Решение № 12-62/2018 от 17 октября 2018 г. по делу № 12-62/2018

Дело № 12-62/18


РЕШЕНИЕ

«17» октября 2018 года г. Морозовск

Судья Морозовского районного суда Ростовской области, Писаренко В.В., с участием, защитника ФИО1 - Ступак Е.Э., помощника прокурора Морозовского района Басакиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы Администрации Морозовского городского поселения ФИО1 на постановление Государственного инспектора труда по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области от 03 сентября 2018 года Глава Администрации Морозовского городского поселения ФИО1 признан виновным в необеспечении водителей средствами индивидуальной защиты – жилетом сигнальным 2 класса защиты, т.е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнут административному штрафу в сумме 20 000 рублей.

В жалобе ФИО1 считает постановление незаконным, просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью правонарушения и отсутствием вреда, ссылаясь на то, что административным органом не принято во внимание, что к исполнению обязанностей Главы Администрации он приступил с 01 марта 2018 года. До этого времени работа по охране труда в Администрации поселения практически не велась. В настоящее время утверждены и действуют документация по охране труда: Распоряжение Администрации Морозовского городского поселения от 03.04.2018г. №100 «Об организации охраны труда в Администрации Морозовского городского поселения», Положение по охране труда и технике безопасности работников Администрации Морозовского городского поселения; Программа проведения вводного инструктажа работников Администрации Морозовского городского поселения на рабочем месте, состав комиссии по проверке знаний, требований по охране труда работников Администрации Морозовского городского поселения (ФИО1, ФИО2, ФИО3). Все члены комиссии прошли соответствующее обучение, Инструкция по охране труда при эксплуатации персональных компьютеров и копировально-множительной техники работников Администрации Морозовского городского поселения, Инструкция по проведению инструктажа не электротехнического персонала по 1-й группе электробезопасности, Инструкция по охране труда водителя служебного автотранспорта Администрации Морозовского городского поселения, Инструкция по охране труда сторожа Администрации Морозовского городского поселения; Инструкция по охране труда уборщика служебных помещений Администрации Морозовского городского поселения, Журнал регистрации вводного инструктажа Администрации Морозовского городского поселения (с 10.04.2018г.), Журнал регистрации инструктажа на рабочем месте Администрации Морозовского городского поселения (с 10.04.2018г.), Распоряжение Администрации Морозовского городского поселения от 10.05.2018г. №135 «О проведении специальной оценки условий труда». Заключен муниципальный контракт от 14.05.2018г. «Оказание услуг по специальной оценке условий труда» с испытательной лабораторией «Труд» г.Волжский. Утвержден Отчет о проведении специальной оценки условий труда в Администрации Морозовского городского поселения (10.07.2018г.). Отработан перечень рабочих мест, на которых проводилась специальная оценка условий труда, отработаны карты специальной оценки условий труда работников, отработаны протоколы проведения исследований (испытаний) и измерений химического фактора, тяжести трудового процесса, измерений шума, измерений инфразвука, вибрации, напряженности трудового процесса, отработана сводная ведомость результатов проведения специальной оценки условий труда, имеется заключение эксперта по результатам специальной оценки условий труда. Утвержден План устранения недостатков, выявленных в ходе проверки. Издано Распоряжение Администрации Морозовского городского поселения от 07.06.2018г. №171 «Об обеспечении работников Администрации Морозовского городского поселения специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», утверждены Нормы выдачи работникам Администрации Морозовского городского поселения специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, утверждены и заведены на работников личные карточки учета выдачи CИЗ, водители Администрации обеспечены сигнальными жилетами 2 класса защиты. Издано Распоряжение Администрации Морозовского городского поселения от 19.06.2018г. № 171 «Об обеспечении работников Администрации Морозовского городского поселения смывающими и (или) обезвреживающими средствами». Утверждены Нормы бесплатной выдачи работникам Администрации Морозовского городского поселения смывающих и (или) обезвреживающих средств, заведены на работников личные карточки учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств. Издано Распоряжение Администрации Морозовского городского поселения от 03.07.2018г. №200 «Об обучении и проверке знаний требований охраны труда работников Администрации Морозовского городского поселения», утверждено положение об обучении и проверке знаний требований охраны труда работников Администрации Морозовского городского поселения, утверждена программа обучения по охране труда работников, использующих персональный компьютер; утверждена Программа обучения по охране труда водителей; с работниками Администрации Морозовского городского поселения были проведены занятия и 09.07.2018г. проведена проверка знаний по охране труда с оформлением протокола. Все работники Администрации были ознакомлены с условиями труда на рабочем месте. В штат Администрации введена должность Старшего инспектора по вопросам охраны труда.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен, дело рассмотрено в его отсутствии в порядке ч. 2 ст. 21.1 КоАП РФ, его защитник Ступак Е.Э. доводы жалобы поддержала.

Административный орган явку представителя на рассмотрение жалобы не обеспечил, представил материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1

Помощник прокурора Морозовского района Басакина О.А. в заседании полагала, что оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется. Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующему. Частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. В соответствии со ст. 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты. Таким образом, необеспечение водителей сигнальным жилетами 2 класса защиты образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела прокуратурой Морозовского района во исполнение указания прокурора Ростовской области проведена проверка исполнения требований трудового законодательства Главой Администрации Морозовского городского поселения за период с 01.01.2018 по 31.05.2018, в ходе проведения которой выявлены нарушения трудового законодательства, выразившиеся в необеспечении водителей администрации средствами индивидуальной защиты, сигнальными жилетами 2 класса защиты, которые отнесены техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику, предусмотренные Приложением 1 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России) от 22.06.2009 № 357н.

Вина Главы Администрации Морозовского городского поселения во вмененном правонарушении подтверждается: актом проверки от 13.06.18 г., постановлением прокурора Морозовского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.07.2018 года. Выводы должностного лица, рассмотревшего дело об административном правонарушении о виновности ФИО1 сомнений не вызывают.

Принятые ФИО1 меры по устранению выявленных проверкой нарушений, незначительный срок исполнения полномочий Главы Администрации не устраняет противоправность его деяния, не являются основанием для освобождения от административной ответственности.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

При назначении наказания, должностным лицом соблюдены правила назначения наказания, установленные ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учтено раскаяние ФИО1. Назначенное наказание в виде минимального штрафа является справедливым, и соразмерным содеянному. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Доводы ФИО1 о малозначительности совершенного правонарушения и отсутствии вреда подлежат отклонению в виду следующего. В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться замечанием. Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта правонарушения к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям норм действующего законодательства. В данном случае, по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в несоблюдение требований законодательства об охране труда, что нарушает единый действующий правопорядок, единообразное применение закона, умаляет авторитет публичных органов, обязанных соблюдать требования закона направленного на создание безопасных условий труда, нарушает интересы государства, которое должно обеспечивать исполнение закона в интересах общества. В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Назначение наказания должно соответствовать принципу разумности и справедливости.Исходя из характера и обстоятельств совершения ФИО1 административного правонарушения, а также принимая во внимание вид наказания, предусмотренный санкцией части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, совершенное ФИО1 правонарушение нельзя признать малозначительным, поскольку посягает на общественные отношения обеспечивающие безопасные условия труда. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ФИО1 к исполнению своих обязанностей и требованиям норм действующего законодательства. При таких обстоятельствах, в совершенном ФИО1 правонарушении признаков малозначительности не имеется.

Оснований для удовлетворения жалобы и отмены оспариваемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:Постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области № 2.1.5-8/5ф1 от 03 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении Главы Администрации Морозовского городского поселения ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд, через Морозовский районный суд в течение 10 суток после получения его копии.

Судья: