Решение № 2-157/2018 2-157/2018 (2-1700/2017;) ~ М-1693/2017 2-1700/2017 М-1693/2017 от 5 февраля 2018 г. по делу № 2-157/2018

Дело № 2-157/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Галлингера А.А.,

при секретаре Батаевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Прокопьевске

06 февраля 2018 года

гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в городе Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) о восстановлении пенсионных прав,

УСТАНОВИЛ:

Истица ФИО2 обратилась в суд с исковыми требованиями к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) о восстановлении ее пенсионных прав, признании незаконным решения пенсионного органа в части даты назначения пенсии. Требования мотивированы тем, что в связи с военными событиями на территории Донецкой и Луганской областей на Украине, она прибыла на территорию Российской Федерации. 14.04.2015г. получила свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации №, ей было разрешено временное проживание на территории РФ. ДД.ММ.ГГГГ она поставлена на учет по месту пребывания. ДД.ММ.ГГГГ. получила гражданство РФ. ДД.ММ.ГГГГ. ей назначена выплата пенсии по старости. В октябре 2016г. она обратилась к ответчику с заявлением о выплате страховой пенсии по старости с 14.04.2015г. (с момента предоставления временного убежища), письмом № №. ей было отказано в данной выплате, в связи с чем, она вынуждена обратится в суд для признания права на получение страховой пенсии по старости с 14.04.2015г.

Истица ФИО2 в судебном заседании требования поддержала в полном объеме по основаниям изложенным иске, просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что в соответствии с Соглашением о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992г. при переселении пенсионеров в пределах СНГ выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, переселившиеся как беженцы пенсионеры имеют право на пенсию, до момента действия указанного статуса. Вид на жительство не получила, поскольку получила паспорт гражданина РФ. Считает, что пенсия должна быть назначена с момента получения свидетельства о предоставлении временного убежища, т.е. с 14.04.2015г.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное), ФИО3, действующий на основании доверенности, представил письменные возражения, согласно которых Управление считает исковые требования не подлежащими удовлетворению. Пенсионное дело истца поступило из Управления Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики в <адрес> (письмо от №). Согласно письму, пенсия истцу была выплачена Пенсионным фондом Украины по 30.06.2014г. За период с 01.07.2014г. по 31.03.2015г. выплата пенсии истцу не производилась из-за отсутствия финансирования Пенсионным фондом Украины. Пенсия за апрель и май 2015г. была начислена Пенсионным фондом Народной Республики, но не выплачена. 20.06.2017г. истица обратилась с заявлением о назначении пенсии в РФ. Решением управления от ДД.ММ.ГГГГ. № страховая пенсия ей назначена с 01.06.2016г. Выплата пенсии произведена в полном объеме. Обязательным условием для назначения пенсии лицам без гражданства, в соответствии с законодательством в области пенсионного обеспечения, является постоянное проживание на территории РФ, подтвержденное соответствующими доказательствами: видом на жительство или паспортом гражданина РФ. Доводы истицы о незаконности выплаты пенсии с 01.06.2016г., а не с 14.04.2015г. со ссылкой на Соглашение от 13.03.1992г. и письмо от ДД.ММ.ГГГГ. № являются несостоятельными. Постоянно проживающий в РФ иностранный гражданин – лицо, получившее вид на жительство. Вид на жительство – документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в РФ, а также их права на свободный выезд из РФ и въезд в РФ. Согласно паспорта, ФИО2 имеет постоянную регистрацию на территории РФ только с 26.12.2016г. Следовательно, право на пенсионное обеспечение в РФ возникло у истицы с 01.06.2016г.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом (ч. 1 ст. 39). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 15.12.2001г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию имеют иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, – на тех же основаниях, что и граждане Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, имеют право на страховую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013г. № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим федеральным законом, имеют право на накопительную пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Федеральным законом от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определено, что документом подтверждающим право иностранного гражданина на постоянное проживание в Российской Федерации, а также права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию является вид на жительство.

Следовательно, для получения права на пенсию у иностранных граждан, в том числе граждан СНГ, должен быть вид на жительство.

Принципы пенсионного обеспечения граждан, прибывших в РФ из стран СНГ, предусмотрены в Соглашении о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992г., которым регулируется пенсионное обеспечение граждан Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана и Украины.

В соответствии со ст. 1 указанного Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств – участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

При переселении пенсионера в пределах государств – участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера (ст. 7 Соглашения).

Письмом Минсоцзащиты населения РФ от 31.01.1994г. № 1-369-18 «О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в РФ из государств, ранее входивших в состав СССР» разъяснен порядок пенсионного обеспечения граждан, прибывших в РФ из государств – участников Соглашения от 13.03.1992г. При переселении гражданина, получавшего пенсию в одном из государств – участников Соглашения от 13.03.1992г., пенсия назначается с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства, но не более чем за 6 месяцев до месяца регистрации по месту жительства на территории России в установленном порядке или признания в установленном порядке беженцем либо вынужденным переселенцем.

