 минут 03 июня 2019 года и до рассмотрения судом дела об административном правонарушении.

Копии указанных протоколов представитель АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» директор структурного подразделения АО «УК «Северный Кузбасс» ФИО3, действующий на основании доверенности от 23.04.2019, получил 03.06.2019 г., о чем свидетельствуют его подписи.

Представитель АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» ФИО1 вину АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» в совершении административного правонарушения признал полностью, нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, не оспаривает, считает, что 7 суток приостановления деятельности будет достаточно для устранения выявленных нарушений производственной безопасности, поскольку частично выявленные нарушения устранены.

В судебном заседании в качестве свидетеля допрошен заместитель начальника Березовского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2, составивший протокол об административном правонарушении и о временном запрете деятельности, подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, полагал, что выявленные нарушения юридическое лицо может устранить не менее чем за 30 дней.

В соответствии с ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»:

1. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Согласно Приказа Ростехнадзора от 19.11.2013 № 550 (ред. от 25.09.2018) «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (Зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2013 N 30961):

п. 19 документация по ведению горных работ должна соответствовать техническим проектам и горно-геологическим и горнотехническим условиям.

При изменении горно-геологических и горнотехнических условий в документацию по ведению горных работ вносят соответствующие дополнения, учитывающие происшедшие изменения горно-геологических и горнотехнических условий.

Документацию по ведению горных работ после внесения в нее дополнений утверждает технический руководитель (главный инженер) шахты.

п. 23. На шахте разрабатывают план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах. В план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах включается специальный раздел, определяющий порядок действий в случае аварии по спасению людей и ликвидации аварий в начальный период возникновения и предупреждения ее развития - план ликвидации аварий (далее - ПЛА) в горных выработках шахты. ПЛА разрабатывается в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Инструкция по составлению планов ликвидации аварий на угольных шахтах", утвержденными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31 октября 2016 г. N 451 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 29 ноября 2016 г., регистрационный N 44481).

п. 25. При возникновении аварии порядок действий при локализации и ликвидации последствий аварий необходимо выполнять в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Инструкция по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, на которых ведутся горные работы", утвержденными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31 октября 2016 г. N 449 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 29 ноября 2016 г., регистрационный N 44480).

п. 54 Проведение и крепление горных выработок осуществляют в соответствии с документацией по проведению и креплению горных выработок.

п. 161 Проветривание тупиковых горных выработок газовых шахт, кроме тупиковых горных выработок, примыкающих к лавам, организуют таким образом, чтобы исходящие из них вентиляционные струи не поступали в лавы и тупиковые горные выработки.

По решению технического руководителя (главного инженера) шахты исходящую из подготовительной горной выработки струю воздуха выпускают в горные выработки со свежей струей воздуха, поступающей в лавы и тупиковые горные выработки, при условии, что:

концентрация метана в поступающей в лавы и тупиковые горные выработки струе воздуха не превысит 0,5%;

состав воздуха в поступающей в лавы и тупиковые горные выработки струе соответствует требованиям настоящих Правил;

состав воздуха в поступающей в лавы и тупиковые горные выработки струе контролирует система АКГ.

Из подготовительных горных выработок, проводимых по пластам, опасным по внезапным выбросам угля (породы) и газа или суфлярам, выпуск исходящей вентиляционной струи в вентиляционные струи, проветривающие выемочные участки и подготовительные горные выработки, запрещается.

п. 173 Технические устройства, при работе которых образуется пыль, оборудуют средствами пылеподавления.

Параметры работы средств пылеподавления должны соответствовать технической документацией изготовителя технических устройств.

Запрещается эксплуатация выемочных и проходческих технических устройств без систем взрывозащитного орошения на пластах, содержащих фрикционно опасные горные породы.

п. 181 в шахтах, разрабатывающих пласты, опасные по взрывам угольной пыли, для локализации и предупреждения взрывов угольной пыли применяют сланцевую пылевзрывозащиту и (или) гидропылевзрывозащиту и (или) комбинированную пылевзрывозащиту (далее - способы и средства по предупреждению и локализации взрывов угольной пыли).

п. 183 в горных выработках шахты устанавливают средства взрывозащиты, обеспечивающие локализацию взрывов. Установку средств взрывозащиты в горных выработках шахты определяет технический руководитель (главный инженер) шахты в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Инструкция по локализации и предупреждению взрывов пылегазовоздушных смесей в угольных шахтах", утвержденными приказом Ростехнадзора от 6 ноября 2012 г. N 634 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 25 декабря 2012 г., регистрационный N 26359; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2013, N 7).

