Решение № 12-142/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 12-142/2019

Дело № 12-142/2019

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ак. Курчатова, д. 6


РЕШЕНИЕ

«26» февраля 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич, рассмотрев жалобу защитника Андреевой М.Н. на постановление государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов пятого отделения отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 19 ноября 2018 года, вынесенное по делу № 18900009860180011982 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении публичного акционерного общества «Находкинская база активного морского рыболовства»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов пятого отделения отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району (далее – должностное лицо) от 19 ноября 2018 года публичное акционерное общество «Находкинская база активного морского рыболовства» (далее – ПАО «НБАМР», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник Андреева М.Н. обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что выявленное расхождение в судовых суточных донесениях (далее – ССД) является технической ошибкой (опечаткой), допущенной без цели сокрытия или намеренного искажения передаваемых сведений. Отчетность на судне велась без нарушений, иных недостатков в поданных ССД судна БМРТ «Петропавловск» в ходе проверки не обнаружено. Сведения в промысловом, технологическом журналах о количестве добытого водного биологического ресурса и произведенной из него продукции соответствовали фактическим. Судно имело разрешение на вылов водных биологических ресурсов - кальмара командорского, осуществляло вылов в установленном месте, законными орудиями лова, что подтверждает отсутствие незаконного промысла. Капитаном судна БМРТ «Петропавловск» внесены изменения в ССД (корректировочное) и поданы 26 июня 2018 года сразу после выявления нарушения, что подтверждает добросовестность ПАО «НБАМР» как пользователя квот на вылов водных биологических ресурсов и подтверждает отсутствие умысла на намеренное искажение подаваемых сведений. ПАО «НБАМР» предприняло все зависящие от него меры: приняло на работу квалифицированного специалиста, обладающего соответствующим опытом и знаниями, провело с капитаном предрейсовый инструктаж, в том числе и в области охраны окружающей среды Российской Федерации и природопользования. В связи с чем просила постановление должностного лица признать незаконным и отменить, применив положение ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях о малозначительности административного правонарушения, либо изменить его в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа в сумме 50 000 рублей.

ПАО «НБАМР», защитник Андреева М.Н. о времени и месте рассмотрения жалобы извещались надлежащим образом, законный представитель Общества, защитник в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы от них не поступило, в связи с чем на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба рассмотрена в отсутствие законного представителя юридического лица и защитника.

Проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 8.17 данного Кодекса.

В силу ч. 1, 2, 4 ст. 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются правила рыболовства, утверждаемые уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого рыбохозяйственного бассейна, обязательные для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Таким образом, соблюдение Правил рыболовства является необходимым условием для осуществления рыболовства.

Обязанность лиц, осуществляющих рыбопромысловую деятельность, соблюдать правила вылова (добычи) водных биоресурсов подразумевает соблюдение всех требований, предъявляемых к порядку организации и проведения данного вида деятельности.

В соответствии с п. 9.9 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 21 октября 2013 года № 385 (далее – Правила рыболовства) капитан судна, оборудованного ТСК: ежедневно подает в установленном порядке ССД о рыбопромысловой деятельности (значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД, должны строго соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам, заверенные подписью и печатью капитана, копии ССД должны храниться на судне в течение одного года с даты подачи донесения); обеспечивает целостность и полноту базы ССД, передаваемых в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр системы мониторинга рыболовства и связи».

Как следует из истребованных материалов дела, основанием привлечения ПАО «НБАМР» к административной ответственности послужили следующие обстоятельства, установленные в результате контрольно-проверочных мероприятий в отношении судна БМРТ «Петропавловск», осуществлявшего промышленное рыболовство в части добычи, переработки, транспортировки, перегруза и хранения водных биологических ресурсов (кальмар командорский) в Северо-Курильской рыболовной зоне (6103) под управлением и руководством капитана ФИО3