Письмо как нормативный правовой акт Российской Федерации подлежит применению в системе действующего законодательства, с учетом положений ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в силу которой иностранный гражданин признается переселившимся из государства – участника Согласшения со дня приобретения им права на постоянное проживание в Российской Федерации, то есть со дня получения вида на жительство.

Таким образом, одним из обязательных условий для назначения пенсии лицам без гражданства является постоянное проживание на территории Российской Федерации, подтвержденное соответствующими доказательствами: видом на жительство или паспортом гражданина РФ.

Вид на жительство – документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а так же их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.

Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.

Отсюда следует, что одним из обязательных условий для назначения пенсии лицам без гражданства, является постоянное проживание на территории Российской Федерации, подтвержденное в установленном законом порядке.

Истица же напротив получила свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Положение о временности проживания на территории Российской Федерации граждан получивших свидетельство о предоставлении временного убежища, подтверждено и в Постановлении Правительства РФ №274 от 09 апреля 2001 года «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации», которым установлено, что «на лицо, получившее временное убежище и прибывших с ним членов его семьи распространяются права и обязанности, установленные статьей 6 Федерального закона «О беженцах», кроме права на получение единовременного денежного пособия» (п. 13 Постановления), а так же «лицо, получившее временное убежище, утрачивает его в том числе при получении права на постоянное проживание на территории Российской Федерации либо при приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства другого государства» (п. п. «б» п. 16 Постановления).

При этом ст. 6 закона «О беженцах» прав на получении пенсии так же не предусматривает.

Из представленных в материалы дела документов усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 получила свидетельство о предоставлении временного убежища на территории РФ (св-во ВУ №). До получения гражданства России истица являлась гражданином Украины.

В соответствии с указанным свидетельством истице было разрешено временно проживать на территории РФ до 02.04.2016г. Далее разрешение на временное проживание продлевалось до 10.12.2016г., до 13.04.2019г.

Данное свидетельство в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» является документом, свидетельствующим о праве гражданина на временное проживание в РФ до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина.

28.11.2016г. ФИО2 выдан паспорт гражданина РФ (л.д. 49), в котором имеется отметка о регистрации ФИО2 по месту жительства 26.12.2016г.

Исходя из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что постоянную регистрацию на территории Российской Федерации ФИО2 приобрела 26.12.2016г.

Согласно письма Пенсионного фонда Донецкой народной республики о высылке пенсионного дела от ДД.ММ.ГГГГ. № (л.д. 35), пенсия ФИО2 выплачена по 30.06.2014г. В связи с отсутствием финансирования Пенсионным фондом Украины выплата пенсии за период с 01.07.2014г. по 31.03.2015г. на территории г. Горловки не производилась.

При этом, согласно указанного письма, пенсия ФИО2 за апрель 2015г., за май 2015г. начислена, но не выплачена.

Сведений о прекращении выплаты пенсии в связи с выездом истицы на постоянное место жительства в другую страну, материалы пенсионного дела не содержат.

Сам по себе факт невыплаты, либо задержки выплаты, соответствующей пенсии гражданину иностранного государства органами пенсионного обеспечения этого государства, не свидетельствует об автоматическом получении права на пенсионное обеспечение в Российской Федерации.

Кроме того, истица не лишена права обратиться в компетентный суд о взыскании необоснованно невыплаченной ей пенсии за соответствующий период органами пенсионного обеспечения Украины.

20.06.2017г. истица обратилась в пенсионный орган РФ с заявлением о назначении пенсии уже являясь гражданкой России (л.д. 32-33).

12.07.2017г. Решением Пенсионного органа ФИО2 назначена пенсия с 01.06.2016г. бессрочно (л.д. 28).

Достоверно установлено, что истица приобрела постоянную регистрацию на территории РФ с 26.12.2016г., таким образом, согласно Соглашения от 13.03.1992г., пенсия ей должна быть назначена за 6 месяцев до месяца регистрации по месту жительства на территории России.

В связи с чем, назначение пенсии истице с 01.06.2016г. правомерно и обосновано. Назначение пенсии с более раннего срока свидетельствовало бы о нарушении законодательства РФ о пенсионном обеспечении и нецелевом использовании бюджетных средств.

Доводы истицы о приобретении права на пенсионное обеспечение с 14.04.2015г., противоречит представленным в материалы дела доказательствам того, что пенсия ФИО2 Пенсионным фондом Украины начислялась по май 2015г., что фактически недопустимо, поскольку при переселении пенсионера выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.

Кроме того, в судебном заседании сама истица пояснила, что за период нахождения на территории РФ с 14.04.2015г. статус беженца она не приобретала, вид на жительство не имела. Ею был выбран иной способ на законное пребывание на территории РФ – путем получения гражданства и оформления паспорта гражданина РФ.

При указанных обстоятельствах в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истицей не представлено доказательств, свидетельствующих о правомерности заявленных исковых требований.

Временный характер проживания истицы на территории России (до момента получения гражданства и последующего обращения за назначением пенсии), подтвержден соответствующими документами.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований в полном объеме за необоснованностью.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) в признании права на пенсию с 14.04.2015г., отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) А.А. Галлингер

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 09 февраля 2018г.

Судья (подпись) А.А. Галлингер