Решение № 12-42/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 12-42/2021

Дело №12-42/2021


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п.Увельский Челябинской области 27 июля 2021 года

Судья Увельского районного суда Челябинской области Симонова М.В., при секретаре Наскольном Д.Б.,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2 - Афанасьевой Л.М., рассмотрев жалобу генерального директора АОр «НП ЧРУ» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды отдела государственного геологического надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов по Челябинской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 № от 20 мая 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ОАр «НП ЧРУ» ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды отдела государственного геологического надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов по <адрес> Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1. № от 20 мая 2021 года, генеральный директор АОр НП «ЧРУ» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением генеральный директор АОр «НП «ЧРУ» обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения. В обоснование жалобы ссылается на то, что лицензия ЧЕЛ03019ТЭ выдана АОр НП «ЧРУ» для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ними перерабатывающих производств на участке Бугор Нижне-Увельское месторождение огнеупорных, формовочных и тугоплавких глин. Право пользования недр предоставлено Департаментом по недропользованию по Уральскому федеральному округу. Основанием оформления лицензии- приказ Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу от 21.11.2019 № 582 в порядке переоформления лицензии ЧЕЛ00809 ТЭ, срок действия лицензии до 31.03.2028 года. Согласно планам развития горных работ на 2020 год установлен объем добычи в размере 250 тысяч тонн в год. АОр НП «ЧРУ» ежегодно представляет в надзорный орган планы развития горных работ, в которых указывается планируемый к добыче объем полезного ископаемого, а по окончании года представляет отчет о фактическом объеме добычи. Протоколом технического совещания по рассмотрению плана развития горных работ на участке Бугор Нижне- Увельского месторождения глин на 2020 год, расчет количества и сроков добычи полезного ископаемого является планом дальнейшей деятельности, он носит вероятностный характер и зависит от производительности предприятия и объема выработки. Протокол не содержит обязательного требования или условий о необходимости строгого соблюдения объемов добычи полезного ископаемого, как и не содержит и требований на случай уменьшения (увеличения) годовой добычи полезного ископаемого. Поскольку в лицензионном соглашении и протоколе отсутствует требование о добыче полезного ископаемого в строгом соответствии с количеством, указанном в планах горных работ, отступление от плана и технического проекта в сторону уменьшения годовой добычи огнеупорных глин, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ. Кроме того, указывает на то, что постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности составлено с нарушением требований ст.29.10 КоАП РФ, так как в постановлении не указано в чем именно выразилось правонарушение в соответствии с КоАП РФ, а также нет указания на часть статьи, кроме того, сама статья 7.3 КоАП РФ не содержит такого административного правонарушения, которое указано в постановлении о привлечении к административной ответственности.

Лицо, привлеченное к административной ответственности ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени слушания дела.

Защитник лица, привлеченного к административной ответственности Афанасьева Л.М. в судебном заседании жалобу поддержала, по указанным в ней доводам.

Государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды отдела государственного геологического надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов по Челябинской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о дате и времени слушания дела.

Представитель Уральского межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещен надлежаще, с жалобой не согласился, считает постановление законным и обоснованным, о чем указал в отзыве на жалобу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, выслушав защитника Афанасьеву Л.М., суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 2395-1 (ред. от 08.12.2020) «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Согласно ст.12 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» недропользователи обязаны выполнять условия, установленные лицензией.

Согласно - п.1, п.2 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»: недропользователь обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр соблюдение требований технических проектов.

В соответствии ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной часты лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно ч. 7 ст. 9 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

В соответствии ст. 12 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иным условиями, не противоречащими настоящему Закону.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Согласно ст. 23.2 ФЗ «О недрах» разработка месторождений полезных ископаем осуществляется в соответствии с утвержденным техническим проектом.

В соответствии с п. 13 «а» «Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнения работ, связанных с пользованием участками недр. По видам полезных ископаемых и видам пользования недр», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2021 № 118 (далее - Положение), в проектную документацию на разработку месторождений твердых полезных ископаемых включаются обоснованные варианты проектных решений, в том числе по уровню годовой добычи полезного ископаемого.

