Решение № 12-680/2024 от 6 июня 2024 г. по делу № 12-680/2024

Дело № 12-680/2024

УИД 35RS0010-01-2024-005875-15


Р Е Ш Е Н И Е

город Вологда 7 июня 2024 года

Судья Вологодского городского суда Давыдова О.Н., рассмотрев жалобу командира войсковой части № ФИО23 на постановление главного государственного инспектора трудового правового отдела Государственной инспекции труда в Вологодской области ФИО24 от 26 марта 2024 года № по делу об административном правонарушении, в отношении командира войсковой части № ФИО23,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора трудового правового отдела Государственной инспекции труда в Вологодской области ФИО24 от 26 марта 2024 года № командир войсковой части № ФИО23 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.27 ч. 6 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, командир войсковой части № ФИО23 обратился в Вологодский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что с вынесенным постановлением не согласен, считает, что в его действиях отсутствует состав вменяемого правонарушения, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания вынесены с нарушением норм процессуального и материального права, основаны на не верной трактовке доказательств. Войсковая часть № - это условное наименование Склада (спасательных средств, Военно-Морского Флота) (г. Вологда) Базы (комплексного хранения) (г. Архангельск) 701 Центра (материально-технического обеспечения, Северного флота) (далее - Склад, База, Центр (ЦМТО)). В соответствии с Положением о Складе, утвержденным приказом командира войсковой части № от 14.12.2021 г. № (далее - Положение), Склад является самостоятельной административно-хозяйственной структурой - структурным подразделением (организацией) ЦМТО, ведущей самостоятельную хозяйственную деятельность на правах отдельной войсковой части (п. 3 Положения). Склад возглавляет начальник Склада (соответственно, командир войсковой части №), который является прямым начальником всего гражданского персонала Склада (п. 17 Положения). Начальник Склада отвечает за организацию, состояние и контроль успешного выполнения возложенных на Склад задач (п.18 Положения). Начальник Склада выступает в качестве работодателя в правоотношениях с работниками Склада, заключает, изменяет, расторгает трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, установленных действующим трудовым законодательством РФ, самостоятельно издает письменные приказы по строевой (кадровой) части, в пределах штата Склада и в пределах полномочий, определенных в выданной начальником ЦМТО доверенности (п.18 и п.19 Положения). Начисление и выплату заработной платы работникам войсковой части № а также уведомление о соблюдении контрольных сумм фонда оплаты труда и наличии экономии осуществляет Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерств обороны Российской Федерации по Ярославской, Костромской и Вологодской областям» (далее - УФО) на основании договора на обслуживание от 01.04.2015 г. №. УФО выступает в качестве распорядителя бюджетных средств. Командир войсковой части распорядителем средств не является. Издавая приказы о привлечении работников войсковой части № к работе на условиях совмещения должностей командир войсковой части № исходил из необходимости выполнения возложенных на войсковую часть задач (п.18 Положения). На условиях совмещения работники войсковой части № привлекались к исполнению вакантных должностей в связи недостатком в войсковой части работников, что в свою очередь, обусловлено низким размером заработной платы. Командир войсковой части № в данном случае действовал строго в рамках своих полномочий: обеспечивая выполнение возложенных на войсковую часть задач, он задействовал для этого имеющиеся внутренние трудовые ресурсы и привлек к этому имеющихся работников с их согласия. При этом, оплата за совмещение ни в одном случае не превысила размера оклада по совмещаемой должности (а, как правило, не превысила 50% оклада). Начиная с 22.05.2023 г. по 10.10.2023 г., без объяснения причин, УФО произвело перерасчет экономии ФОТ в сторону уменьшения и отказалось исполнять приказы командира войсковой части № о выплате заработной платы за совмещение должностей. Все приказы об установлении совмещения были изданы командиром войсковой части № до уведомлений УФО об отсутствии экономии ФОТ, по ним УФО производились начисления и выплаты. Командир войсковой части № действовал в пределах своих полномочий, указаний от УФО о нарушении финансовой дисциплины не получал, злоупотреблений правом не допускал. Указания УФО об отмене совмещения должностей работникам войсковой части №, поступавшие с 22.05.2023 (по 10.10.2023), не были исполнены командиром войсковой части № по той причине, что они не были мотивированы и нарушали права работников на оплату труда, были направлены на снижение боеготовности войсковой части. Командир войсковой части № действовал строго в пределах своих полномочий, и действий, направленных на перерасход ФОТ не предпринимал. Факта совершения административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на него организационно-распорядительных или административно-хозяйственных полномочий командир войсковой части № не допустил (приказы о совмещении и производстве доплат были изданы своевременно и своевременно переданы для начисления и оплаты в УФО), напротив предпринял достаточные меры для восстановления нарушенных прав работников на оплату труда, обратившись в контролирующие органы.