Протоколом об административном правонарушении от 17 октября 2018 года Обществу вменялось совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившееся в том, что ПАО «НБАМР» посредством судна БМРТ «Петропавловск» под управлением капитана судна ФИО3, осуществляя промышленное рыболовство в части добычи, переработки, транспортировки, перегруза и хранения водных биологических ресурсов (кальмар командорский) в Северо-Курильской рыболовной зоне (6103) по разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 252018010853, выданному Приморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству 3 мая 2018 года, допустило подачу данных в ССД (блок Ш7) о рыбопромысловой деятельности судна за 23 июня 2018 года, не соответствующих промысловому журналу рег. № 230/18-1402/2018, начатому 21 мая 2018 года, а именно: в промысловом журнале рег. № 230/18-1402/2018, начатом 21 мая 2018 года, общий вылов за 23 июня 2018 года составил 21 109 кг, а согласно ССД (блок Ш7) общий вылов на конец суток составил 2 109 кг (т. 1 л.д. 136-140).

По итогам рассмотрения дела должностное лицо пришло к выводу о том, что ПАО «НБАМР» нарушены требования ч. 4 ст. 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2014 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», п. 9.9 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 21 октября 2013 года № 385, в связи с чем Общество было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства и виновность ПАО «НБАМР» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждаются и установлены на основании исследованных при рассмотрении дела доказательств, а именно: сведений, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении от 17 октября 2018 года, акте осмотра от 26 июня 2018 года, разрешении на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 252018010853, данных судового журнала судна БМРТ «Петропавловск» № 1С-51, начатого 12 июня 2018 года, данных судовых суточных донесений БМРТ «Петропавловск» за 23 июня 2018 года, промыслового журнала рег. № 230/18-1402/2018, начатого 21 мая 2018 года, данных журнала учета выпуска готовой продукции и движения сырья за рейс судна БМРТ «Петропавловск», начатого 25 мая 2018 года, договоре финансовой аренды (лизинга) № 02-3/18-74 от 5 марта 2018 года, а также другими материалами дела.

На основании оценки собранных по делу доказательств, произведенной в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностное лицо пришло к правильному выводу о виновности ПАО «НБАМР» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как следует из положений ч. 3 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Таким образом, действующим законодательством об административных правонарушениях предусмотрена возможность за один факт незаконных действий (бездействия) привлекать к административной ответственности физических лиц (должностных лиц организаций), а также юридических лиц.

В соответствии со сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц ПАО «НБАМР» является самостоятельным действующим юридическим лицом, следовательно, Общество может самостоятельно нести ответственность за свою деятельность. Основным видом экономической деятельности Общества является «Рыболовство морское» (т. 1 л.д. 156-169).

Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудовых обязанностей представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, поэтому все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица. Правильный подбор и расстановка кадров, допуск к полномочиям, контроль за деятельностью работников, является проявлением разумной заботливости и осмотрительности юридического лица, направленных на обеспечение его деятельности.

В силу ст. 22 Трудового кодекса РФ, подп. «б, в, ж» п. 5 Устава о дисциплине работников рыбопромыслового флота Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2000 года № 708), работодатель обязан организовать трудовую деятельность работников, осуществлять контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам несения службы на судах, ведения промысла, охраны окружающей среды; обеспечивать работников оборудованием, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей; осуществлять иные полномочия и нести ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 57, ст.ст. 61, 66, 71 Кодекса торгового мореплавания РФ от 30 апреля 1999 года № 81-ФЗ, п.п. 25, 26, 33, подп. 10 п. 36 Устава службы на судах рыбопромыслового флота РФ (утв. приказом Роскомрыболовства РФ № 140 от 30 августа 1995 года) на капитана судна возлагается управление и поддержание порядка на судне, выполнение производственных задач; соблюдение на судне законов, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла в соответствии с требованиями нормативных документов. В силу своего служебного положения капитан признается представителем судовладельца и подчиняется только его распоряжениям. Распоряжения капитана подлежат исполнению всеми находящимися на судне лицами; никто из членов экипажа судна не может быть принят на работу на судно без согласия капитана судна.