п. 300. Ленточные конвейеры оборудуют:

датчиками бокового схода ленты, отключающими привод конвейера при сходе ленты на сторону более 10% ее ширины. Датчики бокового схода ленты устанавливают в местах возможного трения ленточного полотна о неподвижные конструкции конвейера и крепи на верхних и нижних ветвях конвейера;

средствами пылеподавления, в местах перегрузов автоматически включаемыми при транспортировании горной массы;

устройствами по очистке ленточного полотна и барабанов;

средствами защиты, обеспечивающими автоматическое отключение электрической энергии на конвейере при превышении допустимого уровня транспортируемой горной массы в местах перегрузов, снижении скорости ленточного полотна до 75% номинальной (пробуксовка), превышении номинальной скорости ленточного полотна бремсберговых конвейеров на 8%;

устройством для отключения конвейера из любой точки по его длине;

тормозными устройствами;

блокировочными устройствами, отключающими конвейер при снижении давления воды в пожарооросительном трубопроводе ниже установленной нормы;

блокировочными устройствами, отключающими конвейер при снятии ограждений.

Ленточные конвейеры, установленные в горных выработках с углом наклона более 10°, оборудуют:

устройствами улавливания двух ветвей ленточного полотна, если конвейер работает в бремсберговом режиме;

устройствами улавливания верхней ветви ленточного полотна, если конвейер работает в уклонном режиме;

устройствами улавливания на тех ветвях ленточного полотна, которые предназначены для перевозки персонала.

Периодический контроль целостности тросов резинотросовых ленточных полотен осуществляют с применением специальных средств неразрушающего контроля.

По истечении нормативного срока службы конвейерных ленточных полотен необходимо проводить экспертное обследование на продление срока безопасной эксплуатации.

п. 307. Ленточные конвейеры должны быть оснащены устройством для плавного запуска.

Гидромуфты на конвейерах следует эксплуатировать при исправной защите, осуществляемой температурными реле или специальными калиброванными плавкими предохранительными пробками.

Запрещается эксплуатация конвейеров без опломбированных кожухов (люков обслуживания) гидромуфт.

Заправку гидромуфт производят негорючими жидкостями.

п. 475. Применяемое противопожарное оборудование и его размещение в горных выработках шахты должно быть определено проектной документацией - проектом противопожарной защиты (далее - ППЗ). ППЗ разрабатывают в соответствии с планом развития горных работ на срок не более трех лет.

Согласно п. 22 Приказа Ростехнадзора от 14.10.2014 № 462 (ред. от 25.09.2018) "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по борьбе с пылью в угольных шахтах" порядок проведения работ по увлажнению угольного пласта, на которых проводят предварительную пластовую дегазацию, определяется с учетом требований Инструкции по дегазации угольных шахт, утвержденной приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 1 декабря 2011 г. N 679 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 29 декабря 2011 г., регистрационный N 22811; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2012, N 13).

При невозможности проведения работ по увлажнению угольного пласта, на котором проводится предварительная пластовая дегазация, при запыленности рудничного воздуха в исходящей из очистной выработки вентиляционной струе более ТДУ запыленности воздуха применяются меры по борьбе с пылью, снижающие содержание пыли в рудничном воздухе до ТДУ, указанные в пункте 12 настоящей Инструкции.

Таким образом, нарушения АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» Федеральных норм и Правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», а также ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997, достоверно установлены в судебном заседании.

Вина юридического лица АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП, подтверждается объяснением представителя юридического лица в судебном заседании, протоколом об административном правонарушении № 07-34 от 03.06.2019, Актом проверки № 07-02-53 от 03.06.2019, Предписанием № 07-02-53 от 03.06.2019, Уставом АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», свидетельством о государственной регистрации юридического лица, свидетельством о регистрации, приложением к свидетельству о регистрации, лицензией на право пользования недрами.

Действия АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» необходимо квалифицировать по ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП, поскольку юридическое лицо незаконно, умышленно нарушило требования промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно: ч.1 ст.9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, ФНиП в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденные Приказом Ростехнадзора РФ от 19.11.2013 N 550.

При назначении наказания юридическому лицу АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное положение юридического лица, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.

Также суд принимает во внимание, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Учитывая вышеизложенное, АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» должно быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающееся во временном приостановлении деятельности по производству работ по проведению выработки вентеляционного штрека 27(с) на шахте "Березовская" АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», расположенного по адресу: <...>, принадлежащего АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская», так как данные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Назначение административного наказания в виде штрафа АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» является нецелесообразным, поскольку данный вид наказания не соответствует характеру имеющейся угрозы жизни и здоровью людей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 ч.1 п.1, 29.10, ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающегося во временном приостановлении производства работ по проведению выработки вентиляционного штрека 7(с) на шахте «Березовская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», расположенного по адресу: <...>, принадлежащего АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» сроком 30 (тридцать) суток, исчисляя срок с 15 часов 00 минут 03 июня 2019 года.

Постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно, может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток после получения копии настоящего постановления.

Судья: Л.В. Вязникова