Согласно п. 25 указанного положения, при изменении условий разработки месторождения недропользователю необходимо обеспечить своевременную корректировку проектной документации и её согласование установленном порядке

Из материалов дела следует, что основанием привлечения должностного лица общества к административной ответственности послужили изложенные в постановлении выводы должностного лица территориального органа Росприроднадзора о том, что должностное лицо - генеральный директор АОр «НП ЧРУ» действующий от имени и в интересах АОр «НП ЧРУ» допустил пользование недрами с нарушением условий лицензии предусмотренных пунктами 4.3 и 7 лицензии ЧЕЛ 03019 ТЭ от 27.11.2019 на участке «Бугор» Нижне-Увельского месторождения огнеупорных глин в части соблюдения требований технического проекта и технической документации, а также рационального использования запасов полезных ископаемых (п. 4.3,7), что является нарушением п. 10 ч.2 и п. 1 п.2 ч.2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что АОр «НП ЧРУ» осуществляется пользование недрами участка «Бугор» Нижне-Увельского месторождения с нарушением условий лицензии ЧЕЛ 03019 ТЭ от 27.11.2019 года. Лицензия на пользование недрами ЧЕЛ 03019 ТЭ от 27.11.2019г. предоставленная АОр НП «ЧРУ» для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов полезных ископаемых и связанных с ним перерабатывающих производств. Срок действия лицензии с 27.11.2019г. до 31.03.2028г. Основанием оформления лицензии является приказ Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу от 21.11.2019г. № 582. Согласно ч. 4 условий лицензии ЧЕЛ 03019 ТЭ - «сроки действия лицензии и сроки начала работ на участке недр», п. 4.3 условий лицензии - сроки выхода предприятия по добыче полезных ископаемых на проектную мощность определяются согласованным и утвержденным в установленном порядке техническим проектом разработки месторождения. Согласно ч. 7 условий лицензии ЧЕЛ 03019 ТЭ (с 27.11.2019г. до 31.03.2028г.) Согласованный уровень добычи минерального сырья» условий лицензии. Уровень добычи минерального сырья и сроки их выхода на проектную мощность определяются техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых. В период проведения предприятием АОр НП «ЧРУ» была представлена информация, что участок недропользования разрабатывается на основании технического проекта, утвержденного 10.02.1989 году, который потерял свою актуальность в 2005 году.

Указанные обстоятельства выявлены в результате проведения 19.02.2021 плановой выездной проверки и подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 354-2021 от 16.04.2021, приказом о проведении плановой выездной проверки от 19.01.2021 года № 97, уведомлением о проведении плановой выездной проверки от 25.01.2021 года № 09-03-18/983, копией акта проверки от 19.02.2021 года с фототаблицей, лицензией на пользование недрами ЧЕЛ 03019ТЭ, условиями пользования недрами, сведениями об участке недр, сведениями о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых за 2020 год по лицензии ЧЕЛ 03019 ТЭ, протоколом Уральского Управления Ростехнадзора № 114 от 20.12.2019г., сведениями о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых за 2020г., актом проверки № 97/340 от 16.03.2021 года, иными материалами дела которым должностным лицом была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Действия генерального директора АОр «НП ЧРУ» ФИО2 правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и законодательства о недропользовании.

Доказательств, свидетельствующих о принятии генеральным директором АОр НП «ЧРУ» ФИО2 достаточных и эффективных мер по недопущению нарушений при пользовании недрами при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины должностного лица во вмененном ему правонарушении.

Доводы жалобы об отсутствии события и состава административного правонарушения основаны на неверном толковании норм законодательства, а также не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Каких-либо иных доводов, исключающих наличие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого правонарушения, жалоба не содержит.

Жалоба должностного лица генерального директора АОр «НП ЧРУ» ФИО2 не содержит доводов, которые могли бы повлечь за собой отмену или изменение постановления в соответствии с требованиями КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, в деянии директора АОр «НП ЧРУ» ФИО2 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, исследованные доказательства.

Установленный статьей 4.5 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях годичный срок привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с момента обнаружения административного правонарушения и на момент вынесения должностным лицом оспариваемого постановления не истек.

Административное наказание ФИО2 в виде предупреждения назначено в соответствии с санкцией ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначенное наказание соответствует требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды отдела государственного геологического надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов по Челябинской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 № от 20 мая 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора АОр «НП ЧРУ» ФИО2, оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в апелляционном порядке в течении 10 дней с момента его получения через Увельский районный суд.

Судья п/п М.В. Симонова

Копия верна. Судья