В судебном заседании ФИО23 доводы жалобы поддержал, пояснил, что в связи с увеличением МРОТ деньги не были заложены. Штат составляет 68 человек, фактически работает 47. 31.12.2023 года люди денежные средства все получили. Им подавались заявки в Центр занятости, но люди не идут, т.к. маленькая зарплата. Направлял запрос в Ярославль на увеличение финансирования в связи с увеличением МРОТ, ответа нет. Направлял запрос в прокуратуру. Их деятельность заключается в том, что они получают имущество, хранят его и отправляют от Калининграда до Камчатки.

В судебном заседании помощник военного прокурора Вологодской гарнизонной военной прокуратуры Западного военного округа ФИО25 с жалобой не согласен, пояснил, что кадровая работа лежит на командире, производилась доплата за внутреннее совмещение.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения командира войсковой части № ФИО23 к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ послужили следующие обстоятельства, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении: проведенной проверкой установлено, что 23 работника (гражданский персонал) в в/ч № на основании их заявлений, соответствующих приказов по части, дополнительных соглашений к трудовым договорам и табелей учета рабочего времени в период с декабря 2022 г. по сентябрь 2023 г. осуществляли внутреннее совмещение вакантных должностей. В январе 2023 г. ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ярославской, Костромской и Вологодской областям» до командира в/ч № доведены лимиты контрольных сумм фондов заработной платы гражданского персонала в размере 8 416 500 рублей. С целью необходимости обеспечения работников в/ч № гарантированными видами выплат 10.01.2023 г., 07.06.2023 г., 07.07.2023 г., 09.08.2023 г., 07.09.2023 г. Управлением командиру указанной воинской части направлены уведомления с предложением приостановить издание приказов на выплату гражданскому персоналу надбавок за совмещение должностей до момента образования экономии фонда оплаты труда. В соответствии с п. 4.1 Коллективного договора между руководством и трудовым коллективом в/ч № заработная плата выплачивается не реже чем каждые пол месяца: за первую половину отработанного месяца - 25 числа текущего месяца, за отработанный месяц - 10 числа месяца следующего за отработанным, однако, командир в/ч № ФИО23 в нарушение требований названного законодательства, находясь на рабочем месте по адресу: <адрес>, несмотря на доведенные 10.01.2023 г., 07.06.2023 г., 07.07.2023 г., 09.08.2023 г., 07.09.2023 г. Управлением лимиты контрольных сумм фондов заработной платы гражданского персонала, издание приказов об установлении работникам ( гражданскому персоналу) в/ч № надбавки за внутреннее совмещение должностей при отсутствии денежных средств на указанные цели не прекратил, уведомление о прекращении работы по внутреннему совместительству не направлял, в связи с чем оплата за совмещение должностей ФИО1. ФИО2, ФИО3, ФИО4. ФИО5, ФИО6. ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17. ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22 не начислялась и в установленный срок выплачена указанным лицам не была, что не отрицает и заявитель.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Основанием для составления протокола об административном правонарушении послужил факт задержки в 2023 году в выплате работникам войсковой части № заработной платы за работу по совмещению должностей.

Обоснованием принятого должностным лицом постановления послужили выводы о следующем: выплата заработной платы за совмещение должностей производится за счет экономии фонда оплаты труда войсковой части № в пределах утвержденных контрольных сумм фондов заработной платы гражданского персонала; командир войсковой части № ФИО23 имел сведения (из сообщений ФКУ «УФО МО РФ по Ярославской, Костромской и Вологодской областям» (далее - УФО) от 10.01.2023 г., 07.06.2023 г., 07.07.2023 г., 09.08.2023 г., 07.09.2023 г.) об отсутствии у войсковой части № экономии средств фонда оплаты труда, следовательно не имел права издавать приказы об оплате труда по совмещению; в течение 2023 года командир войсковой части № ФИО23 издавал приказы о совмещении должностей работниками войсковой части № с установлением оплаты за работу, произведенную на условиях совмещения, которые УФО не могло исполнить (произвести начисление и выплату денежных средств) в сроки, установленные Коллективным договором (25 и 10 число месяца), по причине отсутствия денежных средств экономии фонда оплаты труда; издание командиром войсковой части № ФИО23 не обеспеченных денежными средствами приказов о выплатах за совмещение должностей привело к нарушению прав работников на своевременную оплату труда, установленных ст.21 и ст.115 Трудового кодекса РФ. Действия ФИО23 по изданию таких приказов квалифицированы как административное правонарушение, предусмотренное ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

