Решение № 12-10/2019 12-737/2018 от 24 января 2019 г. по делу № 12-10/2019

Дело № 12-10/2019


Р Е Ш Е Н И Е

25 января 2019 года город Севастополь

Судья Ленинского районного суд города Севастополя Степанова Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Бизнес Холдинг «Лидер Сити» ФИО3 на постановление № от 17 мая 2018 года о назначении административного наказания,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением исполняющего обязанности начальника Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя ФИО1 № 17 мая 2018 года директор ООО «Бизнес Холдинг «Лидер Сити» ФИО3 привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 21 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО3 подала жалобу, в которой просит отменить данное постановление по делу об административном правонарушении и дело прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель ФИО3 – ФИО4 в судебном заседании настаивал на доводах жалобы.

Представитель Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя в судебном заседании пояснила, что постановление вынесено на основании материалов дела об административном правонарушении, в котором содержатся доказательства виновности директора ФИО3 в совершении административного правонарушения, штраф назначен в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем, просила суд в удовлетворении жалобы отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Из материалов дела усматривается, что 22.02.2018 г. ООО «Бизнес Холдинг «Лидер Сити» в лице директора ФИО3 подало в Главное управление заявление № о продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, в том числе на торговый объект - магазин «Москвичка», расположенный по адресу: <адрес>.

На основании распоряжения Главного управления от 28.02.2018 № 227-Р «О проведении внеплановой выездной проверки соответствия» сотрудником Главного управления проведена проверка и составлен акт внеплановой выездной проверки от 06.03.2018 № 163, в котором нашло свое отражение выявленное правонарушение, а именно, в магазине «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес> деятельность в котором осуществляет ООО «Бизнес Холдинг «Лидер Сити», установлен факт розничной продажи 25.05.2017 (праздник «Последний звонок») алкогольной продукции (пива, пивных напитков) в количестве 32 единиц, что подтверждается журналом учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Как следует из материалов дела копию акта проверки 06.03.2018 получила лично представитель Общества ФИО2 по доверенности от 01.03.2018 года, которая присутствовала при проведении проверки.

Согласно пункту 13 статьи 23.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ

уведомление о проведении внеплановой проверки лицензиату направляется:

- по адресу электронной почты, по которому лицензирующий орган осуществляет переписку, направление решений, извещений, уведомлений с использованием электронной подписи;

- и (или) непосредственно предъявляется в момент начала ее проведения в форме соответствующего приказа (распоряжения) руководителя или заместителя руководителя лицензирующего органа.

Согласно записи в акте внеплановой выездной проверки № от 06.03.2018 с копией распоряжения о проведении проверки ознакомлена представитель Общества ФИО2 06.03.2018 по доверенности от 01.03.2018 года.

Определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 06.03.2018 № генеральный директор ООО «Бизнес Холдинг «Лидер Сити» ФИО3 уведомлена о явке руководителя/представителя 04.04.2018 в 12 час. 45 мин. в Главное управление, в том числе для составления протокола об административном правонарушении. Копию данного определения получила лично генеральный директор ООО «Бизнес Холдинг «Лидер Сити» ФИО3, о чем свидетельствует ее подпись.

По факту выявленного нарушения 04.04.2018 должностным лицом Главного управления был составлен протокол об административном правонарушении № в присутствии представителя Общества ФИО2 по доверенности от 02.04.2018 года. Копия данного протокола получена лично ФИО2 04.04.2018 года, о чем имеется ее подпись.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации закреплены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ определено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Федерального закона.

В статье 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха (подпункт 7);

оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона (подпункт 16).

Статьей 16 Закона № 171-ФЗ установлены особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции.

Нарушение установленных статьей 16 Закона № 171-ФЗ требований к розничной продаже алкогольной продукции влечет административную ответственность по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

В силу абзаца 2 пункта 9 статьи 16 Закона № 171-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

В связи с этим нарушение требований (правил) к розничной продаже алкогольной продукции, которые дополнительно установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации в силу полномочия, предоставленного им федеральным законодателем в абзаце втором пункта 9 статьи 16 Закона № 171-ФЗ (аналогичные требования содержались в абзаце втором пункта 5 статьи 16 Закона № 171-ФЗ в редакции от 03.07.2016) и по тем вопросам, которые прямо закреплены в этой норме (дополнительные ограничения: времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции; или полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции) также влечет административную ответственность по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

На территории города Севастополя предоставленное абзацем вторым пункта 9 статьи 16 Закона № 171-ФЗ полномочие реализовано путем принятия Закона города Севастополя от 26.12.2014 № 93-ЗС «О регулировании отдельных отношений в области розничной продажи алкогольной продукции в городе Севастополе» (далее – Закон № 93-ЗС).

В статье 1 Закон № 93-ЗС указано, что он принят в соответствии с Федеральным законом от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов населения города Севастополя.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 6 Закона № 93-ЗС не допускается розничная продажа алкогольной продукции в день проведения в общеобразовательных учреждениях торжественных линеек, посвященных окончанию учебного года (праздник «Последний звонок»), а также 1 июня (День защиты детей), 27 июня (День молодежи), 1 сентября (День знаний), 11 сентября (Всероссийский день трезвости), 17 ноября (Международный день студентов). В случае совпадения 1 сентября (День знаний) с выходным днем розничная продажа алкогольной продукции не допускается в первый учебный день нового учебного года. Дата проведения в общеобразовательных учреждениях торжественных линеек, посвященных окончанию учебного года (праздник «Последний звонок»), определяется ежегодно исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным в сфере образования. Запрет на розничную продажу алкогольной продукции в указанные дни не распространяется на розничную продажу алкогольной продукции, осуществляемую организациями, и на розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемую индивидуальными предпринимателями, при оказании этими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничную продажу алкогольной продукции, осуществляемую магазинами беспошлинной торговли.

Как указывалось выше, пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ установлен запрет в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на нарушение установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции.

В силу подпунктов 12.4, 12,6, 13.1, 13.2 статьи 2 Закона № 171-ФЗ сидр, медовуха (медовый напиток), пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива (пивные напитки), являются алкогольной продукцией.

Таким образом, розничная продажа алкогольной продукции (пива и пивных напитков) на территории города Севастополя 25.05.2017 (в праздник «Последний звонок») является нарушением требований пункта 3 части 1 статьи 6 Закона № 93-ЗС и влечет административную ответственность, установленную частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: актом проверки от 06.03.2018 № с приложением документов (в т.ч., журнала учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции за 27.06.2017); протоколом об административном правонарушении № от 04.04.2018, которым дана оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, оценив имеющиеся в деле об административном правонарушении доказательства, судья приходит к выводу о том, что допущенные директором ООО «Бизнес Холдинг «Лидер Сити» ФИО3 нарушения требований пункта 3 части 1 статьи 6 Закона № 93-ЗС образуют событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Согласно статье 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно журналу учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в запрещенный день (25 мая 2017 года – праздник «Последний звонок») Общество допустило в магазине «Москвичка», расположенном по адресу: <адрес>, реализацию алкогольной продукции (пиво и пивных напитков) в общем количестве 32 единицы.

При таких обстоятельствах, суд констатирует, что установленные административным органом факты нарушения обществом требований статьи 14, 16 Закона №171-ФЗ и статьи 6 Закона №93-ЗС, подтверждаются надлежащими доказательствами по делу об административном правонарушении, позволяющими установить события административных правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Обстоятельства совершения Обществом правонарушения 25.05.2017 года установлены также решением Арбитражного суда города Севастополя от 13.12.2018 года.

Вместе с тем, имеются основания для изменения оспариваемого постановления в части назначенного наказания, поскольку штраф назначен в пределах санкции ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 278-ФЗ, не действовавшей на момент совершения административного правонарушения; на момент совершения действовала редакция Федеральных законов от 22.06.2007 N 116-ФЗ, от 21.12.2013 N 365-ФЗ, которая предусматривала наказание для должностных лиц от пяти тысяч рублей до десяти тысяч рублей.

С учетом изложенного постановление должностного лица в части назначенного наказания подлежит изменению с назначением ФИО3 наказания в виде штрафа в размере 6 000 рублей. При назначении наказания в таком размере судом учитывается, что ранее ФИО3 привлекалась к административной ответственности за аналогичные правонарушения.

Назначенное наказание, по мнению суда, отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Основания для освобождения ФИО3 от административной ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ судьей не установлены.

Суд, исследовав обстоятельства совершенного правонарушения, не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным по следующим основаниям.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность административного правонарушения является оценочной категорией, критерии оценки Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не установлены и определяются судом в каждом конкретном случае.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, совершение административного правонарушения впервые, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Каких-либо обстоятельств, носящих исключительный характер и позволяющих применить положения статьи 2.9 КоАП РФ к рассматриваемым отношениям, судом не установлено.

Правонарушение в виде незаконного оборота алкогольной продукции посягает на установленный порядок осуществления государственного контроля за регулированием оборота алкогольной продукции. Кроме того, правонарушение, предусмотренное ч. 3 статьи 14.16 КоАП РФ, образует формальный состав и считается оконченным с момента нарушения требований, установленных законодательством.

В этой связи, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, в частности, в области соблюдения порядка

осуществления оборота алкогольной продукции, поэтому такие факторы, как отсутствие вредных последствий и реальной угрозы их наступления, не свидетельствуют о малозначительности совершенного правонарушения.

С учетом изложенного, оснований для применения к правонарушителю положений ст.ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, с учетом того, что вменяемое ему правонарушение посягает на правоотношения в сфере оборота алкогольной продукции, к которым применяются в силу их специфики повышенные требования, направленные на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, экономической безопасности государства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление исполняющего обязанности начальника Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя ФИО1 № от 17 мая 2018 года, о привлечении директора ООО «Бизнес Холдинг «Лидер Сити» ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить в части назначенного наказания, назначив ФИО3 наказание в виде штрафа в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.С. Степанова