Решение № 12-13/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 12-13/2019

№12-13/2019


РЕШЕНИЕпо делу об административном правонарушении

07 мая 2019 года с.Газимурский-Завод

Судья Газимуро-Заводского районного суда Забайкальского края Намнанова А.Г., с участием представителей ООО «ГРК «Быстринское» по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № по жалобе общества с ограниченной ответственностью «ГРК «Быстринское» на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «ГРК «Быстринское»,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «ГРК «Быстринское» привлечено к административной ответственности по ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей за то, что в нарушение требований п.1,2 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.3 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №219-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» несвоевременно выполнены ООО «ГРК «Быстринское» обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представление сведений для актуализации учетных сведений.

В жалобе представитель ООО «ГРК «Быстринское» по доверенности ФИО1 просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ № и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указал, что внесение в реестр строящихся объектов и объектов, не введенных в эксплуатацию, не предусмотрено, таким образом, обязанности по постановке строящихся объектов на государственный учет отсутствуют, выпуск товарной продукции в ходе предварительных испытаний не свидетельствует об эксплуатации объектов. Просит отменить постановление Управления Росприроднадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и прекратить производство по делу.

ДД.ММ.ГГГГ. от Управления Росприроднадзора по <адрес> поступили письменный отзыв по делу и материалы дела об административном правонарушении, которые судом приобщены к материалам дела. В письменном отзыве административный орган возражал против удовлетворения жалобы. Отклонил доводы заявителя о том, что эксплуатируемые объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, являются объектами строительства, поскольку результатами проведенной проверки не подтвердились. Кроме того, доводы ООО «ГРК «Быстринское» о том, что действующим договором подряда, предусмотрено выполнение пуско-наладочных работ не имеет правового значения для данного административного дела.

В судебном заседании представитель заявителя ООО «ГРК «Быстринское» по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержал, при этом дополнил, что реализация продукции не свидетельствует об эксплуатации объектов, в настоящее время проводятся предварительные испытания, постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не введенных в эксплуатацию, не предусмотрено.

В судебном заседании представитель заявителя ООО «ГРК «Быстринское» по доверенности ФИО3 доводы представителя поддержал, при этом дополнил, что производится оплата за негативное воздействие на окружающую среду.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав явившихся участников процесса, прихожу к следующему.

В силу положений п.8 ч.2 и ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения и лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, его виновность в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со статьей 8.46 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) постановке на государственный учет подлежат объекты, на которых юридические лица, индивидуальные предприниматели осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность и которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ст. 1 Закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Критерии определения категории объекта негативного воздействия утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Критерии). Постановка объектов, не соответствующих Критериям, на государственный учет действующим законодательством не предусмотрена. Таким образом, если на объекте отсутствуют виды негативного воздействия, указанные в Критериях, такой объект не подлежит постановке на учет в качестве объекта негативного воздействия (не включается в государственный реестр).

Согласно статье 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя в том числе, государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

Государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя: наименование, организационно-правовую форму и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства, дату государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду; сведения о фактическом месте нахождения и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; сведения о виде хозяйственной и (или) иной деятельности, об объеме производимой продукции (товара), о выполняемых работах, об оказываемых услугах; сведения о наличии заключения государственной экологической экспертизы и (или) заключения государственной экспертизы проектной документации при их проведении в предусмотренных законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе, законодательством о градостроительной деятельности случаях; сведения о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, о размещении отходов производства и потребления; сведения о декларациях о плате за негативное воздействие на окружающую среду; сведения о комплексных экологических разрешениях или декларациях о воздействии на окружающую среду; сведения о программе производственного экологического контроля; сведения о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду; информацию о применяемых на объектах I категории технологиях и об их соответствии наилучшим доступным технологиям; информацию о технических средствах по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технических средствах и технологиях по обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления; сведения о результатах осуществления государственного экологического надзора; информацию о консервации, ликвидации объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, об изменении его места нахождения, о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, эксплуатирующих объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду.

Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, выдается соответственно свидетельство о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, о снятии с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня вступления в силу Федерального закона (т.е. с ДД.ММ.ГГГГ) в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со статьей 69.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № - ФЗ «Об охране окружающей среды», постановка на государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Юридические лица обязаны поставить на государственный учет те объекты негативного воздействия на окружающую среду, на которых они осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность.

Как усматривается из материалов дела, ООО «ГРК «Быстринское» зарегистрировано в качестве юридического лица 24.11.2004г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № по <адрес>.

В период с ДД.ММ.ГГГГ. Управлением Росприроднадзора по <адрес> на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р и во исполнение основания требования <адрес> о проведении внеплановой проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. была проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица, ООО «ГРК «Быстринское».

По результатам проведенной проверки составлен акт от №-в, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ. согласно которым были выявлены нарушения ООО «ГРК «Быстринское», не исполнение обязанностей, возложенных на него действующим законодательством, иными нормативными правовыми актами по постановке на государственный учет юридического лица, осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, чем нарушены требования ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Материалами дела подтверждается, что ООО «ГРК «Быстринское» осуществляет эксплуатацию следующих объектов: карьеры, отвалы вскрышных пород, комплекс подготовки руды, площадка вспомогательных цехов, обогатительный комплекс, хвостохранилище, вспомогательный транспорт ГОКа, объекты водоотведения (КОС), котельная со складом угля, прирельсовая база, полигон ТО, цех сушки магнезитового концентрата, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду.

Направленная ДД.ММ.ГГГГ ООО «ГРК «Быстринское» заявка о постановке на государственный учет объектов: цех сушки магнетитового концентрата, горно-технологический комплекс со сведениями о стационарных источниках, отклонена ДД.ММ.ГГГГ<адрес>, о чем свидетельствует служебная записка.

Установлено, что ООО «ГРК «Быстринское» заявка о постановке на государственный учет объектов: обогатительный комплекс, котельная со складом угля, полигон ТО, объекты водоотведения, прирельсовая база, хвостохранилище в Управление Росприроднадзора по <адрес>, не подавались.

Материалами дела подтверждено, что с января 2018 года размещаются отходы обогащения (хвосты) на хвостохранилище, за период с ДД.ММ.ГГГГ. расход угля составил <данные изъяты> тонн, осуществляется с апреля 2018 года реализация концентратов, в том числе на экспорт, данные факты указывают на то, что объекты ООО «ГРК «Быстринское» эксплуатировались, оказывая негативное воздействие на окружающую среду. В соответствии с Критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. №, эксплуатируемые объекты ООО «ГРК «Быстринское» относятся к объектам I, II, III категорий.

Таким образом, доводы представителя ООО «ГРК «Быстринское» в той части, что в момент проверки ввелись пуско-наладочные работы по строительству Быстринского горно-обогатительного комбината, в связи с чем не было оснований для подачи заявки на государственный учет объектов НВОС, не состоятельны.

Указанное обстоятельство послужило поводом для составления протокола об административном правонарушении по ст. 8.46 КоАП РФ и выдачи юридическому лицу предписания на устранение выявленного нарушения.

При таких обстоятельствах, виновность привлекаемого юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> установлена правильно.

На основании ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «ГРК «Быстринское», осуществляя деятельность, связанную с негативным воздействием на окружающую среду, должно было знать требования действующего законодательства, регламентирующие порядок постановки на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Вина юридического лица выразилась в бездействии, которое привело нарушению требований природоохранного законодательства РФ. Бездействие выразилось в невыполнении отдельных видов работ, направленных на заблаговременное оформление документов, необходимых для постановки на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Доводы жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене постановления должностного лица, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела.

Наказание назначено минимальное в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, является справедливым.

Выводы о виновности ООО «ГРК «Быстринское» сделаны на основании объективного и непосредственного исследования собранных по делу доказательств, в их совокупности.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При указанных обстоятельствах, постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО2 сомнений в законности и обоснованности не вызывает, а потому оснований для его отмены не имеется.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения ООО «ГРК «Быстринское» от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ГРК «Быстринское» к административной ответственности по ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ООО «ГРК «Быстринское» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Газимуро-Заводский районный суд Забайкальского края в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья А.Г.Намнанова