К числу должностных лиц, подлежащих привлечению к административной ответственности по статье 5.27 КоАП РФ, следует относить лиц, совершивших административные правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на них организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (примечание к статье 2.4 КоАП РФ).

Войсковая часть № - это условное наименование Склада (спасательных средств, Военно-Морского Флота) (г. Вологда) Базы (комплексного хранения) (г. Архангельск) 701 Центра (материально-технического обеспечения, Северного флота) (далее - Склад, База, Центр(ЦМТО)).

В соответствии с Положением о Складе, утвержденным приказом командира войсковой части № от 14.12.2021 № (далее - Положение), Склад является самостоятельной административно-хозяйственной структурой - структурным подразделением (организацией) ЦМТО, ведущей самостоятельную хозяйственную деятельность на правах отдельной войсковой части (п.3 Положения).

Склад возглавляет начальник Склада (соответственно, командир войсковой части №), который является прямым начальником всего гражданского персонала Склада (п. 17 Положения).

Начальник Склада отвечает за организацию, состояние и контроль успешного выполнения возложенных на Склад задач (п.18 Положения).

Начальник Склада выступает в качестве работодателя в правоотношениях с работниками Склада, заключает, изменяет, расторгает трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, установленных действующим трудовым законодательством РФ, самостоятельно издает письменные приказы по строевой (кадровой) части, в пределах штата Склада и в пределах полномочий, определенных в выданной начальником ЦМТО доверенности (п.18 и п.19 Положения). Система оплаты труда гражданского персонала Министерства обороны Российской Федерации установлена приказом Министра обороны Российской Федерации от 18.09.2019 г. № 545 «О системе оплаты труда гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации» (далее - приказ от 18.09.2019 № №

В соответствии с пунктом 13 Приложения №2 к приказу от 18.09.2019 г. № № гражданскому персоналу воинских частей и организаций при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующих работников без освобождения от работы, определенной трудовым договором (далее - совмещение), в соответствии со статьей 151 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливается компенсационная выплата за совмещение.

Приказами руководителей воинских частей и организаций устанавливаются совмещаемая профессия (должность), объем дополнительно выполняемых работ (обязанностей) и размер выплаты в рублях. Размер выплаты за совмещение устанавливается по соглашению сторон трудового договора и не может превышать размера должностного оклада (тарифной ставки) по совмещаемой профессии или должности.

Выплата за совмещение производится за счет экономии фонда оплаты труда и в пределах утвержденных контрольных сумм фондов заработной платы гражданского персонала.

Начисление и выплату заработной платы работникам войсковой части №, а также уведомление о соблюдении контрольных сумм фонда оплаты труда и наличии экономии осуществляет Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерств обороны Российской Федерации по Ярославской, Костромской и Вологодской областям» на основании договора на обслуживание от 01.04.2015 г. №. УФО выступает в качестве распорядителя бюджетных средств. Командир войсковой части распорядителем средств не является.

Издавая приказы о привлечении работников войсковой части № к работе на условиях совмещения должностей командир войсковой части № исходил из необходимости выполнения возложенных на войсковую часть задач (п.18 Положения). На условиях совмещения работники войсковой части № привлекались к исполнению вакантных должностей в связи недостатком в войсковой части работников, что в свою очередь, обусловлено низким размером заработной платы. Командир войсковой части № в данном случае действовал строго в рамках своих полномочий: обеспечивая выполнение возложенных на войсковую часть задач, он задействовал для этого имеющиеся внутренние трудовые ресурсы и привлек к этому имеющихся работников с их согласия. При этом, оплата за совмещение ни в одном случае не превысила размера оклада по совмещаемой должности (а, как правило, не превысила 50% оклада).