Согласно представленным в деле судовой роли судна БМРТ «Петропавловск», приказа № 2027 от 24 апреля 2018 года, ФИО3, находясь в трудовых отношениях с ПАО «НБАМР», являлся капитаном-директором судна БМРТ «Петропавловск» (л.д. 115, 118-121).

ПАО «НБАМР», как судовладелец, пользователь водными биологическими ресурсами и работодатель, вступая в правоотношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона, а также было обязано правильно организовать труд своих работников и несет ответственность в случае несоблюдения со своей стороны (в том числе несоблюдения своими работниками) норм действующего законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.

На основании вышеизложенного установлено, что на момент совершения административного правонарушения ПАО «НБАМР» обладало всеми организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями по отношению к деятельности судна БМРТ «Петропавловск» и его экипажу, имело все необходимые полномочия и возможности для соблюдения действующего законодательства, было обязано принять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений правил, регламентирующих осуществление рыболовства.

Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению возложенных обязанностей по соблюдению правил ведения помысла водных биологических ресурсов, при рассмотрении дела не установлено. Следовательно, ПАО «НБАМР» имело правовую и реальную возможность выполнить возложенные на него обязанности, но не предприняло к этому соответствующих всех зависящих от него мер.

Вместе с тем, на основании положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010 года № 27 «О практике рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства», обсуждая вопрос о малозначительности административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 или частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, следует выяснять, в какой мере совершенные противоправные действия (бездействие) влияют на сохранение водных биоресурсов.

Законодателем не определены нормативные основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, решение данного вопроса оставлено на усмотрение судьи, органа, должностного лица, уполномоченных решить дело об административном правонарушении.

Таким образом, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, отношения лица к нарушаемым общественным отношениям, иных обстоятельств дела.

Малозначительным административным правонарушением допустимо признать действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Статья 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не содержит исключений для ее применения к каким-либо составам административных правонарушений, в том числе формальным, или различаемым по объекту посягательства, либо по установленной законодателем санкции.

Из материалов дела усматривается, что в промысловой документации достоверно отражена промысловая деятельность судна БМРТ «Петропавловск», корректирующее ССД за 23 июня 2018 года было направлено непосредственно после выявления допущенной ошибки и до составления протокола об административном правонарушении (26 июня 2018 года). При этом из первоначально поданных ССД за 23 июня 2018 года следует, что неправильное количество добытых водных биоресурсов было неверно отражено в сведениях о суммарном вылове за отчетные сутки, однако в сведениях о количестве добытых водных биоресурсов по видам было верно отражен вылов 21,109 кг кальмара командорского.

Указанным в совокупности подтверждается непреднамеренный характер некорректного указания данных в ССД за 23 июня 2018 года в части суммарного вылова водных биологических ресурсов за указанные промысловые сутки.

На основании изложенного по итогам рассмотрения жалобы защитника Андреевой М.Н., учитывая установленные по делу конкретные обстоятельства совершения Обществом административного правонарушения, выразившегося в некорректном отражении данных в ССД за одни промысловые сутки, совершение правонарушения по неосторожности, а также, что иных нарушений правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов при осуществлении рыболовства не установлено, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, которое не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, не повлекло причинение ущерба водным биологическим ресурсам и не повлияло на их сохранение, роль правонарушителя, руководствуясь общеправовым принципом справедливости, полагаю необходимым постановление должностного лица отменить, на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях освободить ПАО «НБАМР» от административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ограничившись устным замечанием, а производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов пятого отделения отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 19 ноября 2018 года по делу № 18900009860180011982 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении публичного акционерного общества «Находкинская база активного морского рыболовства» отменить.

Освободить публичное акционерное общество «Находкинская база активного морского рыболовства» от административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и объявить ему устное замечание.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении публичного акционерного общества «Находкинская база активного морского рыболовства» прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья подпись Т.Н. Лошаков

Верно:

Судья Т.Н. Лошаков