При издании приказов о привлечении работников к работе на условиях совмещения и разрешая вопрос об источнике финансирования выполняемых работ, командир войсковой части № исходил также из следующего:

В соответствии с п.5 Приложения № № к приказу от 18.09.2019 г. № № при формировании фонда оплаты труда войсковой части на каждый календарный год учитываются следующие показатели: штатная численность гражданского персонала войсковой части (включая вакантные должности); должностные оклады (включая вакантные должности); выплаты компенсационного характера (районный коэффициент по вакантным должностям ); выплаты стимулирующего характера (в том числе, надбавка за выслугу лет - в размере 4 должностных окладов (тарифных ставок), премия по результатам работы - в размере 3 должностных окладов (тарифных ставок); единовременное денежное вознаграждение (ЕДВ) за добросовестное выполнение должностных обязанностей по итогам календарного года - в размере двух должностных окладов (тарифных ставок).

Исходя из указанных положений приказа от 18.09.2019 г. № № командир войсковой части № знал о наличии экономии фонда оплаты труда т.к. в течение 2023 года количество вакантных должностей превышало 15 единиц.

Исполняя свою обязанность по информированию командира войсковой части № о соблюдении контрольных сумм фонда оплаты труда и наличии экономии УФО в течение 2023 года направляла в адрес командира войсковой части № соответствующие уведомления:

от 14.03.2023 г. № об утверждении контрольных сумм фонда оплаты труда на январь-сентябрь 2023 года в размере 8 416,5 тыс. рублей (с начислениями 10 958, тыс. рублей);

от 21.03.2023 г. № о наличии экономии фонда оплаты труда для выплат за совмещение в размере 87,6 тыс. рублей;

от 10.04.2023 г. № о наличии экономии фонда оплаты труда для выплат за совмещение в размере 85,6 тыс. рублей;

от 11.05.2023 г. № о наличии экономии фонда оплаты труда для выплат за совмещение в размере 108,8 тыс. рублей.

Далее, начиная с 22.05.2023 г. по 10.10.2023 г., УФО произвело перерасчет экономии ФОТ в сторону уменьшения и отказалось исполнять приказы командира войсковой части № о выплате заработной платы за совмещение должностей.

Необходимо отметить, что все приказы об установлении совмещения были изданы командиром войсковой части № до уведомлений УФО об отсутствии экономии ФОТ, по ним УФО производились начисления и выплаты.

Таким образом, командир войсковой части № действовал в пределах своих полномочий, указаний от УФО о нарушении финансовой дисциплины не получал, злоупотреблений правом не допускал.

Указания УФО об отмене совмещения должностей работникам войсковой части №, поступавшие с 22.05.2023 (по 10.10.2023), не были исполнены командиром войсковой части № по той причине, что они не были мотивированы и нарушали права работников на оплату труда, были направлены на снижение боеготовность войсковой части.

За разъяснением ситуации командиром войсковой части № были направлены обращения:

- 05.06.2023 г. № в УФО;

- 27.07.2023 г. № в Военную прокуратуру Ярославского гарнизона;

- 04.09.2023 г. №в Главную военную прокуратуру РФ.

По результатам обращений и проведенных разбирательств выплаты за совмещение возобновились.

Установлено, что заработная плата за совмещение работникам с июня по сентябрь 2023 года не выплачивалась, следовательно, в бездействии ФИО23 имеет место состав правонарушения, предусмотренный ст. 5.27 ч.6 КоАП РФ.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 15 апреля 2008 года № 248-О-О, из статьи 2.9 КоАП РФ, рассматриваемой с учетом смысла, придаваемого ей сложившейся правоприменительной практикой, следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В рассматриваемом случае при наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, бездействие ФИО23 не представляло существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, тяжких последствий не наступило.

При таких обстоятельствах, учитывая недостаточное финансирование, факт обращения ФИО23 в УФО с вопросом были ли истребованы денежные средства, обращение в военную прокуратуру Ярославского гарнизона и в Главную военную прокуратуру об оказании содействия, факт того, что ФИО23 предпринял достаточные меры для восстановления нарушенных прав работников на оплату труда, прихожу к выводу, что в данном случае назначение административного наказания не будет отвечать целям административного наказания, и полагает возможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, и освободить ФИО23 от административной ответственности с объявлением ему устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление главного государственного инспектора трудового правового отдела Государственной инспекции труда в Вологодской области ФИО24 от 26 марта 2024 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении командира войсковой части № ФИО23 отменить.

Освободить ФИО23 от административной ответственности по ст. 5.27 ч. 6 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.

Производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья О.Н. Давыдова